Steekterpoort II

2.2.1 Landschappelijke inpassing en beeldkwaliteit

Landschappelijk inpassingsplan
Voor de landschappelijke inpassing is het gevarieerd invullen van de oeverwal en het overgangsgebied van belang. Dit betekent afwisselen tussen ruimte en massa. De rivierdijkzone kan beschouwd worden als een lint met meer massa dat hier en daar aangevuld kan worden. De toe te voegen bedrijvigheid aan het lint, kent dus een ander karakter en beeld dan de reeds aanwezige bebouwing. Voldoende mate van openheid aan de zuid-oostkant van het rivierdijklint is essentieel om het landschap leesbaar en beleefbaar te houden. Rommelzones langs het spoor/N11 moeten voorkomen worden.
Het terrein van het toekomstige logistieke centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven gaat onderdeel uitmaken van de industriële entree van Alphen. Hierin is beeldkwaliteit belangrijk, omdat het bedrijventerrein ruimtelijk in het landschap dient te worden ingepast.
De waterberging aan de oostkant vormt de afronding van het bedrijventerrein Steekterpoort en is de overgang naar het landelijke gebied. Op de voormalige, iets hoger gelegen vuilstort, wordt op deze gronden bedrijfsbebouwing toegestaan voor aan logistiek gerelateerde bedrijvigheid. Wel dient eerst sanering plaats te vinden overeenkomstig een door het bevoegd gezag goedgekeurd saneringsplan.
Aan de zuidkant presenteert het logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven (DC) zich op een afstand van ca. 30 meter vanaf het spoor en 110 m vanaf de N11. Hiertussen zit een filter van een rij grote bomen (1e orde) en een watergang. Aan de noordkant zorgt een 30 m brede strook met bosplantsoen voor inpassing van het DC en een scheiding met de dijkzone en het lint langs de Steekterweg. Deze groenbuffer biedt ook een mogelijkheid tot een ommetje. Van oost naar west volgt het landschap het oude landschappelijke patroon en verdraait de richting van de kavels. De “mespunt” van de voormalige vuilstort is hierin het draaipunt.
Ten oosten hiervan ligt een gebied waarin de waterberging van zowel Steekterpoort I als II gecombineerd wordt met landschappelijke inpassing. In overleg met direct omwonenden is gekozen voor een meer open landschap omdat dit meer mogelijkheden biedt voor recreatie dan een beplanting met bos. Vanuit het landschap past dit goed in een geleidelijke overgang van het open veenlandschap naar het meer besloten dijklint langs de oeverwal. Dit gebied is tevens bestemd voor gebruik als hondenlosloopgebied. Ten behoeve hiervan worden langs de entree ca. 20 parkeerplaatsen gerealiseerd (zuidkant plangebied).
Het landschappelijk inpassingsplan is als Bijlage 1 bij de toelichting opgenomen. Dit plan is besproken in het ambassadeursoverleg. De aanpassingen die uit dit overleg naar voren zijn gekomen zijn verwerkt in het inpassingsplan.

Afbeelding Landschapsinrichtingsplan

Beeldkwaliteit
De opgave is, om binnen een gefragmenteerd infrastructureel ‘restlandschap’ een overwegend grootschalig logistiek bedrijfsprogramma en bijbehorende waterberging te huisvesten, met een maat en schaal die zo z’n eigen wetmatigheden kent (zoals bijvoorbeeld de voorkeur voor ‘bedrijfscourante’ (rechthoekige) afmetingen, en de beperkte mogelijkheden voor ‘exposure’ of gevelopeningen). Daarnaast moet worden vormgegeven aan de schaalsprong naar de omgeving, en het geheel moet landschappelijk worden ingepast. Dit moet uiteindelijk leiden tot een hoogwaardig vormgegeven bedrijfsterrein en stadsentree, dat zich laat lezen als dé poort tot Alphen.

Als antwoord op de opgave wordt uitgegaan van opdeling van het gebied in twee deelgebieden. De grotere uit te geven gronden aan de zuidzijde kenmerken zich door een zekere vormeloosheid, omsloten door infrastructuur. In tegenstelling tot een traditioneel straatweefsel is het welhaast onmogelijk om hierbinnen een voor- en achterkant te definiëren. Alle zijden zijn immers zichtlocatie. Om hier mee om te gaan, wordt als basisprincipe uitgegaan van een concept, dat zich nog het best laat omschrijven als een landschap met daarin min of meer objectmatige bouwblokken (poëtisch gesteld: ‘zwerfkeien’). De amorfe ‘zwerfkeien’ zijn alzijdig, en kiezen geen duidelijke richting. De ruimtelijke beperkingen, veroorzaakt door de omliggende infrastructuur, worden zodoende ingezet als positief ontwerpmotief. Bij gebrek aan een heldere stedenbouwkundige structuur zijn eenduidigheid en consistentie in het beeld des te belangrijker.

Aan de noordzijde wordt ingezet op een stedenbouwkundige invulling die aansluit bij de aard, maat en schaal van de Steekterweg. Met de Steekterweg als drager en ontsluiting is hier ruimte voor langwerpige (woon-)werkkavels in een heldere verkaveling. Door een relatief extensieve bebouwing is er veel ruimte voor erfbeplanting in de vorm van houtwallen en -singels. Dit private groen, in combinatie met een gemeentelijke groenbuffer, speelt een grote rol in de beleving van dit gebied. Met het groen en de kleine stedenbouwkundige korrel van het bestaande lint wordt hiermee vorm gegeven aan de schaalsprong tussen N11 en Steekterweg, en aangesloten op de bestaande ruimtelijke karakteristiek. Omdat hier wordt voorzien in een duidelijke ruimtelijke structuur, kan de architectonische uitwerking meer vrijheid geboden worden.

Voor de verschillende deelgebieden zijn in het beeldkwaliteitsplan criteria opgenomen ten aanzien van ligging, massa-opbouw, vormgeving, architectonische uitwerking, materiaal, kleur en kavelinrichting. De bouwplannen voor de gebouwen worden hieraan getoetst in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning activiteit bouwen. Het beeldkwaliteitsplan wordt hierbij als toetsingskader gehanteerd, zoals opgenomen in bijlage Bijlage 2 van de toelichting. Dit document wordt separaat door de raad vastgesteld als addendum op de welstandsnota.

Afbeelding: stedenbouwkundige opzet

2.2.2 Parkeren en verkeer

Verkeer
Het bedrijventerrein en daarmee het logistieke centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven wordt ontsloten vanaf de rotonde bij de Limeslus richting de N207 (Gouda - Leimuiden) en N11 (Leiden - Utrecht). Het betreft hier de huidige aansluiting ter plaatse van het Ecopark. De kavels in het bedrijventerrein - lint worden ontsloten vanaf de Steekterweg. Behoudens enkele nieuwe inritten en kleinere aanpassingen zijn grote infrastructurele ingrepen binnen Steekterpoort daarom niet nodig.
Voor bezoekers van het oostelijk gelegen waterrijke groengebied wordt aan de zuidzijde een inrit gerealiseerd met 20 parkeerplaatsen aan de zuidkant van het plangebied. Voorts worden wandelpaden aangelegd voor recreanten om gebruik te maken van het groengebied.

Parkeren
Het parkeren bij de bedrijven in het plangebied zal volledig plaatsvinden op eigen terrein. Het parkeerbeleid van de gemeente Alphen aan den Rijn wordt toegelicht in subparagraaf 3.4.4.1. Uit deze toelichting valt op te maken dat de Nota Parkeernormen geen belemmeringen oplevert voor het planvoornemen.

3.1.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte

Op 22 november 2011 heeft de Tweede Kamer de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) met bijbehorende stukken aangenomen. De Minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 13 maart 2012 het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. De structuurvisie bevat een concrete, bondige actualisatie van het mobiliteit- en ruimtelijke ordeningsbeleid. Dit nieuwe beleid vervangt de Nota Mobiliteit, de Nota Ruimte en de structuurvisie Randstad 2040. De structuurvisie heeft betrekking op:

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

De drie hoofddoelen zijn vertaald in totaal dertien nationale belangen.

Voor het voorliggende plan wordt het hoofddoel 'waarborgen kwaliteit leefomgeving' nader toegelicht. Dit hoofddoel is uitgewerkt in zes nationale belangen

• 1. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• 2. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her) ontwikkeling;
• 3. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
• 4. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten;
• 5. Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten;
• 6. Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen

Relevant voor het planvoornemen zijn de belangen 1, 3, 4 en 6.

Verbeteren van de milieukwaliteit
Voor het voorliggende bestemmingsplan worden meerdere omgevingsaspecten onderzocht. Het doel hiervan is vaststellen of het plan niet leidt niet tot een verslechtering van de milieukwaliteit, er geen sprake is van geluidoverlast en er geen sprake is van onevenredige risico's in het kader van externe veiligheid. Deze omgevingsaspecten worden nader toegelicht in hoofdstuk 5.

Cultuurhistorie
Landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten geven identiteit aan een gebied. Bovendien zijn culturele voorzieningen en cultureel erfgoed van belang voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat en daarmee voor de concurrentiekracht van Nederland. Het Rijk is verantwoordelijk voor het cultureel en natuurlijk UNESCO-werelderfgoed (inclusief de voorlopige lijst), kenmerkende stads- en dorpsgezichten, rijksmonumenten en cultuurhistorische waarden in of op de zeebodem.

In paragraaf 3.2 wordt het provinciaal beleid ten aanzien van cultuurhistorie nader toegelicht en in hoofdstuk 5 wordt het aspect cultuurhistorie nader besproken.

Flora en Fauna
In lijn met het nationaal belang 'ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten' is er een onderzoek verricht naar de aanwezige flora en fauna in het plangebied. Dit onderzoek wordt nader toegelicht in hoofdstuk 5.

Afweging ruimtelijke plannen
Vraaggericht programmeren en realiseren van verstedelijking door provincies, gemeenten en marktpartijen is nodig om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie en krimpregio’s leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgvuldig te worden benut en overprogrammering te worden voorkomen. Om beide te bereiken, is een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze ladder is een procesvereiste. Dit houdt in dat bij ruimtelijke besluiten moet worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik.

In lijn met het nationaal belang 'zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen' wordt de Ladder onderbouwd in subparagraaf 3.2.2.2.

Conclusie SVIR
De Rijks structuurvisie levert geen belemmeringen op voor het planvoornemen. In lijn met de SVIR worden verscheidene omgevingsaspecten onderzocht.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, zijn daarom geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ordening (Barro) in werking getreden. In de geconsolideerde versie van het Barro van 1 januari 2017 zijn onder meer hoofdwegen & hoofdspoorwegen, buisleidingen en erfgoederen opgenomen. In het Besluit is aangegeven op welke wijze ruimtelijke plannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien het geldende bestemmingsplan niet voldoet aan het Barro dan moet deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit worden aangepast. Het plangebied is in de kaart behorende bij het Barro aangewezen als zijnde 'Romeinse Limes' welke onderdeel uit maakt van de invloedssfeer 'Erfgoederen'.

Afbeelding: uitsnede kaart Barro

Romeinse Limes is als zijnde erfgoed van uitzonderlijke universele waarde aangewezen (Titel 2.13). Romeinse Limes is de unieke, samenhangende en goed bewaard gebleven voormalige (militaire) grens van het Romeinse Rijk. De Limes ligt langs de toenmalige loop van de Rijn met archeologische overblijfselen uit de periode 0 tot 400 na Chr. In de bijlage behorende bij het Barro zijn de volgende kernkwaliteiten van deze waarde opgenomen;

• forten (castella), burgerlijke nederzettingen (kampdorpen/vici) en grafvelden;
• militaire infrastructuur, bestaande uit wegen, waterwerken en wachttorens;
• scheepswrakken.

In artikel 2.13.4 is opgenomen dat de kernkwaliteiten van deze waarde nader worden uitgewerkt in de Provinciale Verordening. In deze Verordening worden ook regels gesteld in het belang van de instandhouding en versterking van de kernkwaliteiten. Er kunnen regels worden gesteld omtrent de inhoud van de toelichting bij bestemmingsplannen en de inhoud van een omgevingsvergunning. Middels de omgevingsvergunning kan van de gestelde regels worden afgeweken. In de Verordening worden ook regels opgenomen die bewerkstelligen dat een bestemmingsplan of omgevingsvergunning geen activiteiten mogelijk maakt die de kernkwaliteiten van de waarde aantasten.

Conclusie Barro
Het plangebied is gelegen binnen de invloedssfeer van het Barro. In subparagraaf 3.2.2 worden de regels die opgenomen zijn in de Provinciale Omgevinghsverordening omtrent de Romeinse Limes nader toegelicht.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is met ingang van 1 oktober 2012 de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen (artikel 3.2). De Ladder is in juli 2017 geactualiseerd. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt:
De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.

Conclusie Bro
In het Bro is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. De Ladder wordt onderbouwd in subparagraaf 3.2.2.2 als onderdeel van de Provinciale Omgevingserordening Zuid-Holland.

3.1.4 Conclusie Rijksbeleid

Het planvoornemen is in lijn met het Rijksbeleid. Specifiek beleid is voor deze locatie niet opgenomen in het Rijksbeleid, dit is gedecentraliseerd naar de Provincie en de gemeente.

3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland

Op 20 februari 2019 hebben Provinciale Staten van Zuid-Holland de Omgevingsvisie Zuid-Holland en de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. In het Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. Omdat onderdelen uit het Programma ruimte naar het visiedeel zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Het gehele Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Op 1 april 2019 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsvisie in werking getreden.

De provincie ziet zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze nevengeschikte ambities staan niet op zichzelf. Ze zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar deze regio voor staat. De ambities zijn de kaders waarbinnen de provincie ruimte geeft. Die ruimte kan per opgave verschillen. Door in te zetten op de zes ambities draagt de provincie bij aan het sterker maken van Zuid-Holland. Bij de zes ambities is een aantal opgaven geïdentificeerd. De opgaven zijn vanuit provinciale optiek en op een zeker abstractieniveau geformuleerd. Het betreft de volgende ambities:

• 1. Naar een klimaatbestendige delta
• 2. Naar een nieuwe economie: the next level
• 3. Naar een levendige meerkernige metropool
• 4. Energievernieuwing
• 5. Best bereikbare provincie
• 6. Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving

In het Programma ruimte zijn de instrumenten opgenomen waarmee de doelen en ambities uit de Omgevingsvisie uitgevoerd gaan worden. Alphen aan den Rijn wordt in de Omgevingsvisie genoemd in het kader van de versterking van logistieke overslagpunten. In paragraaf 2.2 van het Programma ruimte is een tabel opgenomen welke de zachte plancapaciteit van bedrijventerreinen in verschillende regio's weergeeft. Het plangebied ligt in de regio Holland Rijnland. Voor het bedrijventerrein Steekterpoort II bedraagt de zachte plancapaciteit 15 ha uitgeefbaar oppervlak.

Omgevingskwaliteit
Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit werkt de provincie vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid die zij van provinciaal belang acht. De 12 opgaven zijn: landschap en cultuurhistorie, gezondheid en veiligheid, natuur en recreatie, ruimte en verstedelijking, wonen, bodem en ondergrond, cultuurparticipatie en bibliotheken, klimaatadaptie, zoetwater en drinkwater, bereikbaarheid, regionale economie en energievoorziening. Voor deze planontwikkeling is de opgave ruimte en verstedelijking relevant.
De stad Alphen aan den Rijn maakt deel uit van de bebouwde ruimte. In de onderstaande afbeelding is een uitsnede van Kaart 59 'Bestaand stads- en en dorpsgebied' van de Omgevingsvisie opgenomen waarin de bebouwde ruimte is ingetekend. In zijn algemeenheid wordt aangegeven dat het beter benutten en opwaarderen van deze ruimte leidt tot een intensiever, compact ruimtegebruik. Een effect daarvan is dat functies en activiteiten beter met elkaar in verband worden gebracht. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de bebouwde ruimte, omdat de desbetreffende gronden nog braakliggend zijn. In het Programma ruimte is deze uitbreiding evenwel als uitbreidingslocatie genoemd. Een randvoorwaarde voor ontwikkelingen in stedelijk- en landelijk gebied is dat gemeenten de Ladder voor duurzame verstedelijking uit het Bro toepassen. Voor het planvoornemen wordt deze Ladder onderbouwd in subparagraaf 3.2.2.2.

Afbeelding: Uitsnede Kaart 59 Omgevingsvisie.

Verbetering omgevingskwaliteit
Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid wordt aangesloten op de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Met het samenvoegen van al het bestaande beleid voor de fysieke leefomgeving heeft de provincie een eerste stap gezet richting een meer integrale sturing op omgevingskwaliteit. Een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit is weergegeven in de 'kwaliteitskaart' en de 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit', behorende bij zowel de Omgevingsvisie als de Omgevingsverordening.

Kwaliteitskaart
Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening. De kwaliteitskaart is voor de provincie een belangrijk instrument om ruimtelijke ontwikkelingen zodanig te sturen dat ze een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. De kaart geeft een beschrijving van de gebiedskenmerken en kwaliteiten van Zuid-Holland, waar rekening mee gehouden dient te worden in de planvorming.

