Hogeveenseweg 57, 59 en 87, Benthuizen

3.1.1 Deelgebied Hogeveenseweg 57/59

De bedrijfsactiviteiten ten behoeve van de bestaande kolengestookte (gras) drogerij worden beëindigd. De drooginstallatie, inclusief de bijbehorende silo's, schoorsteen en dakopbouw op de bedrijfshal worden gesloopt. Het gebouw waar de drogerij in staat zal worden gehandhaafd en komt ten dienste van de manege.
De buitenbak en de kantine van de manege zullen worden verplaatst ten behoeve van een efficiënte en doelmatige indeling van de inrichting. Deze efficiënte en doelmatige indeling betekent dat er zo veel als mogelijk een functionele scheiding tussen de manege en het belucht composteren/biologisch drogen wordt gerealiseerd en dat de activiteit met de grootste effecten op de omgeving zo ver mogelijk ten opzichte van gevoelige functies wordt gesitueerd.

Wijzigen activiteit verwerken van afgedragen tuinbouw gewassen
In de huidige situatie worden afgedragen tuinbouw gewassen, gras en luzerne verwerkt door middel van drogen in de kolengestookte drogerij. In de toekomstige situatie zal verwerking van deze gewassen kunnen plaatsvinden door dit te composteren of biologisch te drogen binnen de door het bevoegd gezag te verlenen omgevingsvergunning voor de activiteit milieu. Dit heeft een positieve invloed op het gebruik van fossiele brandstoffen. De bedrijfsvoering zal zich gaan richten op het vlak van compostering en het drogen van gras- en akkerbouwproducten en organische reststoffen. Op jaarbasis zal er maximaal 14.000 ton biomassa belucht worden gecomposteerd/biologisch worden gedroogd. De composteervakken zijn gedimensioneerd op deze capaciteit. De biomassa is afkomstig uit de nabije omgeving.
Ten behoeve van het composteren zullen 6 vakken met een geperforeerde vloer worden aangelegd. De oppervlakte van de composteervakken is ca. 20 x 65 meter. De voorzijde van de composteervakken wordt ca. 5 meter hoog, de achterzijde ca. 4 meter. In verband met geuremissie worden de composteervakken van een lessenaarsdak voorzien. De voorzijde blijft open. De eerste 2 vakken (zie afbeelding 8, nummer 1) zijn opslagvakken, bestemd voor ontvangst van het product. De te ontvangen biomassa bestaat uit boomstobben, afgedragen tuinbouwgewassen, gras, groenafval, en bladvuil. Het grove materiaal wordt voor het composteren eerst verkleind en vervolgens gemengd met het overige materiaal. Vervolgens wordt de biomassa in één van de vier composteervakken (2) met beluchte vloer gebracht. De biomassa verblijft hier 4 weken. Daarna wordt het op ruggen nagerijpt (3), waarbij het periodiek wordt omgezet met een omzetmachine. Naast de composteervakken komt een silo (4) voor wateropslag ten behoeve van het composteren. Voor de ontvangst van de biomassa zullen een kantoortje en een weegbrug (5) worden gerealiseerd. Daarnaast zullen de bestaande loodsen en gestookte drogerij, zoals in de bestaande situatie dienst blijven doen voor de bedrijvigheid op het gebied van biomassa.

Afbeelding 8 Inrichtingsschets Hogeveenseweg 57/59.

Het aantal arbeidsplaatsen zal ten behoeve van deze uitbreiding niet toenemen. De werkzaamheden kunnen door dezelfde werknemers die al in dienst zijn worden uitgevoerd. Ook de voertuigen en het materieel dat nodig is voor de werkzaamheden, zoals een shovel, hakselaar en de loods voor klein onderhoud zijn al aanwezig en zullen ook voor het composteren worden ingezet.