De ondergrond (eerste laag) van het plangebied wordt gevormd door rivierklei en veen in een rivierdeltacomplex. De komgronden en oeverwalgebieden van het rivierengebied in Zuid-Holland zijn opgebouwd uit rivierklei en liggen vooral in het oosten van de provincie. Ze zijn vermengd met de veenondergrond. De oeverwallen vormen plaatselijk hogere/drogere delen binnen het veengebied. Dit is terug te zien in het landschap. als richtpunt geldt dat ontwikkelingen in het rivierengebied het verschil herkenbaar houden tussen komgronden en oeverwallen.

In de laag van cultuur- en natuurlandschappen makt het plangebied onderdeel uit van veengebieden. De structuur is sterk bepaald door de rivieren en veenstromen, de op enige afstand daarvan aangelegde weteringen en andere ontginningsbasissen. In het oosten van de provincie is het veengebied vermengd met oeverwallen en kommen van het rivierenlandschap. Ontwikkelingen dienen rekening te houden met het behoud van kenmerkende landschapselementen.

Uit de Laag van de stedelijke occupatie valt op te maken dat het plangebied ligt in/grenst aan een gebied dat is aangewezen als stads- of dorpsrand (zie hieronder opgenomen afbeelding). De stads- en dorpsrand is de zone op de grens van bebouwd gebied en landschap. De relatie tussen bebouwd gebied en landschap is afhankelijk van de karakteristieken van de bebouwingsrand en die van het aangrenzende landschap.

Afbeelding: Uitsnede kwaliteitskaart 'Stedelijke occupatie'.

Limes
In de Laag van de beleving is alleen het meest zuidelijke gedeelte opgenomen in de Romeise Limes. In de Omgevingsvisie is het volgende opgenomen over de Limes. De Limes is de aanduiding van de noordgrens van het voormalige Romeinse rijk, die zich in Europa uitstrekt van de Balkan tot in Engeland. In Nederland vormt de Rijn de noordgrens. In Zuid-Holland wordt de Limes gevormd door een zone langs de Oude Rijn, van de grens van Zuid-Holland met Utrecht tot aan de kust bij Katwijk, en door een zone langs het Rijn-Schiekanaal, vanaf Leiden naar Voorburg. De kernwaarden betreffen: verspreide, losse militaire complexen en infrastructuur (forten, wachttorens, militaire kampementen, havens, scheepswrakken en aanlegplaatsen); steden, grafvelden en (water)infrastructuur die redelijkerwijs behoren tot de militaire centra; verbindende structurerende elementen als de rivier (gereconstrueerde bedding van Beneden-, Kromme en Oude Rijn in de Romeinse tijd), de Limesweg en enkele andere stukken infrastructuur als het Kanaal van Corbulo en de weg tussen Nijmegen en Rijn. De Limes kan gebruikt worden als inspiratiebron voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen deze zone, waar mogelijk door een koppeling te leggen met (nieuwe) recreatieve routes.

In de Omgevingsvisie is als richtpunt opgenomen dat ontwikkelingen moeten bijdragen aan het behoud en de herkenbaarheid van de Limes en de elementen die daar deel van uitmaken. De bekende en vastgestelde archeologische waarden blijven beschermd. Bij verwachtingswaarden kan bij een voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling onderzoek nodig zijn. Voor de zone van de Limes, de noordgrens van het voormalige Romeinse Rijk, zijn archeologische waarden en te verwachten archeologische waarden gericht op de zogenaamde kernwaarden van het Werelderfgoed Frontiers of the Roman Empire. Het uitgangspunt van Europees, landelijk en Provinciaal beleid is het behoud van archeologische waarden; dat wil zeggen dat het archeologisch erfgoed in principe onverstoord behouden blijft, tenzij andere belangen prevaleren.

Naast bescherming en versterking van erfgoed stimuleert de Provincie ook de beleving en benutting ervan. Dit is gericht op zeven erfgoedlijnen (waarvan Limes er één is). Erfgoedlijnen zijn kenmerkende ensembles van erfgoed, landschap en water die beschikken over een groot recreatief-toeristisch potentieel. Een inhoudelelijke toetsing van de planontwikkeling aan de Limes vindt plaats in 3.2.2.1 en 5.10.

Conclusie Omgevingsvisie
Het planvoornemen betreft een vraaggestuurde ontwikkeling welke de actuele behoefte van grootschalige bedrijven in de transport en logistiek vervult. De planlocatie ligt deels op het bedrijventerrein Steekterpoort I en is al bestemd met de bestemming Bedrijf. De realisatie van het logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven vindt plaats op het terrein van Steekterpoort II, omdat het terrein Steekterpoort I niet geschikt is voor de voorgenomen ontwikkeling. De gronden van het bedrijventerrein Steekterpoort II zullen intensief worden benut ten behoeve van de realisatie van het distributiecentra en door andere bedrijvigheid in het woon-werk lint aan de Steekterweg.
Voor het bestemmingsplan Steekterpoort II is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (Bijlage 1 Landschappelijke inpassing) met als doel een aantrekkelijk en hoogwaardig landschap, waarin het programma zich dient te voegen. De invulling van het lege terrein zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het terrein zelf en van de entree van de Steekterpoort.
Tot slot, omdat het gebied in een stads- en dorpsrand ligt, is het van belang dat het planvoornemen past binnen de omgeving. Naast de landschappelijke inpassing en aandacht voor de architectuur van de bebouwing, heeft het plan aan de noordzijde een overgangsgebied naar het lint de Steekterweg en een gestaffelde opbouw van de bouwhoogte, zie paragraaf 2.2. Het plangebied wordt niet specifiek genoemd in de Omgevingsvisie.

3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland

Provinciale Staten van Zuid-Holland hebben op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. In deze verordening zijn alle regels voor de fysieke leefomgeving van het bestaande provinciale omgevingsbeleid samengevoegd. Voor zover relevant worden deze hieronder toegelicht.

3.3.1 Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland

De gemeenten in de Rijnstreek, waaronder gemeente Alphen aan den Rijn, zijn vanaf 2011 aangesloten bij het Samenwerkingsverband Holland Rijnland. Op 24 juni 2009 heeft het Algemeen Bestuur de Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland vastgesteld. Op 28 maart 2012 is door het Algemeen Bestuur ingestemd met de eerste partiële herziening.

Op basis hiervan worden de ruimtelijke ontwikkelingen in Holland Rijnland tot 2020 getoetst. De regionale structuurvisie bevat zeven kernbeslissingen die uitgaan van een evenwichtige ontwikkeling van wonen, recreatie, infrastructuur en intensief, meervoudig en duurzaam ruimtegebruik. De kernbeslissingen zijn:

• Holland Rijnland is een top woonregio;
• Leiden vervult een regionale centrumfunctie;
• concentratie van stedelijke ontwikkeling;
• groen-blauwe kwaliteit staat centraal;
• de Bollenstreek, Veenweide en de Plassen blijven open;
• twee speerpunten voor economische ontwikkeling: kennis en greenport;
• verbetering van de regionale bereikbaarheid.

Afbeelding: kaart regionale structuurvisie - Economie, bedrijven, glastuinbouw

Uit de kaart van de regionale structuurvisie valt op te maken dat het plangebied is aangeduid als nieuw bedrijventerrein. In de visie is opgenomen dat Holland Rijnland prioriteit geeft aan de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen. Deze herstructurering kan een bijdrage leveren aan het versterken van de economische structuur. Maar er zijn ook nieuwe terreinen nodig. Het milieudoel bij de aanleg van nieuwe bedrijventerreinen en de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen is een duurzame inrichting en intensiever, meervoudig ruimtegebruik (stapelen van functies).
Met de nieuwbouw van het logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven op het terrein Steekterpoort II wordt geen verplaatsing van een bedrijf beoogd maar de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein. Middels deze uitbreiding wordt een nieuw gedeelte van Steekterpoort bebouwd waardoor uiteindelijk het gehele bedrijventerrein Steekterpoort zo efficiënt en intensief mogelijk wordt benut.

Conclusie Regionale structuurvisie
De ontwikkeling van Steekterpoort II is in lijn met het regionale beleid, waarbij aspecten over intensiever gebruik en duurzame inrichting worden meegenomen in het ontwerp. Door binnen het bestemmingsplan bedrijven toe te staan in verscheidene milieucategorieën wordt er ruimte geboden om het terrein zo efficiënt mogelijk te gebruiken. Middels het bestemmingsplan kunnen verschillende type bedrijven zich vestigen op het terrein wat uiteindelijk moet leiden tot een zo'n intensief mogelijk gebruik van het nieuwe terrein Steekterpoort II.

3.3.2 Regionale bedrijventerreinenstrategie Holland Rijnland 2019

In 2019 is de Hoofdlijnenstrategie bedrijventerreinen Holland Rijnland vastgesteld in het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland. In deze strategie wordt de ruimtelijke strategie voor bedrijventerreinen in de regio Holland Rijnland uiteengezet. Het omvat de regionale kaders om te voorzien in de vraag naar en aanbod van bedrijventerreinen. In de strategie wordt verwezen naar de verdiepende kwalitatieve onderzoeken naar vraag en aanbod voor bedrijfsruimte die Stec in 2018 in Holland Rijnland heeft uitgevoerd. Daarbij is de ruimtevraag in drie bedrijfstypen onderverdeeld:

• het Midden- en kleinbedrijf (MKB)
• bedrijven in Hogere Milieu Categoriën (vanaf categorie 4.2, verder te noemen: HMC)
• en grootschalige logistiek (met een ruimtevraag van meer dan 3 hectare).

Uit de verdiepende onderzoeken blijkt voor Holland Rijnland:

• dat er een ruimtelijke behoefte is (zowel kwantitatief als kwalitatief) aan nieuw areaal bedrijventerreinen voor zowel MKB, HMC als grootschalige logistiek;
• dat deze ruimte niet ingevuld kan worden in leegstaand vastgoed. Het leegstandsniveau in de regio ligt reeds laag; en
• dat deze ruimtelijke behoefte slechts voor een minderheid (<20%) kan worden gefaciliteerd in bestaand stedelijk gebied, door bijvoorbeeld verdichting of functiemenging. Voor het gros van de ruimtelijke behoefte geldt dat dit niet mogelijk is, vanwege aard en omvang van de individuele bedrijven. Doelgroepen die die niet verder kunnen groeien betreffen op dit moment veelal grootschalige bedrijven (> 5.000 m²), logistieke bedrijven (vanwege omvang en vervoersbewegingen) en bedrijven uit de hogere milieucategorieën.

Ten behoeve van de ontwikkeling van Steekterpoort II is vooral de visie op grootschalige logistiek van belang. Hierover is het volgende opgenomen in de regionale strategie

Visie op grootschalige logistiek Holland Rijnland
Op basis van de ramingen van STEC (2018) blijkt dat er onvoldoende ruimte is om de geraamde vraag voor grootschalige logistiek (met een ruimtevraag > 3 hectare) te faciliteren. De geraamde vraag voor de gehele regio Holland Rijnland is maximaal 33 hectare netto bedrijventerrein. Holland Rijnland heeft een redelijk sterke logistieke propositie, als regio centraal gelegen in de grote consumentenmarkt van de Randstad en tussen de mainports Schiphol en de Rotterdamse haven. De Rijn- en Veenstreek heeft daarbij de beste papieren, vooral vanwege de aanwezigheid van de overslagterminal “Alpherium” in Alphen aan den Rijn, de ligging aan de N11 en de reeds aanwezige sterke logistieke vertegenwoordiging. Daarnaast is de logistiek belangrijk en aanwezig voor bestaande clusters, zoals de agrologistiek in de Greenport. Er is echter weinig ruimte beschikbaar om de vraag naar ruimte voor grootschalige logistiek (> 3 hectare) te faciliteren in de regio, terwijl de groeipotentie aanwezig is. Er zijn op dit moment vrijwel geen (geschikte) kavels beschikbaar. Enerzijds is ruimte voor grootschalige logistiek gewenst, ook met oog op groei ruimte voor ontwikkelingen gericht op food, Retail en e-commerce en de kansen voor het koppelen van logistiek aan het beter benutten van de overslagterminal Alpherium (duurzaam vervoer). Anderzijds constateren we ook dat andere omliggende regio's zich sterker profileren op de grootschalige logistiek, een goede bereikbaarheid kennen aan de A-wegen en hiervoor veel aanbod beschikbaar hebben. Er is dan ook sprake van veel concurrentie met name vanuit de regio Schiphol (gemeente Haarlemmermeer) en de A12-zone (Zoetermeer – Woerden – Waddinxveen), welke zich sterk profileren op (X)XL logistiek.

De Rijn- en Veenstreek wil gedeeltelijk inspringen op deze geraamde vraag, door het bedrijventerrein Steekterpoort II in Alphen aan den Rijn (circa 10 hectare) voor logistiek (bestemmingsplan in voorbereiding) te ontwikkelen. Door hier logistiek te koppelen aan het gebruik van de overslagterminal wordt een belangrijke link gelegd met duurzaamheid en duurzaam vervoer. De vraag is echter groter. Ook in de andere subregio's is gezamenlijk geconstateerd dat regio-Economie071 de door Stec benoemde ruimtebehoefte van 0-5 hectare niet kan en wenst te accommoderen, en dat de Duin –en Bollenstreek en Rijn–en Veenstreek hier compenserend ook niet in kan voorzien.

De strategie: regio Holland Rijnland maakt de keuze om gedeeltelijk in te springen op de vraag naar logistiek via de ontwikkeling van Steekterpoort II in Alphen aan den Rijn, ook in verband met de kansen voor koppeling met duurzaam vervoer/duurzame logistiek, maar verder de concurrentie in de basis ten aanzien van grootschalige logistiek niet aan te gaan met Schiphol /Haarlemmermeer en de A12-regio. Voor grootschalige logistiek niet passend binnen economisch profiel subregio's wordt daarom sterker de verbinding gezocht met Noord-Holland (Haarlemmermeer/Schiphol) en A12-Corridor. Het rapport van Stec is bijgevoegd als Bijlage 4.

Bedrijventerreinenstrategie Rijn- en Veenstreek
In de Hoofdlijnenstrategie bedrijventerreinen Holland Rijnland 2019 zijn ook per subregio (071-regio, Duin- en Bollenstreek en Rijn- en Veenstreek) strategieën opgenomen. De strategie voor de Rijn- en Veenstreek is hierin ook opgenomen. De inhoud sluit aan bij de behoefteraming van Stec Holland Rijnland (2018) en het verdiepende kwalitatieve behoefteonderzoek Rijn- en Veenstreek van STEC 2018. In de strategie voor de Rijn- en Veenstreek staat opgenomen dat de drie Rijn- en Veenstreek gemeenten in zetten op de volgende drie uitgangspunten:

• 1. De Rijn – en Veenstreek wil voorzien in de eigen totale geraamde behoefte van het MKB;
• 2. De Rijn- en Veenstreek wil voorzien in geraamde behoefte van 3 ha aan HMC-bedrijvigheid;
• 3. De Rijn – en Veenstreek wil gedeeltelijk voorzien in de geraamde behoefte aan regionale grootschalige logistiek.

Ten behoeve van het bestemmingsplan Steekterpoort II is vooral de uitgangspunten 1 en 3 van belang.

1. Rijn – en Veenstreek wil voorzien in de eigen totale geraamde behoefte van het MKB
De traditionele sectoren zoals bouw, productie en (groot)handel inclusief transport hebben een groot aandeel in het huidige ruimtegebruik in de Rijn- en Veenstreek. Stec (2018) raamt dat dit in de toekomstige vraag ook zo zal zijn, omdat de economische structuur niet fundamenteel zal wijzigen. De vraag betreft voor een belangrijk deel in omvang klein tot middelgrote (tot circa 1 ha) bedrijvigheid overwegend in milieucategorie 3 en incidenteel groter. De Rijn- en Veenstreek hecht waarde aan het MKB en wil ruimte geven voor het lokale MKB om te kunnen groeien vanwege de grote (sociaal-)economische waarde die het heeft. Daarbij erkennen we de sterke lokale gebondenheid aan de gemeente of zelfs kern.

Het overgrote deel van het nog beschikbare aanbod voor deze groep bedrijvigheid bevindt zich in Alphen aan den Rijn. Het uitgeefbaar aanbod in Nieuwkoop is gering (1,7 ha) en er is helemaal geen aanbod in Kaag- en Braassem. Al met al is er te weinig aanbod beschikbaar ten opzichte van de te verwachten vraag. De marktdynamiek in de regio is sterk gebonden aan de kern/gemeente. Op dit moment is de beschikbare ruimte voor uitbreiding en nieuwvestiging van (lokale) bedrijven op zeer korte termijn beperkt. Reguliere bedrijvigheid kan in de knel komen of wordt beperkt in functioneren, omdat voldoende uitbreidingsruimte ontbreekt. Dit remt de (sociaal)economische ontwikkeling van de regio. Dit is termijn daarmee een ongewenste ontwikkeling. Vanuit dit perspectief kiest de Rijn- en Veenstreek voor het uitgangspunt te willen voorzien in de eigen geraamde behoefte van het MKB. Randvoorwaarde en vereiste voor deze ambitie is de medewerking van de provincie om nieuwe planologische- en buiten-stedelijke ontwikkelingen in de Rijn- en Veenstreek mogelijk te maken.

De uitwerking van deze strategie voor Alphen aan den Rijn is als volgt opgenomen:

• Faciliteren MKB op de bestaande terreinen met uitgeefbaar aanbod
• Waar mogelijk kansen voor intensief ruimtegebruik benutten bestaande bedrijventerreinen
• Nadere zoekgebieden bepalen en verder onderzoeken voor lange termijn (2030) bij voorkeur in de directe nabijheid en met aansluiting op de N11*
• Bepalen uitgiftestrategie en profilering bestaande bedrijventerreinen

*Nader onderzoek naar zoekgebieden is vooral relevant in het kader van:

• 1. De verstedelijkingsopgave en de extra vervangingsvraag die daarmee gemoeid gaat. In de huidige ramingen zijn enkel de transformatieplannen meegenomen waarbij het bestemmingsplan al definitief is. De daadwerkelijke vraag kan de komende jaren als gevolg van de vraag naar meer transformatie t.b.v. woningbouw mogelijk hoger zijn dan geraamd.
• 2. Er sprake is van een (grotere) bovenlokale vraag. Uit verhuisdata blijkt dat er ook verhuisbewegingen zijn naar Alphen uit de bredere regio dan de Rijnstreek (Bodegraven, Gouda, Zoetermeer, Zoeterwoude, Leiden en Leiderdorp). Bovenlokale vraag – mits dit aansluit bij de gewenste profielen en mits beschikbaar aanbod –kan zorgen voor snellere uitgifte dan geraamd. Monitoring van de (vervangings-)vraag en het beschikbare aanbod is hierbij een aandachtspunt.
• 3. Grootschalige bedrijven gevestigd in het buitengebied kunnen vanwege provinciale regels niet meer uitbreiden. Mogelijke verplaatsing op termijn naar een regulier bedrijventerrein vergt veel ruimte die nu niet in de raming is meegenomen. Dit kan in de toekomst mogelijk effect hebben op het ruimtegebruik in de Rijn- en Veenstreek.

2. De Rijn – en Veenstreek wil gedeeltelijk voorzien in de geraamde behoefte aan regionale grootschalige logistiek 
In totaal is 16-23 hectare vraag geraamd in de Rijnstreek voor grootschalige logistiek. De Rijnstreek heeft van oudsher relatief veel logistieke activiteiten, geclusterd in Alphen aan den Rijn. Dit is te danken aan de centrale ligging, de ligging nabij de vierbaans N11 en de aanwezigheid van het Alpherium (containerterminal).
Op dit moment is echter weinig ruimte beschikbaar om de vraag naar ruimte voor grootschalige logistieke bedrijvigheid (kavels > 3ha) te faciliteren. De inzet vanuit de Rijnstreek is om in te zetten op het faciliteren van logistieke bedrijvigheid die én voor distributie richting de Rijnstreek van belang is én die bijdragen aan een optimaler gebruik van overslagterminal Alpherium. Om tegemoet te komen aan deze ambitie, ontwikkelt Alphen aan den Rijn het bedrijventerrein Steekterpoort II. Daarnaast vormen bestaande leegstaande logistieke panden een alternatief (bijvoorbeeld via herontwikkeling). Nieuwkoop en Kaag- en Braassem hebben voor dit type grootschalige logistieke bedrijvigheid geen aanbod. De Rijnstreek heeft geen verdere ambities om zich te ontwikkelen tot een logistiek grootschalig cluster, voor XL-logistiek. Dit met het oog op de schaarse ruimte, de beperkte effecten voor de werkgelegenheid en de concurrentie met andere regio's zoals de A12 regio en de Schiphol regio. Bij concrete vragen zal daarom doorverwezen worden naar de A12-regio en de regio rondom de A4/Schiphol en hierop zal meer samenwerking worden gezocht.

De uitwerking van deze strategie is als volgt:

• Tot ontwikkeling brengen van Steekterpoort II als bedrijventerrein voor o.a. grootschalige logistiek (> 3 ha).
• Samenwerking zoeken met A4 en A12 regio.

3.3.3 Conclusie regionaal beleid

Het planvoornemen is in overeenstemming met het regionaal beleid.

3.4.1 Gemeentelijke structuurvisie

Op 11 juli 2013 heeft de gemeenteraad de structuurvisie 'De stad van morgen' vastgesteld. Deze beschrijft de ontwikkeling van Alphen aan den Rijn tot 2031. Het sterke contrast tussen de intense stedelijkheid in Alphen aan den Rijn, de kleinschalige, hechte gemeenschappen in de dorpse kernen en het exclusieve landelijke wonen in het buitengebied bevestigen en versterken het beeld van Alphen aan den Rijn als aantrekkelijke woongemeente.
Als uitvoeringsstrategie is geformuleerd Alphen aan den Rijn als een intense stad, met zorgvuldig ingepaste ruimtelijke ontwikkelingen en een diversiteit aan leefstijlen, functies en voorzieningen. De keuze voor de intense stad betekent een intensiever gebruik van de ruimte in Alphen aan den Rijn. Er wordt nadrukkelijk gezocht naar mogelijkheden om binnenstedelijke verdichting vorm te geven. Prioriteit van ontwikkelingslocaties gaat uit naar locaties waar ruimtelijk, sociaal en economisch het grootste rendement te verwachten valt.
Intensivering van het stedelijk gebied wordt niet gerealiseerd door het volbouwen van de groene ruimten in de stad, maar door naast nieuwbouw samen met betrokken eigenaren en gebruikers creatief om te gaan met leegstand, renovatie, herstructurering, transformatie en herprogrammering waar mogelijk en wenselijk.

De opgaven voor de intense stad worden vertaald in:

• De realisatie van de integrale ontwikkelzone;
• Het toekomstbestendig maken van wijken in Alphen Noord en Zuid;
• Het verbeteren van stedelijke kwaliteit van de vervoersassen en het ontwerpen van stadsranden;
• De realisatie van een kwalitatief hoogwaardige, gebruiksvriendelijke en sociaal veilig ingerichte openbare ruimte

In de gemeentelijke structuurvisie is het bedrijventerrein Steekterpoort nader uitgewerkt. Door de verdere ontwikkeling van het geplande bedrijventerrein Steekterpoort kan Alphen aan den Rijn zich presenteren als belangrijk economisch centrum van de regio en voorloper in de ontwikkeling van een duurzame logistieke sector. Daarom is het van belang om voor Steekterpoort een helder profiel te omschrijven voor het type bedrijven die zich hier bij voorkeur mogen vestigen om een bijdrage te leveren aan deze doelstelling. Ook een kwalitatief hoogwaardige architectonische uitstraling is vooral op de zichtlocaties langs de N11 wenselijk.
De entrees van de stad, de stadsranden en de stedelijke kwaliteit van de vervoersassen benadrukken het belang van de zorgvuldige inpassing in het stedelijk weefsel en het contrast met de dorpen en het landschap. Het plangebied is gelegen nabij een stadsrand.

Conclusie gemeentelijke structuurvisie
Het planvoornemen levert een bijdrage aan het ontwikkelen van een duurzame logistieke sector. Een logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven wordt duurzaam ontworpen. De uitstraling van de bebouwing is van belang doordat het terrein een zichtlocatie langs de N11 betreft.

3.4.2 Beleidsnotitie bedrijventerrein Alphen aan den Rijn

De gemeente Alphen aan de Rijn heeft de beleidsnotitie 'bedrijventerrein' voor de periode 2010-2020 opgesteld. In deze notitie wordt een koers beschreven die de visie en ambitie voor de toekomstige ontwikkeling van de Alphense bedrijventerreinen weerspiegelt. Zowel bij herstructurering als bij nieuw uit te geven gebieden gelden eisen van duurzaamheid, innovatie en intensief ruimtegebruik. Naast de afspraken die in regionaal verband voor de Oude Rijnzone zijn gemaakt, zijn op lokaal diverse ambities geformuleerd.

Ontwikkeling Steekterpoort
In de beleidsnotitie is opgenomen dat Steekterpoort een bedrijventerrein is met een netto oppervlakte van 25 ha. Voor een gedeelte hiervan is in de invulling van het terrein al mogelijk gemaakt door vaststelling van het bestemmingsplan Steekterpoort I.
Door een (eigen) afslag aan de N11 is het gebied Steekterpoort goed ontsloten, is het een zichtlocatie (auto en trein) en tevens vormt het een entree tot de stad. Deze factoren maken het gebied zeer geschikt voor hoogwaardige bedrijvenclusters. Het inmiddels gerealiseerde Alpherium (OTA) maakt het terrein ook interessant logistieke bedrijvigheid.
Met een deels hoogwaardige invulling van Steekterpoort voorziet Alphen in een ruimtevraag vanuit de markt en kan hiermee bovendien ruimte bieden voor die enkele nieuwe vestigingen met veel werkgelegenheid voor hoger opgeleiden. Het geeft Alphen de kans om hier een mooie entree van de stad te ontwikkelen, temeer omdat nieuwe zichtlocaties op termijn niet in het verschiet liggen.
Omdat de voornaamste ruimtevraag vanuit de markt betrekking heeft op locaties met een gemiddelde of functionele verschijningsvorm is het echter noodzakelijk om ook hierop in te spelen. Circa 20 hectare van Steekterpoort zou gemiddeld of functioneel ingevuld moeten worden om te voorzien in de ruimtebehoefte van bestaande lokale/regionale (logistieke) bedrijven.
Op bedrijventerrein Steekterpoort II zijn geluidzoneringsplichtige bedrijven en risicovolle inrichtingen niet toegestaan. Dit is geborgd in de planregels (artikel 3.4.1 onder b). Daarnaast zijn 'zeer kwetsbare objecten' en sociale werkvoorzieningen uitgesloten (artikel 13 onder c. en d.). Deze koers met bedrijventerrein Steekterpoort draagt op alle fronten bij aan de ambities die Alphen heeft voor haar bedrijventerreinen.

Inzetten op duurzaamheid bij de ontwikkeling van Steekterpoort
Steekterpoort wordt uitgegeven conform de gemaakte afspraken op het gebied van duurzaamheid en intensief en zorgvuldig ruimtegebruik. Dit kan goed gecombineerd worden met het creëren van een hoogwaardige nieuwe stadsentree.

Conclusie beleidsnotitie bedrijventerrein
Bij de ontwikkeling van Steekterpoort staat innovatie en duurzaamheid centraal. Het planvoornemen betreft een vraaggerichte ontwikkeling, alleen de ruimte die benodigd is voor de ontwikkeling wordt aangewend.
Op het bedrijventerrein Steekterpoort zijn risicovolle inrichtingen niet toegestaan. Daarnaast zijn 'zeer kwetsbare objecten' en sociale werkvoorzieningen uitgesloten.

3.4.3 Economisch Actieprogramma

De gemeenteraad heeft in oktober 2015 het Economisch Actieprogramma 2016-2019 vastgesteld. In het Economisch Actieprogramma werkt de gemeente met haar economische partners aan vier hoofddoelstellingen (programmalijnen): het versterken van het ondernemers- en vestigingsklimaat, passende aansluiting van onderwijs- bedrijfsleven, de ontwikkeling naar een groene en circulaire economie en het uitbouwen van de vrijetijdssector. Dit alles met als doel dat de gemeente de aantrekkelijkste keuze blijft voor bestaande en nieuwe bedrijven, er meer banen ontstaan en dat onze economische structuur verduurzaamt. Binnen de programmalijn ‘versterken van het ondernemers- en vestigingsklimaat’ staat het versterken van ondernemerschap, samenwerking en innovatie centraal. Ook het behouden en aantrekken van bedrijven is een belangrijk speerpunt, waarbij bedrijven uit de maakindustrie, ICT, techniek, biobased en logistiek de belangrijkste doelgroep is. In het Economisch Actieprogramma zet de gemeente binnen de programmalijn ‘ontwikkeling naar een groene en circulaire economie’ ook in op meer vervoer over water, met name binnen de (agro)logistieke sector. Met het Alpherium heeft de gemeente hiervoor een belangrijke troef in handen. Het Economisch Actieprogramma wordt in 2019 geëvalueerd en geactualiseerd, waarbij besluitvorming in 2020 is gepland.

Conclusie economisch actieprogramma
Op basis van het bovenstaande kan de conclusie worden getrokken dat de planontwikkeling van Steekterpoort II, waarbij invulling met een logistiek centrum tevens bijdraagt aan efficiënter gebruik van het Alpherium, in overeenstemming is met de ambities uit het Economisch Actieprogramma 2016-2019.

3.4.4 Structuurvisie Verkeer en Vervoer

Op 6 mei 2013 is de structuurvisie Verkeer en Vervoer vastgesteld door de gemeente Alphen aan den Rijn. Het Alphense verkeers- en vervoersbeleid wordt vastgelegd in een nieuw Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) die uit twee delen bestaat: deze Structuurvisie (beleidsdeel) en de hierna op te stellen Realisatiestrategie (uitwerkingsdeel). In deze Structuurvisie wordt een integrale visie op de interne en de externe bereikbaarheid van Alphen aan den Rijn gegeven en de wijze waarop het wegennet Duurzaam Veilig wordt ingericht. Het doel van deze structuurvisie is; “Het op basis van het scenario Stadsring richting geven aan duurzame mobiliteit in 2025 met een optimale mix tussen bereikbaarheid, ruimtelijke en milieukwaliteit en leefbaarheid''. Het plangebied wordt niet specifiek genoemd in deze visie.

Conclusie structuurvisie Verkeer en Vervoer
Deze structuurvisie levert geen belemmeringen op voor het planvoornemen.

3.4.5 Welstandsnota

De Welstandsnota geeft informatie over de architectonische uitgangspunten voor de ontwikkeling van gebouwen. De nota vormt het beoordelingskader voor de welstandscommissie over de architectuur van de aanvragen omgevingsvergunning. Het welstandstoezicht is ook een instrument voor ruimtelijke kwaliteit.

Op 26 november 2015 is de nieuwe Welstandsnota van de gemeente Alphen aan den Rijn vastgesteld. Hierin worden 3 welstandsniveaus gedefinieerd; 'Bijzonder', 'Regulier' en 'Soepel'. Historische linten en kernen, waaronder de zone van de Oude Rijn, vallen primair in het niveau 'Bijzonder'. Bouwplannen in die gebieden worden strenger beoordeeld dan in gebieden met een regulier of soepel welstandsniveau.

Voor de logistieke bedrijven in het plangebied geldt een regulier welstandsniveau. Bouwplannen in gebieden met een regulier niveau zullen ten opzichte van het soepele gebied met meer aandacht bekeken worden. Uitgangspunt in gebieden met een regulier niveau is het handhaven van de aanwezige ruimtelijke kwaliteit.

Voor de rand van het plangebied, aan de zijde van de Steekterweg, geldt een bijzonder welstandsniveau. De welstandsnota bevat voor gebieden met een bijzonder welstandsniveau veelal een uitgebreide set criteria, die in woordkeuze en bandbreedte aanstuurt op een zorgvuldige inpassing van bouwplannen in het gebied. Een plan moet een bijdrage zijn aan de kwaliteit van het straatbeeld.

Afbeelding: uitsnede Welstandsnota

Voor het terrein Steekterpoort is een specifieke beschrijving opgenomen. Het bedrijventerrein Steekterpoort is en wordt een belangrijke toegangspoort van Alphen aan den Rijn. Een hoogwaardige entree waar de gemeente trots op kan zijn is hier op zijn plaats. Veel bouwvelden zijn omringd door infrastructuur van een doorgaand karakter. Hier ligt de bijzondere opgave voor een representatieve uitstraling van de bebouwing. Ook bezien vanaf de N11/spoorlijn en het buitengebied is een zorgvuldige vormgeving en landschappelijke inbedding van belang.

Conclusie Welstandsnota
Voor het plangebied geldt momenteel gedeeltelijk een regulier en een bijzonder welstandsniveau. Van belang is dat de bebouwing een representatieve uitstraling krijgt. Met het vaststellen van het bij dit bestemmingsplan behorende beeldkwaliteitsplan als addendum op de welstandsnota zal voor een groot deel van Steekterpoort I en Steekterpoort II een bijzonder welstandsniveau gaan gelden. Het beeldkwaliteitsplan is opgenomen in Bijlage 2 van de toelichting.