Mogelijk maken manege, Stal Yadoki
De binnenbak (6), verplaatste buitenbak (7) en eenvoudige kantine (8) worden aan de oostzijde van de inrichting, tussen gevoelige functies buiten de inrichting en de composteeractiviteiten, gesitueerd. De bestaande bedrijfsbebouwing van de kolengestookte drogerij zal worden gebruikt voor de stalling van paarden (9). In het voorste gedeelte van de bedrijfsbebouwing (bedrijfspand van 1 bouwlaag met een gebroken kap), wordt een bedrijfswoning voor de manege gerealiseerd (10). De manege zal worden uitgebreid met een binnenbak (6). Deze binnenbak (maximaal 40 x 80 meter) maakt het mogelijk om ook met slecht weer de lessen doorgang te laten vinden. De afmeting van de binnenbak maakt deze zeer geschikt voor menlessen. Hoewel de focus nog wel op privé en kleine groepen blijft liggen kan de omvang van de lessen door realisatie van de binnenbak toenemen. Het streven is maximaal het dubbele.
Tussen de binnenbak en de verplaatste buitenbak (maximaal 20 x 60 meter) zal een eenvoudige kantine worden gerealiseerd, van waaruit zowel de binnen- als de buitenbak zijn te overzien. De kantine is, evenals de huidige kantine, kleinschalig. De primaire functie van de kantine is een beschutte plek voor ouders tijdens de lessen van de kinderen, sanitaire voorzieningen en het nuttigen van koffie, thee, limonade en eenvoudige snacks.

Antennemast
In de huidige situatie bevindt zich een GSM-antenne op de schoorsteen van de drogerij. Deze voorziet in de behoefte voor een goede dekking voor GSM-ontvangst, onder meer in het Bentwoud. Door de sloop van de schoorsteen is er behoefte aan een vervangende antennemast. Deze wordt planologisch mogelijk gemaakt in de zuidoosthoek van de inrichting. De mast (11) is niet hoger dan 25 meter en heeft een ranke vormgeving.

3.1.2 Deelgebied Hogeveenseweg 87

Deze locatie krijgt een recreatieve bestemming. De noordzijde van deze locatie, grenzend aan de Hogeveenseweg, blijft ongewijzigd wat betreft ruimtelijke verschijningsvorm. Er wordt binnen deze inrichting geen nieuwe bebouwing gerealiseerd. De bestaande agrarische bebouwing zal ruimte gaan bieden aan een landwinkel (1), kampeerboerderij met kantine (2) bedrijfswoning met Bed & Breakfast en kantoor (3). Ten zuiden van de bestaande agrarische gebouwen komt een mini-camping. Hier is ruimte voor maximaal 10 kampeermiddelen (4). De uitstraling van dit gedeelte van de locatie wordt bepaald door gras en eenvoudige onverharde paden. De nieuwe situatie is weergegeven in afbeelding 9.

Afbeelding 9: Inrichtingsschets Hogeveenseweg 87.

3.2.1 Ontsluiting

Hogeveenseweg 57/59
De ontsluiting van de inrichting blijft gelijk aan de huidige ontsluiting zoals beschreven in paragraaf 2.3. Dit betekent dat alle nieuwe ontwikkelingen vanaf de rotonde zullen worden ontsloten. Het tankstation blijft via de Hogeveenseweg ontsloten.
Binnen de inrichting zelf zal de ontsluiting wel worden aangepast. Het uitgangspunt is het zo veel als mogelijk scheiden van verkeersstromen van de manege (a) en het composteren/biologisch drogen (b). In de zuidoosthoek van de locatie wordt een directe verbinding naar het Bentwoud gerealiseerd. Deze is uitsluitend bedoeld voor bosritten te paard en is niet openbaar toegankelijk.

Hogeveenseweg 87
De ontsluiting van de inrichting blijft gelijk aan de huidige ontsluiting zoals beschreven in paragraaf 2.3. Aan de zuidzijde van de locatie wordt een directe voetgangersverbinding naar het Bentwoud gerealiseerd. Deze is uitsluitend bedoeld voor gasten van de recreatieve voorziening en is niet openbaar toegankelijk.

Hogeveenseweg 57/59. Hogeveenseweg 87.
Afbeelding 10: Ontsluiting inrichting (rood), parkeren (blauw) en verbinding Bentwoud (groen).

Ontsluiting langzaam verkeer
Een klein deel van de noordwesthoek van de privétuin van Dijkshoorn is overgedragen aan de provincie ten behoeve van het inmiddels gerealiseerde fietspad. Hierdoor ontstaat er ruimte om een veilige oversteek te kunnen maken van de noordzijde van het Hogeveenseweg naar het Bentwoud. Voor de bezoekers van de manege, die veelal op de fiets komen, betekent dit tevens een sterke verbetering in de verkeersveiligheid ten opzichte van de oude situatie.