3.4.6 Duurzaamheid

Duurzaamheid is een belangrijk speerpunt van de gemeente Alphen aan den Rijn. Het duurzaamheidsprogramma 2014-2020 en het bijbehorende uitvoeringsprogramma is op 24 september 2015 door de gemeenteraad vastgesteld en is leidend voor de uitvoering van duurzaamheid binnen de gemeente. Centraal in het beleid staat wat de duurzaamheidsambitie van de gemeente is en wat de gemeente wil bereiken voor de periode 2014 t/m 2020. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in enerzijds ambities van de gemeentelijke organisatie en anderzijds ambities voor de Alphense samenleving. Voor het behalen van deze ambities is de gemeente afhankelijk van de samenleving als geheel. De gemeente stimuleert en faciliteert; "Een duurzaam Alphen aan den Rijn wordt samen bereikt". De stip op de horizon is: ''in 2050 is de samenleving van Alphen aan den Rijn fossiele brandstofvrij en energie - en CO2 - neutraal''. In het bijbehorende uitvoeringsprogramma "Spoorboekje van A naar D: werken aan het (duurzaamheids)spoor" zijn per ambitie projecten benoemd die de komende jaren uitgevoerd worden om bij te dragen aan het behalen van de ambities. Het Actieprogramma Duurzaamheid 2017-2020 beschrijft tevens concreet de ambities en acties tot het jaar 2020 op zeven inhoudelijke thema's: energie, duurzaam wonen, duurzame mobiliteit, duurzaam ondernemen, klimaatadaptatie & green city, duurzame scholen & verenigingen en een duurzame gemeentelijke organisatie.

De gemeente Alphen ziet in de structuurvisie 2031 voor de ontwikkeling het bedrijventerrein Steekterpoort kansen om zich te presenteren als belangrijk economisch centrum van de regio en voorloper in de ontwikkeling van de duurzame logistieke sector. Uit het duurzaamheidsbeleid kunnen onder meer de volgende relevante ambities worden afgeleid:

• Een duurzame gebiedsontwikkeling (DGO) teneinde een zo optimale leefomgeving te verkrijgen. DGO heeft als doel om de samenhang tussen de leefomgevingskwaliteit en andere kwaliteiten, zoals de indeling van de openbare ruimte, te benoemen. Gebiedsgericht beleid maakt het mogelijk om, daar waar dit gewenst of nodig is, tot differentiatie in levenskwaliteit te komen. Het motto hierbij is: "de juiste kwaliteit op de juiste plek". Met DGO-beleid wordt namelijk niet overal dezelfde milieukwaliteit nagestreefd, maar is het kwaliteitsniveau afhankelijk van de situatie in verschillende gebieden, zoals bijvoorbeeld een stadscentrum, een suburbane woonwijk, een bedrijventerrein of een natuurgebied.
• Bij uitvoering van DGO wordt het instrument DPL (Duurzaamheid Profiel van een Locatie) als monitorings-, plannings- en borgingsinstrument ingezet.
• De ambitie is ten minste een DPL-score van 7,0 en streven naar DPL van 8,0. Bovendien mag de score door een ontwikkeling niet achteruit gaan. Eventueel kan ook gebruik gemaakt worden van het instrument GPR-gebouw. Er wordt een GPR-gebouwscore gehanteerd van gemiddeld ten minste een 7,5 met een minimale deelscore van 9,0 op het thema energie en een 8,0 op het thema materialen.
• Alphen aan den Rijn heeft het Energieakkoord Holland Rijnland 2017 – 2025 en het convenant Regionale energiestrategie 2018 – 2025 Midden-Holland ondertekend. Beide regio's streven naar een energieneutraal, klimaatbestendige en fossiele energie vrije regio, waarin ruimte is gereserveerd voor het opwekken van duurzame energie.
• Alphen aan den Rijn heeft het Convenant Klimaatadaptief bouwen in Zuid-Holland ondertekend. De opdrachtgevende partijen, die onderdeel zijn van deze 'Coalition of the Willing' gaan actief vragen en sturen op nieuwbouwlocaties, inclusief transformatie- en uitleggebieden, om zo klimaatadaptief mogelijk bouwen. Daarbij gaat voor wat betreft mogelijke oplossingen de aandacht onder andere uit naar gevels, daken, funderingen en de buitenruimte.

Er wordt gestreefd naar:

• a. minder wateroverlast
• b. Meer biodiversiteit
• c. Minder hittestress
• d. Minder langdurige droogte en minder nadelige gevolgen ervan
• e. Minder bodemdaling en minder nadelige gevolgen ervan dan er voorafgaand aan de ruimtelijke ontwikkeling van het bouwplan was.

Gebiedstypen
Een gebied met een typerende set van ruimtelijk-functionele kenmerken wordt in het algemeen een gebiedstype genoemd. Aan gebiedstypen kunnen passende (milieu)kwaliteitscriteria worden verbonden. Bij het onderscheid tussen gebiedstypen is met name de functie van gebieden van belang. Een industriegebied heeft een andere functie dan een woongebied of een natuurgebied. De gemeente Alphen aan den Rijn kent in totaal 11 gebiedstypen Steekterpoort II valt onder het gebiedstype 'Bedrijven'.

Afbeelding: gebiedsindeling gemeente Alphen aan den Rijn. Het gebiedstype 'Bedrijven' is met blauw aangegeven, het plangebied oranje omcirkeld.

In de onderstaande tabel zijn de gebiedskernmerken van het gebiedstype Bedrijven opgenomen.

Bedrijven
Ligging	De bedrijventerreinen De Schans I en II, De Vork, Steekterpoort I en II (= toekomst) en Rijnoord in/grenzend aan de kern Alphen aan den Rijn, ITC/PCT-terrein bij Boskoop, Benthuizerweg in Benthuizen.
Typering / beschrijving	Hierbij gaat het om terreinen met vooral goederengerichte (handels)activiteiten en logistiek in milieucategorie 1 t/m 4. Er zijn weinig andere functies. Het gaat veelal om terreinen met een thema zoals - grootschalige op- en overslag op Steekterpoort I en II
Functie	Hoofdfunctie: bedrijven in de lichtere milieucategorieën 2 en 3 en in specifieke gevallen categorie 4. Nevenfuncties: kantoren, grootschalige detailhandel en bedrijfswoningen
Functiemenging	Zwak
Dichtheid	Matig
Gebruiksintensiteit	Intensief, met name overdag in bedrijf
Openbare ruimte	Aandeel openbare ruimte relatief hoog, met veel verharding en een hoge gebruiksintensiteit door continue aan- en afvoer van met name goederen.

Tabel: gebiedskernmerken gebiedstype bedrijven

Gemeentelijke duurzaamheidsambities voor Steekterpoort
Per gebiedstype en per milieuaspect zijn drie ambitieniveaus beschreven, die gaan van het minimum niveau tot de optimale kwaliteit:

• Minimale kwaliteit: Dit is het laagste, vaak wettelijk verplichte, minimum kwaliteitsniveau waar altijd tenminste aan moet worden voldaan.
• Basiskwaliteit Alphen: Dit is het kwaliteitsniveau dat voor Alphen aan den Rijn als passend voor het betreffende gebiedstype wordt beschouwd. Het gaat hierbij om een (wezenlijk) hoger kwaliteitsniveau dan het wettelijke minimum.
• Optimale kwaliteit Alphen: Dit is het kwaliteitsniveau dat in principe als maximaal haalbaar voor het betreffende gebiedstype wordt beschouwd.

Alphen streeft naar een minimale DPL-score van 7 op bedrijventerreinen. De ambities voor Steekterpoort II zijn opgenomen in Bijlage 5.

Duurzaamheidsprofiel van een locatie
Voor Steekterpoort II wordt een gemiddelde DPL-score van minimaal 7 nagestreefd met een streven naar een score van 8. Wanneer (definitief) bekend is welke invulling Steekterpoort II krijgt, kan via de gemeente door de omgevingsdienst een DPL-berekening voor het bedrijventerrein worden gemaakt.

Het instrument DPL
DPL (DuurzaamheidsProfiel van een Locatie) is een computertoepassing die de duurzaamheid van een wijk of een bedrijventerrein meet. Duurzaamheid is daarbij aan de hand van de internationaal gebruikte 3 P's: Planet (Milieu), People (leefbaarheid) en Profit (economie) uitgewerkt. DPL herrekent de invoer automatisch naar makkelijk te interpreteren "rapportcijfers", waarbij 0 het minst duurzaam is en 10 het meest duurzaam. Vervolgens vergelijkt het programma de prestatie van een terrein met een referentiebedrijventerrein uit het computerprogramma. Het referentiebedrijventerrein representeert een gemiddelde (niet bestaand) bedrijventerrein waarin geen duurzame maatregelen zijn getroffen en waarin net wordt voldaan aan de eisen uit wet- en regelgeving. Deze terreinen scoren net een 6, ofwel een voldoende. Verschillende typen bedrijventerreinen bieden verschillende mogelijkheden om de duurzaamheid van het terrein te verbeteren.

Toepassing DPL in Alphen aan den Rijn
In het milieu- en duurzaamheidsbeleid van de gemeente is een prominente rol voor DPL opgenomen. Mede daarom is het Alphense duurzaamheidsprofiel (ADP) geïntroduceerd. Het ADP geeft de gemiddelde duurzaamheidsscore van de Alphense wijken aan. De gemeente beschikt voor haar bebouwde gebied over actuele duurzaamheidsinformatie. DPL wordt binnen gemeente Alphen aan den Rijn als plannings-, borgings- en monitoringsinstrument gebruik.

Binnen Alphen aan den Rijn zal de komende jaren nog maar weinig nieuwbouw plaatsvinden, maar des te meer herstructurering en renovatie. Het DPL profiel van de betreffende wijk geeft de sterke en zwakke punten in de huidige situatie weer. Het is de bedoeling om onder meer op basis hiervan duurzaamheidsdoelen te formuleren. Uitgangspunt is dat indicatoren die onvoldoende scoren tenminste verbeteren en, als het even kan, een voldoende behalen. Ook kan DPL worden ingezet bij het zoeken naar kansen voor duurzame verbetering of het vergelijken van planvarianten. De adviezen/wensbeelden worden in contracten/ convenanten/enz. opgenomen (DPL als borgingsinstrument).

Conclusie duurzaamheidsbeleid
Het aspect duurzaamheid wordt meegenomen in het ontwerp van Steekterpoort II en de te realiseren bedrijfsbebouwing. Bij het ontwikkelen van planvoornemen in Steekterpoort II wordt een zo duurzaam mogelijke ontwikkeling nagestreefd. Vertaald naar de ontwikkeling van het bedrijventerrein kunnen de volgende ambities worden geformuleerd:

• Bevorderen intensief ruimtegebruik zoals bijvoorbeeld door meerlaags bouwen en dubbel ruimtegebruik;
• Klimaatadaptief bouwen;
• Toepassen van duurzame bouwmaterialen, waaronder:
  • 1. Verantwoord, gecertificeerd FSC-hout;
  • 2. Gebruik maken van circulair beton;
• 100% dekkende opwekking duurzame energie
• DPL-ambitie = 7;
• Een GPR gebouw > 7,5 met voor de energiecomponent een score van 9 en voor materiaal een 8;
• Elektrische mobiliteit.

3.4.7 Conclusie gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid levert geen belemmeringen op het gebied van duurzaamheid voor het planvoornemen.

4.1.1 Rijk

Op 10 december 2015 hebben de minister van Infrastructuur en Milieu en de staatssecretaris van Economische Zaken het Nationaal Waterplan 2016 – 2021 (NWP2) vastgesteld. Het NWP2 is het formele rijksplan voor het nationale waterbeleid en is, voor wat betreft de ruimtelijke aspecten, een structuurvisie zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. In de Waterwet is vastgelegd dat het Rijk dit plan eens in de zes jaar actualiseert. Het NWP2 geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016 - 2021 voert om te komen tot duurzaam waterbeheer. Het NWP2 richt zich op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit, een duurzaam beheer en goede milieutoestand van de Noordzee en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.
In het Nationaal Waterplan zijn de maatregelen benoemd die worden genomen om de verschillende doelen te bereiken. In het Nationaal Waterplan 2016-2021 staan de volgende ambities centraal:

• Nederland blijft de veiligste delta in de wereld;
• Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater;
• Nederland is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht;
• Nederland is en blijft een gidsland voor watermanagement;
• Nederlanders leven waterbewust.

Het waterbeleid zoals geformuleerd in het NWP2 werkt door op provinciaal en regionaal niveau, om zo te komen tot gebiedsgericht beleid. Via het provinciaal en gemeentelijk waterbeleid en het beleid van de waterschappen dient het rijksbeleid zoals geformuleerd in het NWP door te werken tot op bestemmingsplanniveau. De watertoets, die is geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening, blijft een belangrijk instrument om de waterbeheerder vroegtijdig bij ruimtelijke planprocessen te betrekken. Daarnaast is in het NWP2 aangegeven dat aandacht moet worden geschonken aan de planologische borging van beschermingszones van primaire waterkeringen, door deze vast te leggen in bestemmingsplannen. Eén en ander is op rijksniveau in het Barro vastgelegd.

Waterwet
Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Een achttal wetten is samengevoegd tot één wet, de Waterwet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten.

4.1.2 Provincie

Op provinciaal niveau heeft de provincie Zuid-Holland het beleid vertaald in het Regionaal waterplan Zuid-Holland 2016-2021. Dit plan bepaalt het waterbeleid. Het gaat om waterveiligheid, waterkwantiteit, waterkwaliteit en een robuust en veerkrachtig watersysteem. Het waterbeleid voor de periode 2016 – 2021 bestaat uit de volgende onderdelen:

Voortgangsnota KRW
In de Voortgangsnota Europese Kaderrichtlijn Water 2016-2021, vastgesteld door PS op 14 oktober 2015, zijn de doelen en maatregelen voor waterkwaliteit van grond- en oppervlaktewater vastgelegd. Deze nota fungeert als een regionaal waterplan conform de Waterwet, voor het thema waterkwaliteit.

Provinciaal Waterplan 2010 - 2015
Een aantal onderdelen van het Provinciaal Waterplan 2010 – 2015 blijft ongewijzigd van kracht. Dit heeft betrekking op een onderdeel van waterveiligheid, water en natuur en vismigratie. In dit Plan staat uitgebreid beschreven hoe de provincie, samen met waterschappen en andere partners, een duurzame en klimaatbestendige delta zal realiseren en behouden, waar het veilig en aangenaam wonen, werken en recreëren is. In het Provinciaal Waterplan zijn de opgaven van de Europese Kaderrichtlijn Water, het Nationaal Bestuursakkoord Water en het Nationale waterplan vertaald naar strategische doelstellingen voor Zuid-Holland. Het Waterplan heeft vier hoofdopgaven:

• 1. Waarborgen waterveiligheid
• 2. Zorgen voor mooi en schoon water
• 3. Ontwikkelen duurzame zoetwatervoorziening
• 4. Realiseren robuust en veerkrachtig watersysteem

In het plan zijn deze opgaven verder uitgewerkt in 19 thema's én voor drie gebieden, in samenhang met economische, milieu- en maatschappelijke opgaven. Dit leidt tot een integrale visie op de ontwikkeling van de Zuid-Hollandse Delta, het Groene Hart en de Zuidvleugel van de Randstad.

4.1.3 Gemeente

Waterbeleid Gemeente Alphen aan den Rijn
Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020
In december 2015 heeft de raad het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP 2016-2020) vastgesteld. Het GRP bevat het beleid voor de invulling van de wettelijke gemeentelijke watertaken. Deze watertaken bestaan uit zorgplichten voor stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater:

• Zorgplicht inzameling stedelijk afvalwater: Gemeenten hebben op grond van de Wet milieubeheer een zorgplicht voor de inzameling van stedelijk afvalwater. Deze zorgplicht dient mede ter implementatie van de EU-richtlijn stedelijk afvalwater en sluit aan op de zorgplicht van de waterschappen om het stedelijk afvalwater te zuiveren alvorens het terug in het milieu wordt gebracht.
• Zorgplicht hemelwater: Burger en bedrijven zijn in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor het hemelwater (regen- en smeltwater) dat op hun terrein komt. Op grond van deze zorgplicht ligt er pas een taak voor de gemeente als burger of bedrijf zich in alle redelijkheid niet kan ontdoen van het hemelwater op zijn terrein.
• Zorgplicht grondwater: Burgers en bedrijven zijn in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor de gevolgen van overtollig grondwater of een lage grondwaterstand. Deze zorgplicht houdt in dat de gemeente het eerste aanspreekpunt is bij problemen met de grondwaterstand in het stedelijk gebied. Daarnaast heeft de gemeente een zorgplicht voor de grondwaterstand in de openbare ruimte.

Het beleid in het GRP bevat een aantal speerpunten voor de planperiode. Belangrijkste daarvan voor dit plan zijn samenwerking in de waterketen, volksgezondheid, aanpassing aan klimaatverandering en duurzaamheid.

4.3.1 Bestaande waterstaatkundige inrichting

Het bestemmingsplan is gelegen in de Polder Steekt. Binnen het peilgebied is sprake van een zomerpeil van -2,12 meter en van een winterpeil van -2,22 meter. De polder loost het overtollige oppervlaktewater op het boezemwater van de Oude Rijn. Onderzoek en berekeningen hebben uitgewezen dat voor het plangebied zelf geen wateropgave in het kader van het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) bestaat. Het Hoogheemraadschap heeft in het kader van het NBW de wateropgave bepaald. Dit conform de landelijke norm wateroverlast. Als gevolg van een te kleine capaciteit van het boezemsysteem van de Oude Rijn hebben enkele afwaterende polders (buiten dit plangebied) soms te maken met maalstops. Hierdoor treedt dan wateroverlast op, waardoor die polders wel te maken hebben met een wateropgave. Oplossingen daarvoor worden gezocht in vergroting van de boezemcapaciteit.

4.3.2 Leggers

In de leggers van het Hoogheemraadschap wordt voor alle wateren in het beheersgebied aangegeven hoe breed en diep deze moeten zijn en voor alle waterkeringen wordt aangegeven hoe hoog en hoe breed deze moeten zijn. Ook staat erin wie waar voor welk onderhoud verantwoordelijk is.

Grondwater
Het plangebied ligt in een infiltratiegebied. Water afkomstig van de bovenlanden (niet afgegraven veengebieden), de Gouwe en de Oude Rijn infiltreert naar het eerste watervoerende pakket. De droogmakerijen (afgegraven en drooggelegde veengebieden) behoren tot de kwelgebieden. De grondwaterstroming is vanaf de Oude Rijn zuidwaarts gericht naar de droogmakerijen.
Op basis van de huidige en te verwachten toekomstige grondwaterpeilen in relatie tot eventueel risico op grondwateroverlast /-onderlast zijn er naar verwachting geen maatregelen nodig, waarbij wordt uitgegaan van een minimale hoogte van de toekomstige drooglegging van 1 m.

Oppervlaktewater
Het hoogheemraadschap van Rijnland heeft op 21 november 2018 de herziening legger oppervlaktewateren 2018 vastgesteld. Uit de onderstaande afbeelding is op te maken dat de Oude Rijn als primaire watergang is aangemerkt. In het plangebied zelf zijn geen primaire watergangen gelegen, alleen overige watergangen. Naast deze watergangen zijn er ter hoogte van de Steekterweg en de voormalige vuilstort ook duikers gelegen. Het onderhoud van primaire watergangen is een taak van het Hoogheemraadschap Rijnland. Voor de overige watergangen is een kernzone en een beschermingszone opgenomen. Voor overige watergangen geldt een beschermingszone van 2 meter vanaf de teen. Het onderhoud van overige oppervlaktewateren in stedelijke gebieden berust bij de kadastrale eigenaren. Het onderhoud van overige oppervlaktewateren buiten stedelijk gebied berust:

• in de boezem bij de kadastrale eigenaren.
• in de polders in landelijk gebied bij de eigenaren van de aan deze oppervlaktewateren grenzende percelen (aangelanden) ieder voor de halve breedte en naar de lengte van zijn.

Bij het onderhoud van overige oppervlaktewateren wordt onderscheid gemaakt tussen het gewoon onderhoud zoals het verwijderen van voorwerpen die aan- en afvoer van het water hinderen en buitengewoon onderhoud (baggeren). Het onderhoud van de taluds van overige oppervlaktewateren berust bij de eigenaren van de aan de overige oppervlaktewateren grenzende percelen (aangelanden), ieder naar de lengte van zijn recht. Bij het onderhoud van taluds moet er zorg worden dragen voor een goede staat van de taluds door het behoorlijk in stand houden van de taluds, alsmede de daartoe behorende verdedigingswerken, voor zover dat nodig is om te voorkomen dat door inzakking de af- en/of aanvoer van water wordt gehinderd dan wel aangelegde onderhoudsstroken en/of afrasteringen door inzakking worden bedreigd. Deze zorg omvat ook het maaien, afsteken en ophalen van de taluds.
In het noordelijk deel van het plangebied (ten zuiden van de Steekterweg) is een aantal hoogwatervoorzieningen aanwezig. Het waterpeil van die voorzieningen liggen iets hoger dan het regulier polderpeil. Bij de uitwerking van het plan zal hiervoor aandacht zijn. 
Afbeelding: uitsnede legger oppervlaktewater

Waterkeringen
Op 1 februari 2017 heeft de Verenigde Vergadering van het hoogheemraadschap van Rijnland de Legger regionale keringen 2016 vastgesteld. De Gouwe en de Oude Rijn fungeren als regionale waterkeringen. Ter plaatse van deze waterkeringen zijn beschermingszones opgenomen. Een klein gedeelte van aan de Steekterweg gelegen percelen in het plangebied liggen binnen de beschermingszone van de Oude Rijn. Een gedeelte van het plangebied wat zich achter deze percelen bevindt zijn gelegen in de buitenbeschermingszone. Zonder watervergunning mogen geen objecten worden geplaatst in een beschermingszone. Voor de gronden van het plangebied welke zijn gelegen binnen de beschermingszone wordt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen in het bestemmingsplan. Het grootste gedeelte van het plangebied is gelegen buiten de beschermingszones van de Oude Rijn.

Afbeelding: uitsnede legger regionale waterkeringen

4.3.3 Verhard oppervlak

Door de verandering van het gebied naar een bedrijventerrein zal de verharding en bebouwing in het gebied toenemen. De toename aan verharding en bebouwing moet gecompenseerd worden door meer oppervlaktewater te realiseren. Belangrijk is dat deze waterberging in hetzelfde peilgebied wordt gerealiseerd. Om te bepalen hoeveel watercompensatie er benodigd is, is voor het planvoornemen de toename van het verhard oppervlak berekend. In de onderstaande afbeelding is de huidige water situatie weergegeven in het plangebied. De totale bestaande verharding in het gebied beslaat een oppervlak van 13.997 m2. De watergangen in het plangebied hebben een totale oppervlakte van 11.460 m2.

Afbeelding: huidige situatie watergangen en verhard oppervlak

Afbeelding: oppervlak water bestaande en nieuwe situatie

Bij de berekening van de toename van het verhard oppervlak is ervan uitgegaan dat de gronden die de bestemmingen 'Bedrijventerrein' of 'Bedrijventerrein - Lint' krijgen voor 100% verhard worden, met dien verstande dat in deze berekening de verplichte groenstroken aan de randen van enkele kavels niet zijn meegenomen, omdat deze niet verhard mogen worden.
Door de realisatie van het bedrijventerrein Steekterpoort II neemt de verharding toe met in totaal 139.305 m2. Een deel van de bestaande watergangen zal ten behoeve van deze realisatie worden gedempt, in totaal 3.378 m2. Conform de regels van het Hoogheemraadschap van Rijnland moeten gedempte watergangen voor 100% worden gecompenseerd. Dit betekent dat dus 3.378 m2 aan wateroppervlak moet worden gerealiseerd.
Conform het maatwerk dat is afgesproken met het Hoogheemraadschap van Rijnland moet 10% van de toename van het verhard oppervlak worden gecompenseerd. De benodigde compensatie voor het verhard oppervlak bedraagt 139.305 m2 * 10%= 13.930 m2 aan wateroppervlak wat gerealiseerd dient te worden. Ter compensatie van de toename van het verhard oppervlak en de demping van watergangen moet er in totaal 17.308 m2 aan wateroppervlak worden gerealiseerd.

4.3.4 Waterkwaliteit (riolering en dubo)

Nieuwe rioleringssystemen zullen worden uitgevoerd als gescheiden rioolstelsel. Daar waar mogelijk en doelmatig zal binnen het gebied met een gemengd rioolstelsel verhard afvoerend oppervlak worden afgekoppeld. Voor de nieuwe bedrijfsbebouwing en woningen wordt gebruik gemaakt van niet-uitloogbare bouwmaterialen (geen zink, lood, koper en PAK's-houdende materialen) om diffuse verontreiniging van water en bodem te voorkomen. Indien desondanks gebruik wordt gemaakt van uitloogbare materialen, dienen deze te worden voorzien van een coating om uitloging tegen te gaan.

Afvalwaterketen en riolering
Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering overeenkomstig de door de gemeente gestelde eisen. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• hemelwater vasthouden voor benutting;
• (in-) filtratie van afstromend hemelwater;
• afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater;
• afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

In de voorliggende situatie ligt het voor de hand om hemelwater zoveel mogelijk af te voeren naar aangrenzend oppervlaktewater.

4.3.5 Conclusie

Een deel van de gronden van het plangebied, die grenzen aan de Steekterweg, zijn gelegen binnen de beschermingszone van de regionale waterkering van de Oude Rijn. Ter plaatse van deze gronden wordt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen.
Door het realiseren van het bedrijventerrein Steekterpoort II neemt de verharding toe. Door deze toename en de demping van watergangen dient er totaal 17.308 m2 aan wateroppervlak gecompenseerd te worden. Een groot deel hiervan kan worden opgevangen op de gronden aan de oostkant van het plangebied met een gebiedsaanduiding voor waterberging. Het overige deel wordt opgevangen op de gronden in het plangebied die ook bestemd worden met Groen.
In totaal wordt circa 2,8 ha nieuw water gegraven, waarvan 1,7 ha voor Steekterpoort II. Het overige water wordt gecompenseerd voor bouwplannen in Steekterpoort 1. In de regels is geborgd dat er voldoende waterberging gerealiseerd moet worden. De uitwerking zal in overleg met het hoogheemraadschap plaatsvinden, waarna een vergunning op grond van de Waterwet zal worden aangevraagd.

5.2.1 Kader

De wet- en regelgeving voor milieueffectrapportage (m.e.r.) is vastgelegd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en in de AMvB Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). In de Wet milieubeheer zijn vooral de procedurele verplichtingen opgenomen. In Besluit m.e.r. is opgenomen wanneer een m.e.r. verplicht is.
Globaal zijn er 3 soorten m.e.r..

• 1. Een plan m.e.r. is wettelijk verplicht wanneer:
  • a. Het plan kaders stelt voor activiteiten in het plangebied waarvoor een (project-)m.e.r. noodzakelijk is, dan wel waarvoor beoordeeld moet worden of een (project-)m.e.r. noodzakelijk is. Dit zijn de activiteiten die genoemd zijn in kolom 1 van Bijlage C en D van het Besluit m.e.r. Voor activiteiten uit Bijlage D geldt de plan-m.e.r. plicht direct als ze groter is dan de getalsmatige drempelwaarden in kolom 2. Als ze kleiner is dan die drempelwaarden, wordt de plan m.e.r. plicht bepaald door de vormvrije m.e.r.-beoordeling.
  • b. De activiteiten in het bestemmingsplan leiden tot mogelijk significante gevolgen voor Natura 2000-gebieden (passende beoordeling noodzakelijk). Bij een plan m.e.r. gaat het om besluiten uit kolom 3 van Bijlage C en D van het Besluit m.e.r.
• 2. Een project- of besluit-m.e.r. is wettelijk verplicht wanneer:
  • a. De activiteit genoemd is in Bijlage C van het Besluit m.e.r.
  • b. De initiatiefnemer of het bevoegd gezag besloten hebben dat voor een activiteit uit Bijlage D van het Besluit m.e.r. een milieueffectrapport opgesteld wordt, c.q. moet worden. Bij een project- of besluit-m.e.r. gaat het om besluiten uit kolom 4 van Bijlage C of D va het Besluit m.e.r. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om een bestemmingsplan dat in directe zin woningbouw mogelijk maakt waarvoor een m.e.r.-plicht geldt, of om een omgevingsvergunning voor het in werking hebben van een bedrijf (met aanzienlijke milieugevolgen).
• 3. Een m.e.r.-beoordeling is wettelijk verplicht voor de activiteiten in kolom 1 van Bijlage D van het Besluit m.e.r.. Indien de activiteit kleiner is dan de getalsmatige drempelwaarden in kolom 2 van Bijlage D is er sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Hiervoor hoeft geen raadpleging plaats te vinden en het besluit hoeft niet gepubliceerd te worden in de Staatcourant. Bij een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling gaat het om besluiten uit kolom 4 van Bijlage 4 van het Besluit m.e.r..

5.2.2 Onderzoek/beoordeling

Op basis van de vergunning Wet natuurbescherming van de Provincie Zuid-Holland kan worden geoordeeld dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelruimte. In paragraaf 5.9.2.1 wordt hierop ingegaan. Hiermee geldt er voor het bestemmingsplan geen Plan m.e.r.-plicht.
Ook is onderzocht of het bestemmingsplan het ruimtelijk kader biedt voor activiteiten die zijn opgenomen in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r.. Daarbij is zowel naar (de mogelijkheid tot) nieuwe ontwikkelingen als naar onbenutte bouwmogelijkheden gekeken. Het bestemmingsplan maakt de oprichting van nieuwe functies mogelijk. Het oprichten van die functies is opgenomen onder categorieën D11.2 en D11.3 van het Beluit m.e.r.. De ontwikkelingen blijven onder de getalsmatige drempel waarde. Hiermee is dit bestemmingsplan vormvrij m.e.r. -beoordelingsplichtig.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

• 1. Kenmerken van de ontwikkeling

Aard omvang activiteit		Oprichting 10.5 ha logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven en circa 2 ha categorie 2 bedrijven met bedrijfswoningen (vrijstaand in een lint). Gezien m.e.r. regelgeving beperkt.
Cumulatie		Voor wat betreft de aspecten lucht en geluid heeft de beoordeling plaatsgevonden met de gecumuleerde omgevingswaarden.
Natuurlijke hulpbronnen		Effecten op beschermende soorten zijn niet uit te sluiten.
Verontreiniging/hinder		Voor geluid is de hoogste toename geluidsbelasting op bestaande woningen 0,6 dB.
		Lichte toename van de luchtverontreiniging.
		De uitbreiding van Steekterpoort II genereert 1.550 mvt/etm.
		Er is sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging op de voormalige stortplaats achter de Steekterweg 67.
Ongevallen		Toename groepsrisico.
Gezondheidseffecten		De milieukwaliteitsmaat ter plaatse van de maatgevende woningen is in de referentie situatie matig en blijft met de realisatie van Steekterpoort II matig.

• 2. Locatie van de ontwikkeling

Bestaand grondgebruik	:	Het gebruik van de gronden is overwegend agrarisch.
Opnamevermogen Natuurlijk milieu	:	Verhoging depositie stikstof op Natura 2000-gebied ‘Nieuwkoopse Plassen & De Haeck’ berekend op 0,09 mol/ha/jaar.

• 3. Potentiële effecten

Natuur		Verhoging depositie stikstof op Natura 2000-gebied ‘Nieuwkoopse Plassen & De Haeck’ is vergund.
		Effecten op beschermde soorten kunnen voldoende gemitigeerd worden met maatregelen.
Cultuur/archeologie		Geringe kans op verstoring eventuele archeologische waarden door heien.
		Het gebouw past binnen verstedelijkt karakter omgeving.
Verkeer		De effecten op het omliggende hoofdwegennet zijn niet of nauwelijks merkbaar: de intensiteit neemt maximaal toe met 1,3%.
Geluid		Minimale toename en niet waarneembaar voor het menselijk oor.
Lucht		Voor lucht geldt dat er geen overschrijdingen plaatsvinden van de luchtkwaliteitsnormen.
Bodem		Op de voormalige stortplaats achter de Steekterweg 67 worden saneringsmaatregelen genomen bij ontwikkelingen.
Ongevallen		Door maatregelen wordt de toename groepsrisico beperkt tot het niveau aanvaardbaar.
Gezondheidseffecten		Er treedt geen significant verslechtering van de milieukwaliteitsmaat op.

5.2.3 Conclusie

• De ontwikkelingen zullen niet leiden tot belangrijke uitstoot van verontreinigingen.
• Er treedt dan ook geen belangrijke cumulatie op met betrekking tot geluid en/of luchtkwaliteit.
• Met maatregelen kunnen de veiligheidsrisico´s tot aanvaardbaar niveau teruggebracht worden.
• Beschermde gebieden liggen bij het plangebied maar er zijn geen bijzondere effecten op deze gebieden te verwachten.
• De ontwikkelingen zullen geen bijzondere negatieve invloed hebben op de omliggende woningen.
• De effecten op archeologie worden gereguleerd met een vergunningplicht en zijn daardoor aanvaardbaar.

Op grond van het bovenstaande is het niet te verwachten dat het vaststellen van het bestemmingsplan leidt tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Het opstellen van een milieueffectrapport is dan ook niet aan de orde.

5.3.1 Kader

Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van bedrijven als ook een goed klimaat voor gevoelige functies.

Bedrijvigheid is een milieubelastende activiteit. Ten gevolge van aanwezige bedrijvigheid kan mogelijk hinder voor de omgeving optreden met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar. Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan de Wet milieubeheer, het Activiteitenbesluit en de brochure Bedrijven en Milieuzonering (VNG, 2009). Bedrijven en Milieuzonering geeft richtafstanden per categorie en per type bedrijvigheid aan. Binnen deze richtafstanden is bij een gemiddelde bedrijfsvoering hinder van het bedrijf te verwachten. De te beoordelen situaties zijn in te delen in drie groepen met bijbehorende aanpak, te weten:

• Nieuwe milieugevoelige functies nabij bestaande bedrijven

In deze situatie dient primair te worden beoordeeld of hinder te verwachten is van de specifieke bestaande bedrijven. Deze beoordeling is met name gebaseerd op de Wet Milieubeheer en het Activiteitenbesluit. Daarnaast zal moeten worden meegewogen of ter plaatse van de nieuwe milieugevoelige functies bij eventuele vestiging van een nieuw bedrijf op het bestaande bedrijfsperceel een probleemsituatie ontstaat. Deze afweging vindt met name plaats op basis van Bedrijven en Milieuzonering.