3.2.2 Parkeren

De gemeente Alphen aan den Rijn heeft op 28 mei 2015 de 'Nota parkeernormen en parkeervoorzieningen 2014 gemeente Alphen aan den Rijn' vastgesteld. In deze nota zijn parkeernormen vastgesteld die gebruikt zullen worden als toetsingskader bij nieuwbouw en functiewijzigingen. Voor functies buiten de bebouwde kom is het beleidsuitgangspunt dat het parkeren op eigen terrein plaats dient te vinden.
De parkeernota geeft geen normen voor het kamperen, de landwinkel en een manege. Hiervoor zijn de parkeernormen conform de ASVV 2012 aangehouden. Voor de beoogde activiteiten op het terrein van Dijkshoorn zijn op basis van de parkeernota en de ASVV 2012 de onderstaande aantallen parkeerplaatsen nodig.

Tabel 3.1: Parkeerbehoefte overeenkomstig Nota parkeernormen en parkeervoorzieningen 2014.

De berekende 24 parkeerplaatsen voor het composteren en drogen is in de praktijk geen reëel aantal. Initiatiefnemer heeft in de piek maximaal 6 werknemers aan het werk. Het aantal werknemers en bezoekers zal na de wijziging van de activiteit naar verwachting niet toenemen. De werkzaamheden worden door dezelfde werknemers uitgevoerd. In de praktijk blijkt dat in de huidige situatie 5 parkeerplaatsen voldoende zijn. Omdat de parkeernomen kerncijfers zijn en de daadwerkelijke situatie anders kan zijn, wordt voorgesteld om op dit punt af te wijken en aan te sluiten bij de praktijkervaring, ofwel 5 reguliere parkeerplaatsen en 7 reserve parkeerplaatsen achter de zeefloods die gebruikt kunnen worden bij piekbelastingen.
De overige benodigde aantallen parkeerplaatsen sluiten goed aan bij het verwachtte aantal werknemers en bezoekers en zullen binnen de inrichting worden gerealiseerd. Het aantal parkeerplaatsen voor de B&B is daarbij naar beneden afgerond omdat de parkeernorm is afgeleid van de parkeernorm voor 10 hotelkamers. In de B&B zijn maximaal vier kamers beschikbaar en in de kampeerboerderij maximaal 20 plaatsen. Op basis hiervan wordt voor de locaties het onderstaande aantal parkeerplaatsen gerealiseerd.

Tabel 3.2: parkeerplaatsenplan nieuwe situatie.

Hogeveenseweg 57/59
In afbeelding 10 is de parkeergelegenheid weergegeven. De parkeerplaatsen voor zowel de manege (a) als de bedrijvigheid (b) worden zo dicht mogelijk bij de entree van de inrichting gesitueerd om de verkeersbewegingen op de inrichting zo gering mogelijk te houden. Uitsluitend ten behoeve van de eigen bedrijfsactiviteiten kunnen er incidenteel vrachtwagens voor een kort tijdsbestek geparkeerd staan op de inrichting. Dit gebeurt gewoon op het erf. Hiervoor is voldoende ruimte.

Hogeveenseweg 87
In afbeelding 10 is de parkeergelegenheid weergegeven. De kampeermiddelen (maximaal 10) krijgen elk een eigen opstelplaats. Daarnaast zijn er enkele opstelplaatsen voor de landwinkel (a) en wordt er een parkeergelegenheid gemaakt voor de bezoekers (b).
De definitieve parkeeroplossing wordt geborgd in de Overige regels van het bestemmingsplan.

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), in werking getreden op 13 maart 2012, streeft het Rijk naar de uitgangspunten dat Nederland concurrerend, bereikbaar en leefbaar & veilig moet zijn. Hierbij wordt een aanpak gehanteerd die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, die de gebruiker voorop zet, die investeringen scherp prioriteert en die ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. De SVIR geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. 
De structuurvisie bevat een concrete, bondige actualisatie van het mobiliteit- en ruimtelijke ordeningsbeleid. Dit nieuwe beleid vervangt de Nota Mobiliteit, de Nota Ruimte en de structuurvisie Randstad 2040. De structuurvisie heeft betrekking op:

• rijksverantwoordelijkheden voor basisnormen op het gebied van milieu, leefomgeving, (water)veiligheid en het beschermen van unieke ruimtelijke waarden;
• rijksbelangen met betrekking tot (inter)nationale hoofdnetten voor mobiliteit en energie;
• rijksbeleid voor ruimtelijke voorwaarden die bijdragen aan versterking van de economische structuur.

Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarmee wordt bijvoorbeeld het aantal regimes in het landschaps- en natuurdomein fors ingeperkt. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. Alleen in de stedelijke regio's rond de mainports (Amsterdam c.a. en Rotterdam c.a.) zal het Rijk afspraken maken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking. Overige sturing op verstedelijking zoals afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, Rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering laat het Rijk los.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (afgekort Barro) bevat een beperkt aantal beslissingen van wezenlijk belang uit de nieuwe Structuurvisie. Deze algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro en de hierbij behorende ministeriële regeling zijn op 30 december 2011 in werking getreden. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met voorschriften voor de andere beleidskaders uit de SVIR, het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Het gaat hierbij onder andere om rijksvaarwegen, hoofdwegen en hoofdspoorwegen en ecologische hoofdstructuur (EHS), thans Natuurnetwerk Nederland (NNN).
Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Het Barro staat de uitvoering van dit bestemmingsplan niet in de weg.

4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (2017)

Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro)
Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen neemt het Rijk enkel nog een 'Ladder' voor duurzame verstedelijking op. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk. Dit betekent dat in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving wordt opgenomen van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.
Doel van de ladder is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. De ladder is als een procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Hierna wordt de planontwikkeling getoetst aan de Ladder, zoals deze vanaf 1 juli 2017 geldt.

Toetsing initiatief aan Ladder voor duurzame verstedelijking
De belangrijkste motiveringsplichten van de nieuwe Ladder, namelijk dat de behoefte aan een nieuwe ontwikkeling moet worden aangetoond en dat moet worden toegelicht – als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd – waarom het bestaand stedelijk gebied niet geschikt is voor de nieuwe ontwikkeling, vloeien voort uit andere wettelijke normen en jurisprudentie. Ook in het geval er geen sprake is van een formele 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', moet toch het nut en de noodzaak aan die ontwikkeling en de uitvoerbaarheid daarvan worden aangetoond.
De composteerinrichting wordt mogelijk gemaakt om tegemoet te komen aan de Uitspraak van de Raad van State, omdat de aanduiding grasdrogerij in het bestemmingsplan onnodig was beperkt. Desondanks is deze ontwikkeling in paragraaf 4.2.2.1 getoetst aan de Ladder. Met betrekking tot de overige ontwikkelingen op de Hogeveenseweg 57/59 hoeft de duurzaamheidsladder niet getoetst te worden, omdat hier geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. Datzelfde geldt voor de ontwikkelingen op het perceel Hogeveenseweg 87.

4.1.4 Conclusie Rijksbeleid

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. De ontwikkeling is voorts in overeenstemming met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Vanuit rijksbeleid zijn er geen beperkingen aan deze planontwikkeling.

4.2.1 Visie ruimte en mobiliteit

Op 9 juli 2014 hebben Provinciale Staten van de Provincie Zuid-Holland de Visie ruimte en mobiliteit (VRM), het Programma ruimte, het Programma mobiliteit en de Verordening ruimte vastgesteld. De Actualisering 2016 van de VRM is op 14 december 2016 vastgesteld door Provinciale Staten en op 12 januari 2017 in werking getreden. Hiermee zijn wijzigingen doorgevoerd in de Visie ruimte en mobiliteit, het Programma ruimte, de Verordening ruimte 2014 en de Cultuurhistorische Hoofdstructuur. De Actualisering 2016 heeft betrekking op onder meer strandbebouwing, de 3 ha-kaart en de actualisering van de regionale visies voor wonen en kantoren. De vier rode draden die centraal staan in de Visie ruimte en mobiliteit zijn:

• 1. het beter benutten en opwaarderen van bestaande netwerken en bebouwde gebieden;
• 2. het vergroten van de agglomeratiekracht, door middel van concentratie en specialisatie van locaties die onderling goed verboden zijn;
• 3. het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit door de herkenbaarheid en de kwaliteit van de verschillende landschapstypen te verhogen;
• 4. het bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.

Met de visie stelt de provincie een kader voor initiatieven. Om de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren is een kwaliteitskaart opgesteld. Het plangebied ligt binnen het gebiedsprofiel Bentwoud, Rottemeren en Zuidplas. Voor de locatie zijn volgen items van belang:

• Droogmakerijen als herkenbare eenheid;
• Weg door stad en land;
• Water als structuurdrager;
• Linten blijven linten;
• Vrijetijdslandschap.