• Nieuwe bedrijfsbestemmingen nabij bestaande milieugevoelige functies

In deze situatie is de bedrijfscategorie zoals deze wordt opgenomen in het bestemmingsplan leidend. Afhankelijk van deze categorie zal tenminste een afstand van bv. 10 meter (cat. 1), 30 meter (cat. 2), 50 meter (cat. 3.1) tussen de gevoelige functies en belastende activiteiten moeten worden gerespecteerd. In het geval de bestemmingswijziging wordt gerealiseerd ten bate van de vestiging van een specifiek bedrijf, kunnen de omstandigheden van dit bedrijf worden meegewogen. In elk geval dient te worden beoordeeld of aan de Wet milieubeheer zal kunnen worden voldaan.

• Nieuwe milieugevoelige functies nabij nieuwe bedrijfsbestemmingen

In dit geval is de bedrijfscategorie zoals deze wordt opgenomen in het bestemmingsplan leidend. Afhankelijk van deze categorie zal tenminste een afstand van bv. 10 meter (cat. 1), 30 meter (cat. 2), 50 meter (cat. 3.1) tussen de gevoelige en belastende bestemmingen moeten worden gerespecteerd.

De richtafstanden in de VNG brochure Bedrijven en Milieuzonering gelden ten opzichte van een milieugevoelige functie, zoals bedoeld met de omgevingstypen rustige woonwijk of rustig buitengebied. In het geval de milieugevoelige functies zijn gelokaliseerd in omgevingstype gemengd gebied kan een afwijkende systematiek worden toegepast, die meer ruimte biedt aan bedrijven. Dit omgevingstype en bijbehorende systematiek zullen dan wel in het bestemmingsplan moeten worden vastgelegd.

5.3.2 Onderzoek

Er wordt uitgegaan van het omgevingstype gemengd gebied, in het plangebied worden diverse milieubelastende functies mogelijk gemaakt. Voorts grenst het plangebied aan doorgaande wegen (N207 en Limeslus), alsmede de zuidelijk gelegen spoorlijn en N11. Het planvoornemen betreft de ontwikkeling van een bedrijventerrein ten behoeve van grootschalige transport- en distributie bedrijven met een totale oppervlakte van ca. 10,5 ha. Volgens de VNG brochure Bedrijven en Milieuzonering (2009) vallen deze activiteiten onder categorie 3.2 met een richtafstand van 50 meter naar een gemengd gebied.

De bestaande en planologisch mogelijk gemaakte woningen liggen op ten minste 50 meter van het geprojecteerde bedrijventerrein. Daarnaast wordt een woon-werk lint gerealiseerd langs de Steekterweg aan de noordzijde van het bedrijventerrein. Dit lint betreft een gemengd gebied waar beoogd wordt om wonen en werken samen laten gaan. De nieuwe woningen worden als bedrijfswoningen bestemd. Voor bedrijfswoningen geldt dat een lager woon- en leefklimaat aanvaardbaar is, ten opzichte van burgerwoningen. Er worden geen richtafstanden toegepast tussen de bedrijfswoningen en de bedrijfsbestemmingen langs het lint. Bedrijfsactiviteiten tot maximaal categorie 2 worden toegestaan met een afwijking naar categorie 3.1. Tussen de percelen komen groenstroken en watergangen. Hierdoor kunnen er geen bedrijfspercelen worden samengevoegd (tot grotere) en blijven de zuidelijk gelegen bedrijfsactiviteiten relatief kleinschalig. De bedrijfswoningen liggen op voldoende afstand van het bedrijventerrein.

Hondenuitlaatveld
De Omgevingsdienst Midden-Holland heeft onderzocht welke geluidniveaus te verwachten zijn als gevolg van het hondenuitlaatveld. Hieruit kan het volgende worden afgeleid.
Het hondenuitlaatveld is geen bedrijfsmatige activiteit. Als gevolg hiervan is er geen standaard geluidsnormering beschikbaar om aan te toetsen. Op basis van de geluidsniveaus als gevolg van wegen in de directe omgeving van de Steekterweg is aansluiting gezocht bij de standaard normstelling uit het Activiteitenbesluit. Als worst-case situatie is aangenomen dat alleen in de dag- en avondperiode 5 honden aan de uiterste noordelijke rand van het hondenuitlaatveld aanwezig zijn. Dit, omdat de parkeerplaatsen zich aan de uiterste zuidzijde van het terrein bevinden en de kans dus klein is dat mensen met hun hond helemaal naar het noorden lopen en daar andere eventueel blaffende honden tegenkomen.
Wanneer de te verwachten geluidsniveaus ten gevolge van blaffende honden worden getoetst aan de normstelling uit afdeling 2.8 van het Activiteitenbesluit blijkt dat in de worst-case situatie voldaan wordt aan de normstelling. Dit samen met de verplichting uit de APV van de gemeente Alphen aan den Rijn maakt dat de komst van het hondenuitlaatveld acceptabel geacht wordt. De memo van de Omgevingsdienst van 18 januari 2021 is als Bijlage 6 bij de toelichting opgenomen.

5.3.3 Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering om het bedrijventerrein en het woon-werk lint in het plan vast te stellen.

5.4.1 Onderzoek

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is het belangrijk dat bereikbaarheid van het gebied en verkeerseffecten worden onderzocht. Adviesbureau Goudappel Coffeng heeft een verkeersonderzoek ter plaatse van het plangebied uitgevoerd. Het rapport van 4 juli 2018 is opgenomen in Bijlage 7. Het verkeersonderzoek betreft een verkennend onderzoek naar de verkeerseffecten van de geplande ontwikkeling op het bedrijventerrein Steekterpoort II. Deze ontwikkeling betekent een toename van het verkeer. Het onderzoek verkent de huidige situatie en de verkeerseffecten voor de toekomstige situatie, met specifiek aandacht voor:

• de verkeersgeneratie van het logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven en de woon-werk kavels, en de effecten op het omliggende wegennet;
• de consequenties voor de brugopening op de Gouwe;
• een analyse van de kruispunten op de N11 - N207 wat betreft de verkeersafwikkeling;
• een beoordeling van de infrastructuur op de boogstralen en overrijdbare gedeelten en verkeersveiligheid.

Afbeelding: ligging van Steekterpoort II en de route tussen het Alpherium en het logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven

5.4.2 Conclusie

Steekterpoort II bestaat uit de aanleg van een logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven op een terrein van 10,5 hectare en circa tien woon-werk kavels langs de Steekterweg.

Distributiecentrum
Het distributiecentrum (DC) wordt gerealiseerd om tegemoet te komen aan de groeiende vraag naar grootschalige logistieke centra met een oppervlakte van meer dan 3 ha. per bedrijf. Daarnaast kan met de komst van het DC het gebruik van de containerterminal Alpherium worden geoptimaliseerd. De verwachte omvang van 80 tot 120 gevulde containers per week van Rotterdam/Antwerpen naar het Alpherium komt in de plaats van containers die nu leeg worden vervoerd. Dit betekent dat het aantal scheepvaartbewegingen en brugopeningen op de Gouwe ten gevolge van de ontwikkeling van Steekterpoort II/het DC niet toeneemt. Wel neemt het aantal vrachtwagenbewegingen tussen Rotterdam/Antwerpen en Alphen aan den Rijn en omgeving af.
Het DC genereert 1.230 verkeersbewegingen per etmaal van en naar het gebied: 800 per vrachtauto en 430 per personenauto of busje. Op basis van ervaringen elders mag verwacht worden dat vrachtauto's zo veel mogelijk buiten de spitsen zullen rijden.

De woon-werk kavels
De gemeente wil in het bestemmingsplan ruimte reserveren voor tien woon-werkkavels aan de Steekterweg. Deze kavels zijn bedoeld om naast een woning een klein bedrijf te kunnen vestigen. Deze kavels genereren 230 extra verkeersbewegingen per etmaal: 30 per vrachtauto en 200 per personenauto of busje.

Het totale verkeerseffect
Het totale verkeerseffect komt daarmee op 1.460 extra verkeersbewegingen per etmaal: 830 per vrachtauto en 630 per personenauto of busje. De uitbreiding van Steekterpoort II zorgt op de meeste omringende wegen niet voor een merkbaar effect, want het verkeer verspreid zich over de dag. Een uitzondering hierop is de 'Limeslus-west' met een verkeerstoename van ruim 10%, maar deze weg kan dat prima verwerken. Op de Steekterweg, waaraan wordt gewoond, wordt een kleine verkeerstoename verwacht: minder dan 4%. Aanbevolen wordt de verkeerssituatie hier te monitoren, zodat, indien zich ongewenste ontwikkelingen voordoen, tijdig aanvullende maatregelen kunnen worden genomen.
De analyse van de verkeersafwikkeling op de omliggende kruispunten leert dat deze het toekomstige verkeersaanbod inclusief de realisatie van Steekterpoort II, goed kunnen verwerken. De kans op terugslag in de normale situatie is nihil. Er is hier voldoende restcapaciteit, zodat ook fluctuaties in het verkeersaanbod verwerkt kunnen worden. Te overwegen valt om de verkeerslichten van de beide aansluitingen te koppelen.

Langere Zwaardere Vrachtautocombinatie's (LZV's)
De gemeente is voornemens de bedrijven op Steekterpoort toe te staan met LZV's te rijden, vooral tussen het DC enerzijds en de N207-noord en de N11 anderzijds. Voor een deel van het wegennet (N207-noord en N11) is er reeds een ontheffing om hier met LZV's te mogen rijden. Voor een deel van het wegennet is dit niet het geval: namelijk Limeslus tussen het DC en de N207. Hierdoor dienen de betreffende wegbeheerders, provincie en gemeente, ontheffing te verlenen. Simulatie van de manoeuvres van LZV's op de infrastructuur laat zien dat dit goed kan worden verwerkt met inachtneming van de volgende kanttekeningen:

• Vanaf de Limeslus linksaf N207 kunnen twee LZV's of een vrachtauto en LZV niet naast elkaar de bocht nemen. Het is noodzakelijk hiervoor de middenberm van de N207 iets te versmallen.
• Op de rotonde Limeslus - Steekterweg is de ruimte tussen het spoor van de LZV en een opstaande rand van de rotonde zo gering dat de mogelijkheid aanwezig is dat meerdere LZV's hier met hun band tegenaan rijden, met het risico op schade. Aanbevolen wordt hier een aanpassing te plegen.

5.5.1 Kader

Wegverkeerslawaai
Ter bepaling van de geluidsbelasting dient op grond van artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) iedere weg in beschouwing te worden genomen, tenzij deze binnen een woonerf gelegen is of voor de weg een maximum rijsnelheid van 30 km/uur geldt. Deze wegen hebben een zone. Dit is een aandachtsgebied waarbinnen een akoestisch onderzoek dient plaats te vinden, voor zover sprake is van gevoelige functies. De grootte van de zones is afhankelijk van het aantal rijstroken en de definitie van het gebied (buitenstedelijk of binnenstedelijk). Buitenstedelijk is het gebied dat buiten de bebouwde kom is gelegen en het gebied binnen de bebouwde kom voor zover liggend langs een autosnelweg. Het overige gebied is binnenstedelijk.

Spoorweglawaai
Gezien de afstand van ruim 550 meter tussen de woningen en het spoor is geen onderzoek naar spoorweglawaai uitgevoerd.

Industrielawaai
Het bedrijventerrein Steekterpoort II is geen gezoneerde industrieterrein. Daarmee is voor industrielawaai de Wet geluidhinder ook niet van toepassing.

Woon- en leefklimaat
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is inzicht vereist in de geluidsbelasting ter plaatse van de woningen die gelegen zijn nabij Steekterpoort II. De cumulatieve geluidsbelasting geeft een indicatie voor de te verwachten geluidshinder. De cumulatieve geluidsbelasting is bepaald volgens de methode “Miedema”.

5.5.2 Onderzoek

Wegverkeerslawaai
In dit akoestisch onderzoek van de Omgevingsdienst Midden-Holland van 15 juni 2017, Bijlage 8 zijn de akoestische neveneffecten ter plaatse van de omliggende woningen als gevolg van de realisatie van Steekterpoort II (vanwege de toename van de intensiteit) op de volgende wegen onderzocht: Goudse Schouw, Goudsestraat, Kortsteekterweg, Limus-Lus, N207, Oranje Nassausingel, N11 en Steekterweg. De uitbreiding van het bedrijventerrein valt niet onder de noemer geluidsgevoelige objecten, zodat de Wet geluidhinder hierop niet van toepassing is voor wat betreft wegverkeerslawaai.

Railverkeerslawaai
Ten zuiden van het plangebied loopt de spoorlijn Leiden – Alphen aan den Rijn. De geluidszone van onderhavige spoorlijn kent een breedte van 300 meter. De breedte van de geluidszones van de spoorlijn wordt gemeten vanaf de buitenste spoorstaaf. De afstand tussen het plangebied en de spoorlijn bedraagt evenwel ruim 550 meter. Hierdoor kan het aspect railverkeer verder buiten beschouwing blijven.

Industrielawaai
Ten behoeve van het bestemmingsplan Steekterpoort II is een akoestisch onderzoek naar industrielawaai uitgevoerd, zie voor het bijbehorende rapport (d.d. 15 juni 2017). Dit onderzoek is nog steeds actueel. Bijlage 8. Er is onderzoek gedaan naar de volgende varianten:

• 1. De referentie situatie waarbij Steekterpoort II niet wordt gerealiseerd, 10 jaar na vaststelling bestemmingsplan (peiljaar 2027);
• 2. De plansituatie waarbij Steekterpoort II is gerealiseerd, 10 jaar na vaststelling bestemmingsplan (peiljaar 2027).

In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn de neveneffecten van geluid (toename van de intensiteit) als gevolg van de realisatie van Steekterpoort II onderzocht op de volgende wegen:

• Goudse Schouw;
• Gouwestraat;
• Kortsteekterweg;
• Limes-Lus;
• N207;
• Oranje Nassausingel;
• Rijksweg N11;
• Steekterweg.

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat er een lichte toename optreedt ter plaatse van de omliggende woningen. De hoogste toename wordt berekend ter plaatse van de woning Steekterweg 77. De toename bedraagt op deze woning 0,7 dB. De milieukwaliteitsmaat ter plaatse van deze woning is in de referentie situatie matig en blijft met de realisatie van Steekterpoort II matig. Er treedt daarmee geen significante verslechtering van de milieukwaliteitsmaat op. Een verhoging van een geluidsbelasting tot ca. 2 dB is nauwelijks hoorbaar. De maximale toename van (afgerond) 1 dB ter plaatse van de woningen wordt daarmee acceptabel geacht.

5.5.3 Conclusie

Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling, die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, nadat een procedure hogere grenswaarde ten gevolge van het wegverkeerslawaai is doorlopen. De grenswaarden industrielawaai uit de Wet geluidhinder zijn niet in het geding voor het planologisch mogelijk maken van Steekterpoort II.

5.6.1 Kader

Indien mensen met regelmaat luchtverontreinigende stoffen inademen, kan dit leiden tot effecten op de lichamelijke gezondheid. Daarom moet bij ruimtelijke planvorming rekening worden gehouden met de effecten van de plannen op de luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit ter plaatse.
Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen: Wet luchtkwaliteit), het Besluit niet in betekende mate en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen. De meest kritische stoffen ten gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5).

De grenzen voor deze stoffen zijn opgenomen in de tabel.

stof	jaargemiddelde	uurgemiddelde	24-uursgemiddelde	Opmerkingen
NO2	40 µg/m3	200 µg/m3	n.v.t.	Uurgemiddelde mag 18x per jaar worden overschreden
PM10	40 µg/m3	n.v.t.	50 µg/m3	24-uursgemiddelde mag 35x per jaar worden overschreden
PM2,5	25 µg/m3	n.v.t.	n.v.t.	--

Tabel: grenswaarden Wet luchtkwaliteit

De Wet luchtkwaliteit en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen dat ruimtelijke plannen doorgang kunnen vinden indien:

• 1. de luchtkwaliteit ten gevolge van de plannen per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft;
• 2. de plannen niet in betekende mate (NIBM) bijdragen aan de concentratie van NO2 en PM10 in de buitenlucht. Vanaf het in werking treden van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit op 1 augustus 2009 wordt onder een NIBM bijdrage een bijdrage van minder dan 3% verstaan;
• 3. de plannen niet leiden tot het overschrijden van een grenswaarde;
• 4. gevoelige bestemmingen (waaronder scholen en zorginstellingen) niet binnen 300 meter van een rijksweg en 50 meter van een provinciale weg worden gerealiseerd (of indien binnen deze zones geen sprake is van een (dreigende) overschrijding).

Het Besluit NIBM heeft een aantal NIBM-grenzen vastgesteld, waarvan met zekerheid kan worden gesteld dat de 3%-grens niet zal worden overschreden, te weten:

• Woningbouw: < 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en < 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.
• Kantoorlocaties: < 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en < 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

In alle overige gevallen of combinaties van bovenstaande grenzen zal middels een berekening moeten worden aangetoond of de bijdrage niet in betekende mate is of dat de grenswaarden niet worden overschreden.

5.6.2 Onderzoek

Ten behoeve van het bestemmingsplan Steekterpoort II is in 2017 een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 9. Dit onderzoek is nog steeds actueel. Er is onderzoek gedaan naar de volgende varianten:

• De zogenoemde "huidige situatie". Dit is het kalenderjaar waarin het bestemmingsplan wordt vastgesteld.
• De toekomstige situatie. Hiervoor geldt dat tien jaar na het jaar waarin het bestemmingsplan is vastgesteld wordt gekeken.

Doel van het luchtkwaliteitsonderzoek is de effecten op de luchtkwaliteit inzichtelijk te maken. De berekende luchtverontreinigende concentraties worden getoetst aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. In het luchtkwaliteitsonderzoek zijn de effecten ter plaatse van de omliggende woningen onderzocht als gevolg van de realisatie van Steekterpoort II (vanwege de toename van de intensiteit) op de volgende wegen:

• 1. Goudse Schouw;
• 2. Gouwestraat;
• 3. Kortsteekterweg;
• 4. Limes-Lus;
• 5. N207;
• 6. Oranje Nassausingel;
• 7. Rijksweg N11;
• 8. Steekterweg.

Resultaten
Uit het luchtkwaliteitsonderzoek blijkt dat de grenswaarden voor de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 niet worden overschreden in het jaar 2017 en 2027. Het aantal overschrijdingen van de grenswaarde van de uurgemiddelde NO2 concentratie van 2000 ug/m3 is in het hele gebied 0 en blijft daarmee onder het wettelijke maximum van 18. Het aantal overschrijdingen van de grenswaarde van de 24-uurgemiddelde PM10 concentratie van 500 ug/m3 blijft ruim onder het wettelijke maximum van 35.

5.6.3 Conclusie

Op basis van het onderzoek naar de luchtkwaliteit kan worden gesteld dat met de realisatie van het logistiek centrum voor grootschalige transport en logistieke bedrijven met overige bedrijvigheid geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvinden. Op het gebied van luchtkwaliteit is er geen belemmering om het plan te realiseren.

5.7.1 Kader

Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (Wbb), het Besluit bodemkwaliteit en de Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen. Indien bij planvorming blijkt dat (ernstige) verontreinigingen in het plangebied aanwezig zijn, wordt op basis van de aard en omvang van de verontreiniging én de aard van de ruimtelijke plannen beoordeeld welke gevolgen dit heeft (Wbb):

• Niet saneren

Indien de verontreiniging voor het beoogde doel niet hoeft te worden gesaneerd kan het ruimtelijke plan voor wat betreft deze verontreiniging zonder meer doorgang vinden.

• Saneren

Indien de verontreiniging moet worden gesaneerd dient een saneringsplan te worden opgesteld en ingediend bij de Omgevingsdienst Midden-Holland. In sommige gevallen kan worden volstaan met het indienen van een BUS-melding (Besluit Uniforme Saneringen). Na goedkeuring door het bevoegd gezag kan de sanering doorgang vinden. Na afloop dient de sanering te worden geëvalueerd en ook dit verslag dient ter goedkeuring te worden voorgelegd. Tijdens de saneringsprocedure kan de ruimtelijke procedure worden voortgezet. Echter, een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen kan pas inwerking treden nadat is vastgesteld dat er geen sprake is van een ernstige en spoedeisende sanering (art. 6.2. c. Wabo).

Een onderzoeks- en saneringstraject heeft soms grote financiële consequenties voor de beoogde plannen. Enerzijds omdat de kosten van sanering hoog kunnen zijn, anderzijds omdat deze trajecten van grote invloed kunnen zijn op de planning. In het kader van de Grondexploitatiewet dienen deze kosten tijdig in kaart te worden gebracht. Het is daarom aan te bevelen reeds in een vroeg stadium van planvorming (historisch-) bodemonderzoek voor het hele plangebied uit te voeren. Deze bodemonderzoeken zijn ook noodzakelijk bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen.

5.7.2 Onderzoek

In 2016 heeft het adviesbureau Geofoxx een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd conform de NEN5740 in het plangebied (Bijlage 10).Het onderzoek heeft als doel om de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem (grond en grondwater) te bepalen en daarmee vast te stellen of de bodemkwaliteit consequenties heeft voor de eigendomsoverdracht en het toekomstig gebruik. Om vast te stellen of er aanleiding is om op (delen van) de onderzoekslocatie verontreinigingen te verwachten, en zo ja, om welke stoffen het daarbij gaat, is voorafgaand aan het bodemonderzoek een vooronderzoek uitgevoerd.
Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij de bouw van nieuwe bebouwing planologisch mogelijk worden gemaakt, dient inzicht te worden gegeven of de bodem uit milieuhygiënisch oogpunt geschikt is voor het realiseren van het planvoornemen.
Het vooronderzoek is uitgevoerd op basis van de NEN5725. Op grond van de verzamelde basisinformatie, de aanleiding van het onderzoek en de mate van verdachtheid is, conform de NEN5725, een standaard vooronderzoek uitgevoerd. Hiertoe is informatie verzameld over het voormalige, huidige en toekomstige gebruik van het terrein en de directe omgeving, alsmede gegevens over de bodemopbouw en geohydrologie. In de volgende paragrafen is de verkregen informatie vastgelegd.

5.7.3 Advies omgevingsdienst

De omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) heeft eind 2016 een advies uitgebracht ten aanzien van het aspect bodem. De ODMH oordeelt dat het plangebied voldoende is onderzocht en geschikt is voor het toekomstige gebruik (wonen en bedrijfsterrein). Omdat de onderzoeksgegevens ter plaatse van een aantal locaties verouderd zijn (ouder dan 5 jaar), dient voorafgaand aan de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen een actualiserend historisch onderzoek uitgevoerd te worden. Dit geldt voor de volgende vier locaties:

• Steekterweg achter 73 (perceel G681).
• Steekterweg naast 73 (noordelijke deel van perceel G680, ten noorden van de L-vormige watergang).
• Steekterweg tussen 67 en 69 (betreft het nog niet eerder onderzochte deel van perceel G1085).
• Steekterweg achter 59 en 63a (perceel G714 en het meest oostelijk deel van perceel G1067).

In het figuur zijn de bovenstaande vier genoemde gebieden weergegeven met een rode arcering.

Voormalige stortplaats
Achter de Steekterweg 67 is een voormalige stortplaats aanwezig. In het verleden zijn hier meerdere bodemonderzoeken uitgevoerd. In 1997 is door de provincie Zuid-Holland een beschikking afgegeven waarin is aangegeven dat sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. De verontreiniging was destijds niet urgent. De bodemkwaliteit ter plaatse van de voormalige stortplaats achter de Steekterweg 67 is hiermee in voldoende mate vastgesteld. Er is sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Bij ontwikkelingen ter plaatse zijn saneringsmaatregelen noodzakelijk. Hierover dient contact opgenomen te worden met het bevoegd gezag.

Afbeelding: status deelgebieden

Grondverzet
Bij de realisatie van ruimtelijke plannen is vaak grondverzet noodzakelijk. Dit grondverzet is middels het Besluit bodemkwaliteit aan regels gebonden. De gemeente Alphen aan den Rijn beschikt over een vastgestelde bodemkwaliteitskaart en bijbehorende Nota Bodembeheer. Uitgangspunt is dat bij hergebruik van grond de kwaliteit moet aansluiten bij de functie ter plaatse. Nagenoeg alle grondverzet dient te worden gemeld bij het Meldpunt Bodemkwaliteit (www.meldgrond.nl).

5.7.4 Conclusie

De bodemgesteldheid is voor dit bestemmingsplan voldoende onderzocht. In het kader van de aanvragen omgevingsvergunning zal voor enkele percelen een actualiserend verkennend bodemonderzoek moeten worden overlegd. Dit is geborgd in de Woningwet. Met inachtneming hiervan zijn er geen risico's voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig met betrekking tot de voorgenomen functiewijzigingen in onderhavig plangebied.

5.8.1 Kader

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)en het gemeentelijk beleid 'Beleidsvisie externe veiligheid' vormen op dit moment het wettelijk kader voor het omgaan met de risico's van gevaarlijke stoffen. In het kader van externe veiligheid moet elke nieuwe ontwikkeling nabij een activiteit met gevaarlijke stoffen worden getoetst aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hieronder worden deze twee begrippen nader toegelicht.

Plaatsgebonden risico (PR)
Als "harde" afstandseis voor externe veiligheid geldt een afstand voor het plaatsgebonden risico (PR 10-6), die wordt aangegeven als een afstand ten opzichte van de activiteit met gevaarlijke stoffen (risicobron). De kans om dodelijk getroffen te worden door een ongeluk met een gevaarlijke stof mag maximaal 1 op de miljoen (10-6) per jaar bedragen. Het plaatsgebonden risico (PR) heeft tot doel te komen tot een uniform beschermingsniveau voor de individuele burger. Binnen de PR 10-6 afstand mogen geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig zijn of worden geprojecteerd.

Groepsrisico (GR)
Afhankelijk van het soort risicobron is er sprake van een bepaald invloedsgebied. Binnen dit invloedsgebied moet het groepsrisico (GR) worden onderzocht. Dit is de kans per jaar dat een groep van ten minste 10 (zich binnen dit invloedsgebied bevindende) personen overlijdt ten gevolge van een ramp of zwaar ongeval met de betreffende risicobron. De uitkomst van dit onderzoek geeft de hoogte van het GR weer en wordt uitgedrukt in een curve, waarbij als indicatieve norm voor het GR een oriënterende waarde is vastgesteld. De hoogte van het GR moet door middel van een bestuurlijke afweging worden verantwoord. Als binnen het invloedsgebied (beperkt) kwetsbare bestemmingen worden geprojecteerd, geldt ook voor de hiermee samenhangende toename van het GR een bestuurlijke verantwoordingsplicht.

5.8.2 Beleidsvisie externe veiligheid

Op 21 april 2016 is de "Beleidsvisie externe veiligheid Alphen aan den Rijn 2016-2020" vastgesteld. In deze beleidsvisie zijn concrete kaders opgenomen hoe om te gaan met externe veiligheid bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico’s die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, water, spoor en door buisleidingen. De term “externe” veiligheid heeft betrekking op de omgeving. Het gaat dus om risico’s waar personen aan blootgesteld worden zonder dat zij deel hebben aan de activiteiten die deze risico’s veroorzaken. In deze subparagraaf wordt een aantal aspecten uit deze visie in relatie tot het voorliggende plan toegelicht.

Ambities beleid
Vestiging nieuwe risicovolle bedrijven alleen op daartoe aangewezen locaties
Het is de ambitie om nieuwe risicovolle bedrijven (agro-gerelateerd) alleen toe te staan op het ITC/PCT terrein (Hazerswoude-Dorp). Daarnaast wordt de mogelijkheid opengehouden voor de vestiging van risicovolle bedrijven op de eventuele uitbreiding van het bedrijventerrein Prinsenschouw. De vestiging van risicovolle bedrijven op andere locaties is niet gewenst. Een uitzondering wordt gemaakt voor de vestiging van LPG/LNG tankstations. Onder bepaalde voorwaarden (niet binnen woongebieden) zijn LPG tankstations alleen toegestaan langs doorgaande transportroutes (N11, provinciale wegen).

Routering gevaarlijke stoffen actualiseren
De voormalige gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude hadden elk hun eigen routeringsbesluit gevaarlijke stoffen. Dat betekent dat er wegen zijn aangewezen waarover transport (van bepaalde stoffen) mag plaatsvinden. Bij het afwijken van deze wegen moet er een ontheffing worden aangevraagd bij de gemeente.

Ambities per bedrijventerrein
In de ‘Beleidsnotitie Bedrijventerreinen Alphen aan den Rijn 2010-2020’ is de koers per bedrijventerrein (voor de terreinen van de voormalige gemeente Alphen aan den Rijn) beschreven. Door ambities per bedrijventerrein op te stellen wordt meer duidelijkheid gegeven over de mogelijkheden voor de vestiging van nieuwe risicovolle bedrijven en kwetsbare objecten/verminderd zelfredzame groepen. Per bedrijventerrein zal daarom een planologisch kader worden opgesteld.

Zeer kwetsbare groepen worden extra beschermd
Onder ‘zeer kwetsbare groepen’ wordt verstaan: personen die door geestelijke of lichamelijke beperkingen, door leeftijd of door detentie niet in staat zijn om zichzelf zonder daadwerkelijke hulp van buitenaf binnen korte tijd in veiligheid te brengen. Het gaat hier bijvoorbeeld om: basisscholen, kinderdagverblijven, detentiecentra, verzorgingstehuizen, opvang gehandicapten. Het verblijf van deze groepen nabij risicobronnen is niet wenselijk. Dit wordt geborgd in bestemmingsplannen.

Aandacht hulpverlening
Bij een calamiteit is het zaak om de effecten zoveel mogelijk te beheersen (bestrijdbaarheid). Hiervoor is het noodzakelijk dat de hulpdiensten de plaats van de calamiteit goed en tijdig kunnen bereiken en dat er voldoende goed gesitueerde opstelplaatsen zijn. De brandweer moet bovendien kunnen beschikken over voldoende en snel in te zetten bluswater. Uitgangspunt is dat de adviezen van de Veiligheidsregio in het kader van externe veiligheid bij ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen zoveel als redelijkerwijs mogelijk is worden overgenomen. Belangrijk onderdeel hierbij is het delen van data die relevant zijn voor de bestrijdbaarheid tussen gemeente, Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio om in een zo vroeg mogelijk stadium eventuele problemen in de hulpverlening te kunnen tackelen.

Gebiedsgerichte uitwerking
De beleidsvisie kent een gebiedsgerichte aanpak. In de beleidsvisie is beschreven dat het wenselijk is om nadere kaders te stellen voor de mogelijkheden van allerlei ontwikkelingen op de verschillende bedrijventerreinen. Voor de verschillende bedrijventerrein binnen de gemeente zijn deze kaders opgesteld. De planologische kaders voor OTA/ Steekterpoort I en II zijn opgenomen in onderstaande tabel.

OTA/Steekterpoort I en II
Profiel	- Containerterminal (overslag gevaarlijke stoffen niet toegestaan) - Logistieke bedrijven - Bulkgoederen, profilering ‘Biobased Economy’ - In ontwikkeling
Nieuwe risicovolle bedrijven toegestaan	- Nee, uitgesloten middels bestemmingsplan - Geen risicovolle bedrijven aanwezig
Ruimtelijke ontwikkelingen	- Geen kwetsbare objecten (uitzondering kantoren > 1.500 m²) - Geen functies voor niet of verminderd zelfredzame personen

Voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen planologische kaders in acht te worden genomen, zoals opgenomen in tabel I t/m IV van de nota (N11, wegen, aardgasleidingen, en inrichtingen en paragraaf 4.3). De wetgever heeft bepaald dat bij ruimtelijke plannen binnen het invloedsgebied van een risicobron het groepsrisico moet worden verantwoord. In deze paragraaf worden richtlijnen gegeven om de verantwoording van het groepsrisico op de juiste wijze te laten plaatsvinden, waarbij rekening is gehouden met het bepaalde in de Beleidsvisie externe veiligheid.

5.8.3 Onderzoek

In en nabij het plangebied zijn enkele risicobronnen gelegen die in het kader van externe veiligheid nader zijn onderzocht vanwege hun mogelijke invloed op de planlocatie. Bij dit onderzoek is de "Beleidsvisie externe veiligheid Alphen aan den Rijn" betrokken.

Transport over de weg
Ten zuiden van het plangebied ligt de N11 op circa 80 meter afstand. Over deze weg worden gevaarlijke stoffen vervoerd. Ten westen van het plangebied ligt op circa 235 meter afstand de N207. Over de weg worden geen gevaarlijke stoffen vervoerd.

Plaatsgebonden risico
In de 'Regeling basisnet' is in Bijlage I de 'Tabel Basisnet weg' opgenomen. Het plangebied is ter hoogte van het wegvak Z21 gelegen. De PR 10-6 contour bedraagt volgens de tabel voor deze wegvakken 0 meter vanaf het midden van de weg. Het plaatsgebonden risico vormt dus geen beperking voor het plangebied.

Groepsrisico
Door Caubergh-Huygen is in 2009 voor het bestemmingsplan Steekterpoort I een risicoberekening uitgevoerd (kenmerk: 20090925-03). Uit deze risicoberekening blijkt dat het groepsrisico ter hoogte van het plangebied voor de N11 veel kleiner is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Het groepsrisico neemt rekenkundig gezien niet toe omdat in de risicoberekeningen vanwege de weg is uitgegaan van hoge (worst-case) bevolkingsdichtheden. Het gebied van bestemmingsplan Steekterpoort II was al een onderdeel van deze berekeningen. Rekenkundig is er geen toename berekend maar ten opzichte van de bestaande situatie (lege kavel) vindt er wel een verdichting plaats. Daarom is in het kader van zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid advies aangevraagd bij de Veiligheidsregio Hollands-Midden.

Transport per buisleiding
In het plangebied is een ondergrondse hoogspanningsleiding gelegen aan de zuidzijde van het plangebied. Deze leiding heeft een beschermingszone van 5 meter aan beide zijden van de leiding. Aan de zuidzijde van het plangebied, tussen het plangebied en de N11 is een hogedruk aardgasleiding (A 515) gelegen. Het plangebied ligt binnen de 100% letaalzone.
Voor het gehele traject van deze gasleiding (Leiderdorp-Woerden) is een risicoanalyse opgesteld in verband met de bijzondere ligging van deze gasleiding. Uit het definitieve rapport ('Kwantitatieve Risicoanalyse Gastransportleiding A-515", DNV·GL, rapportnr. GCS.74106766, 17 juni 2015) blijkt dat er ter hoogte van het plangebied geen sprake is van een plaatsgebonden risicocontour 10-6. Het plaatsgebonden risico vormt dus geen belemmering voor het plangebied. Uit de rekenresultaten blijkt verder dat het groepsrisico ter hoogte van het plangebied 0,97 maal de oriëntatiewaarde bedraagt. Het groepsrisico neemt rekenkundig gezien niet toe omdat in de risicoberekening van de buisleiding is uitgegaan van hoge (worst-case) bevolkingsdichtheden. De voorziene ontwikkeling past ruim binnen die gehanteerde dichtheden. Maar feitelijk vindt er nu wel een verdichting plaats omdat de agrarische gronden bebouwd gaan worden. Daarom is in het kader van zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid advies aangevraagd bij de Veiligheidsregio Hollands-Midden. Het advies is opgenomen in Bijlage 11.

Inrichtingen
Het plangebied ligt niet binnen een invloedsgebied van een risicovolle inrichting. Dit aspect is niet verder beschouwd.

Transport over het water
Ten westen van het plangebied (op meer dan 500 meter afstand) ligt de Gouwe. Ten noorden van het plangebied is de Oude Rijn gelegen op 50 meter afstand. Over de Gouwe en de Oude Rijn worden geen relevante hoeveelheden gevaarlijke stoffen vervoerd. In het kader van externe veiligheid is transport van gevaarlijke stoffen over het water niet relevant.

Transport over het spoor
In het Basisnet Spoor zijn spoorwegtrajecten (hoofdspoorwegen) behorende bij de Regeling Basisnet opgenomen en die zijn aangewezen zijn op grond van artikel 13 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. De spoorlijn Leiden - Utrecht is hierin niet opgenomen. Over deze spoorlijn mogen geen gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de nabijheid van het plangebied is geen andere spoorlijn gelegen waarover wel gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

5.8.4 Verantwoording groepsrisico

Hieronder worden kort de belangrijkste constateringen en te nemen maatregelen samengevat, op basis waarvan het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad hun verantwoording kunnen baseren.

Maatregelen ter beperking van het groepsrisico
Ter beperking van het groepsrisico worden door de gemeente Alphen aan den Rijn de volgende maatregelen getroffen:

• In verband met het transport van toxische stoffen over de N11 worden gebouwen binnen het plangebied uitgevoerd met afschakelbare ventilatie, zodat toxisch gas, na uitschakeling, niet naar binnen kan worden gezogen.
• De gemeente draagt in overleg met de Brandweer zorg voor de verbetering van de Bluswatervoorzieningen in het openbare gebied.
• Ook is het mogelijk dat verstandelijke gehandicapten er een arbeidsplek vinden. Hierdoor verandert de typering van het bedrijf echter niet, omdat niet meer dan 10% (10 minder zelfredzame personen op 100 werknemers) van de werknemers minder valide zal zijn.

Ter beperking van het groepsrisico worden de volgende maatregelen getroffen door middel van voorschriften (planregels) in het bestemmingsplan op te nemen:

• Tegengaan vestiging "zeer kwetsbare groepen" door uitsluiten van de functie 'sociale werkvoorziening' binnen het voorliggende bestemmingsplan.
• Uitsluiten vestiging nieuwe risicovolle (Bevi) inrichtingen.

Verantwoording
Het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van Alphen aan den Rijn hebben kennis genomen van de inhoud van deze rapportage en achten het groepsrisico, na het nemen van de voorgestelde maatregelen, aanvaardbaar.

5.8.5 Conclusie

Om het bestemmingsplan 'Steekterpoort II' vast te stellen is de situatie wat betreft externe veiligheid beschouwd. Zoals hierboven beschreven zijn er verschillende risicobronnen in en nabij het plangebied aanwezig. Nabij het plangebied zijn de volgende EV relevante risicobronnen aanwezig:

• N11;
• Gasleiding A-515.

De verantwoording van het groepsrisico richt zich op deze risicobronnen. Voor de hoogspanningsleiding in het plangebied wordt een dubbelbestemming opgenomen. Ter plaatse van deze leiding wordt aan de zijde van het plangebied een beschermingszone van 5 meter aangehouden.
Vanuit spoor-, vaarwegen, wegtransport, buisleidingen en inrichtingen gelden geen beperkingen voor het plangebied. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI), Besluit externe veiligheid Buisleidingen (BEVB) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) staat de uitvoering van dit bestemmingsplan dan ook niet in de weg.

5.9.1 Kader

Wet natuurbescherming (Wnb)
Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) van kracht die de Boswet, Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet 1998 vervangt. De wet maakt onderscheid tussen gebieden-, soorten- en houtopstandenbescherming. In de Wnb is de Europese regelgeving (Vogel- en Habitatrichtlijn) als uitgangspunt genomen. Voor de bescherming van natuurwaarden waarvoor geen specifieke "Europese" bescherming is voorzien, zijn in de Wnb aanvullende, 'nationale' beschermingsvoorwaarden opgenomen.

Het beschermingsregime gaat uit van het "nee, tenzij-principe". Dit betekent dat de genoemde bepalingen in de Wnb verboden zijn, tenzij het bevoegd gezag een afwijking van het verbod toestaat. Die toestemming wordt verleend middels een vergunning, ontheffing of vrijstelling. Onder de Wnb zijn gedeputeerde staten van provincies bevoegd gezag voor ontheffing- of vergunningverlening.

Gebiedsbescherming
Het onderdeel gebiedsbescherming (voorheen Nbw 1998) bevat instrumenten om op basis van effectstudies activiteiten in en rondom Natura 2000-gebieden af te wijzen, dan wel toe te staan op basis van een melding of een vergunning. Natura 2000-gebieden zijn speciale beschermingszones, aangewezen op basis van de Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Dit is opgenomen in artikel 2.1 van de Wnb. De bevoegdheid tot aanwijzing en begrenzing van Natura 2000-gebieden ligt bij het ministerie van Economische Zaken. In artikel 2.7 is opgenomen dat het verboden is om zonder een vergunning van gedeputeerde staten projecten te realiseren of andere handelingen te verrichten die, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen voor een Natura 2000-gebied, de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen. De wet schrijft verder voor dat onder voorwaarden een passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied, rekening houdend met de instandhoudingsdoelen van dat gebied, van het voornemen noodzakelijk is (artikel 2.8). In een eventueel verkregen vergunning zijn voor de handelingen, die een negatief effect hebben op een Natura 2000-gebied, voorwaarden opgenomen om de schade aan natuurwaarden te voorkomen en te compenseren.

Soortenbescherming
Het onderdeel soortenbescherming (voorheen Flora- en faunawet) maakt onderscheid tussen soorten uit de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn en overige (oftewel Nationaal beschermde) soorten. In de wet zijn verbodsbepalingen opgenomen ten aanzien van beschermde flora en fauna. Activiteiten waarbij de verbodsbepalingen overtreden worden, dienen voorkomen te worden, bijvoorbeeld door het treffen van mitigerende maatregelen of het werken met een goedgekeurde gedragscode. Indien dit niet mogelijk is, dan is het uitvoeren van een dergelijke activiteit alléén toegestaan met een ontheffing van het bevoegd gezag, de gedeputeerde staten van de provincies. Een mitigatieplan of ontheffing dient beschikbaar te zijn voorafgaand aan de start van de uitvoeringsfase.

Voor enkele soorten is een vrijstelling verleend bij de uitvoering van handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden en beheer en onderhoud. Deze soorten zijn opgenomen in de provinciale Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Zuid-Holland (vastgesteld op 9 november 2016).

Zorgplicht
In aanvulling op bovenstaande bevat de Wnb de "zorgplicht", die stelt dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat zijn of haar handelen nadelige gevolgen voor beschermde gebieden of flora of fauna veroorzaakt, verplicht is om maatregelen te nemen (voor zover redelijkerwijs kan worden gevraagd), die deze negatieve gevolgen zoveel mogelijk voorkomen, beperken of ongedaan maken.

5.9.2 Ecologisch onderzoek

Gebiedsbescherming
Het plangebied ligt niet in of nabij een gebied dat is aangewezen in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb). Het dichtstbijzijnde gebied dat is beschermd in het kader van de Wnb is het op circa 3.5 kilometer afstand gelegen Natura2000-gebied 'Nieuwkoopse Plassen & de Haeck'. Het plangebied maakt geen deel uit van het foerageergebied of rustplaatsen voor de broedvogels die in de instandhoudingsdoelstelling van dit gebied zijn opgenomen. Externe werking van het plan op Vogelrichtlijngebieden is daarom uitgesloten. Andere Natura 2000-gebieden zijn op meer dan 7 kilometer afstand van het plangebied gelegen. Gezien tussenliggende wegen, bebouwing (verstoring) en afstand zijn indirecte negatieve effecten van de plannen op het beschermde gebied niet te verwachten. Ten zuiden van het gebied liggen belangrijke weidevogelgebieden op ongeveer 130 meter afstand. Ook voor weidevogelgebieden is geen sprake van externe werking, waardoor een nadere toetsing naar effecten niet noodzakelijk is. Het onderdeel stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden is nader uitgewerkt in 5.9.2.1.

Afbeelding: ligging van plangebied ten opzichte van Natura 2000 en Beschermde natuurmonumenten.

Natuurnetwerk Nederland
Het meest nabijgelegen belangrijke weidevogelgebied en Natuurnetwerk Nederland (NNN) is gelegen aan de overzijde van de spoorlijn, op circa 25 meter afstand. Omdat er geen externe werking voor dit gebied gehanteerd wordt in de Verordening ruimte van de provincie Zuid-Holland, is nadere toetsing naar effecten niet noodzakelijk.

Afbeelding: ligging plangebied en NNN (voormalige EHS)

5.9.3 Conclusie

De ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt zijn mogelijk van invloed op beschermde gebieden, plant- en diersoorten. Voor beschermde gebieden is sprake van een mogelijk effect door stikstofdepositie op Natura 2000-gebied Nieuwkoopse Plassen & De Haeck. Uit de stikstofberekening blijkt dat de maximale stikstofdepositie van de totale plansituatie op dit natuurgebied vergunningplichtig is. Voor deze stikstofdepositie is een Wet natuurbescherming vergunning verkregen. Hierdoor kan voor dit bestemmingsplan tevens gebruik gemaakt worden van deze vergunning.

Voor het aspect soortenbescherming zijn de volgende typen werkzaamheden relevant: het verwijderen van vegetatie, het amoveren van gebouwen, het plaatsen van verlichting en het vergraven of dempen van watergangen. Om effecten op beschermde soorten uit te sluiten is aanvullend soortgericht onderzoek uitgevoerd. Effecten (en daarmee overtredingen van de Wet natuurbescherming) kunnen uitgesloten worden als conform de hiervoor genoemde aanbevelingen uit de natuurtoets wordt gewerkt.
Bij uitwerking van de plannen wordt rekening gehouden met de in het rapport genoemde aanbevelingen. Activiteiten waarbij de verbodsbepalingen overtreden worden, dienen voorkomen te worden, bijvoorbeeld door het treffen van mitigerende maatregelen of het werken met een goedgekeurde gedragscode. Het verlichtingsplan is een mitigerende maatregel en zal, zodra bekend is hoe de bebouwing er uit komt te zien, opgesteld worden om lichtverstoring te voorkomen.

5.10.1 Kader

In 1992 heeft Nederland het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed ondertekend; ook wel het Verdrag van Malta of Valletta genoemd, naar het eiland en de plaats waar het is ondertekend. Het Verdrag is in 1998 geratificeerd en op 1 september 2007 via de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) geïmplementeerd. De Wamz is een wijzigingswet en omvat een wijziging van de Monumentenwet 1988, de Wet Milieubeheer, de Ontgrondingenwet en de Woningwet, op grond waarvan overheden onder andere bij bodem ingrepen verplicht rekening moeten houden met het behoud van archeologische waarden. Met ingang van juli 2016 (Erfgoedwet) is het behoud en beheer van het Nederlandse erfgoed geregeld door één integrale Erfgoedwet. De omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving zal in de nieuwe Omgevingswet worden geregeld. De Erfgoedwet legt de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het archeologische erfgoed bij de gemeente. De taken in het kader van de Erfgoedwet behelzen o.a. het meewegen van archeologie in de besluiten op het gebied van de Ruimtelijke Ordening (zoals omgevingsvergunning) en de koppeling tussen bestemmingsplannen en archeologische waarden en verwachtingen.

De Erfgoedwet verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening te houden met in de bodem aanwezige of te verwachten archeologische waarden. De feitelijke bescherming daarvan krijgt gestalte door het opnemen van voorschriften in het bestemmingsplan ten aanzien van de afgifte van een omgevingsvergunning voor bodemverstorende activiteiten in die gebieden die als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. Deze voorschriften kunnen betrekking hebben op archeologisch vooronderzoek dat de aanvrager van de vergunning moet laten uitvoeren. Aan de vergunning zelf kunnen aanvullende voorwaarden worden verbonden, met als uiterste maatregel de verplichting tot planaanpassing of het laten verrichten van een opgraving.

Provinciaal archeologisch beleid
Het beleid van de Provincie Zuid-Holland richt zich, conform het rijksbeleid op het behouden van archeologische waarden op de plaats waar de waarden zijn aangetroffen. De aandachtsgebieden op het gebied van archeologie zijn opgenomen in de Verordening ruimte. Hierin zijn verschillende zones aangemerkt als provinciaal belang. De Romeinse Limes is er hier één van (kaart 12 van de Verordening ruimte).
Het gehele bestemmingsplangebied valt binnen de Limeszone. Voor de Limeszone geldt dat archeologisch onderzoek nodig is bij het uitvoeren van werken of werkzaamheden met een oppervlakte van meer dan 100 m² en waarbij de grond dieper wordt geroerd dan 30 centimeter onder het maaiveld. Gemeenten hebben de mogelijkheid beredeneerd af te wijken van deze criteria.

Gemeentelijk beleid
De gemeente Alphen aan den Rijn heeft in 2014 de archeologische verwachtingen- en beleidskaart laten opstellen. De kaarten en het daarmee samenhangende beleid is vastgesteld in het op 28 maart 2019 vastgestelde bestemmingsplan Parapluplan Archeologie. Het planvoornemen is getoetst op basis van deze kaarten.
Aan de hand van de verwachtingen- en beleidskaart is per gebied bepaald of en wanneer archeologisch (voor)onderzoek verplicht is. Wanneer een archeologisch onderzoek niet verplicht is, zijn er geen belemmeringen van archeologische aard voor de voorgenomen ontwikkelingen. Wanneer een archeologisch onderzoek verplicht is, dienen verschillende stappen van onderzoek en besluitvorming gevolgd te worden. Deze stappen worden beschreven in de cyclus van de Archeologische Monumentenzorg.

5.10.2 Onderzoek

5.10.3 Conclusie

Ten behoeve van de vaststelling van dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van twee archeologische onderzoeken uitgevoerd door RAAP. Hieruit is gebleken dat over het algemeen geen archeologische waarden in het plangebied aanwezig zijn. De Limesweg is niet aangetroffen in het plangebied. Vanwege het ontbreken van archeologische indicatoren en historische bewoning is het voor het grootste deel van het plangebied niet noodzakelijk dat een dubbelbestemming Waarde-Archeologie wordt opgenomen in het bestemmingsplan en/of aanvullend archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd.
Voor het perceel tussen Steekterweg 67 en 69a geldt een hoge archeologische verwachting op het aantreffen van archeologische waarden uit de Late middeleeuwen en Nieuwe Tijd. De bescherming van dit perceel is in het bestemmingsplan geregeld via een dubbelbestemming Waarde-Archeologie overeenkomstig het bepaalde uit het Parapluplan Archeologie. Het aspect archeologie staat de geplande ontwikkelingen niet in de weg.