In paragraaf 4.2.4 wordt nader ingegaan op de relevant zijnde richtpunten.
Conclusie
De ontwikkeling op de Hogeveenseweg 87 tot een kleinschalige kampeergelegenheid, past binnen de doelen van het Provinciaal Landschap Bentwoud-Rottemeren voor het vergroten van de recreatieve bruikbaarheid en aantrekkelijkheid van het landschap. Ook de uitbreiding van de manege, in de nabijheid van een recreatieconcentratiepunt draagt bij aan het vergroten van de recreatieve bruikbaarheid en aantrekkelijkheid van het landschap. Vanaf de manege kan het Bentwoud per paard en/of pony worden verkend.

De wijziging van de huidige activiteit op Hogeveenseweg 57/59 van kolengestookte drogerij naar composteerinrichting draagt niet direct bij aan de recreatieve bruikbaarheid van het landschap. Met deze vervolgfunctie van Agrarisch naar Bedrijf wordt evenwel gevolg gegeven een de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 5 januari 2011, waarin het beroep van Dijkshoorn gedeeltelijk gegrond is verklaard, omdat Dijkshoorn binnen de bestemming zijn bedrijfsvoering niet meer zou kunnen uitvoeren. Per saldo wordt de ruimtelijke kwaliteit niet verslechterd, omdat de schoorsteen wordt verwijderd en de composteerinrichting landschappelijk wordt ingepast, zodat de aantrekkelijkheid van het landschap toeneemt. Er liggen kansen voor synergie tussen het composteren en het Bentwoud in de vorm van houtvesterij.

Afbeelding 13: Uitsnede kwaliteitskaart.

4.2.2 Verordening ruimte

De Provinciale Verordening ruimte van 2014, partieel gewijzigd op 14 december 2016 is één van de instrumenten om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren en stelt regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Deze regels hebben betrekking op bijvoorbeeld agrarische bedrijven, kantoren, bedrijventerreinen, detailhandel, waterkeringen, milieuzoneringen, lucht- en helihavens, molen- en landgoedbiotopen. Op de kaartbladen uit de Verordening ruimte is aangeduid welke regels gelden op welke plek. Onderstaande artikelen zijn relevant voor dit bestemmingsplan. Per artikel is aangegeven wat dit betekent voor de beoogde ontwikkeling.

4.2.3 Uitvoeringsprogramma Groen

Provinciale Staten hebben op 10 oktober 2012 het Uitvoeringsprogramma Groen (2013), onderdeel van de Beleidsvisie Groen vastgesteld. Met het besluit van PS zijn belangrijke voorwaarden voor de afronding van het Bentwoud vastgelegd. Dat betekent dat er nu vaart gezet kan worden in de afronding van de basisinrichting van het Bentwoud.
Het Bentwoud wordt ontwikkeld volgens het Basisgroeimodel Bentwoud, waarbij een basisinrichting met voldoende recreatieve kwaliteit tot stand wordt gebracht. Deze basisinrichting biedt de mogelijkheid om op termijn kwaliteitsimpulsen uit te voeren (zoals recreatie- en horecavoorzieningen, paden, bruggen, bankjes, maar ook de aanplant van extra bomen). Voor de uitvoering van deze kwaliteitsimpulsen worden private partijen uitgenodigd te participeren.

In het Bentwoud is een zonering aangebracht. De zone grenzend aan de randen van het Bentwoud, waaronder de Hogeveenseweg, wordt als multifunctioneel bos ingericht. Hoe verder men het bos doordringt, hoe extensiever het gebruik zal zijn en hoe natuurlijker de inrichting: de natuurkern. Door deze zonering is het grootste deel van het bos goed toegankelijk voor een brede doelgroep van gebruikers. Beide locaties liggen in het multifunctionele bos, waar ruimte is voor recreatieve functies (afbeelding 14). De private initiatieven van Dijkshoorn voor een kampeerterrein en een manege dragen op een positieve manier bij aan de recreatieve kwaliteit van het Bentwoud.

Het composteren/biologisch drogen levert functioneel niet direct een bijdrage aan de ontwikkeling van het Bentwoud. Door het vervangen van de kolengestookte grasdrogerij door biologisch composteren verbetert de kwaliteit van de leefomgeving wel. De ontwikkeling van het Bentwoud wordt ook niet belemmerd door de beoogde verwerking van biomassa en het Bentwoud kan een van toeleveranciers worden van de composteerinrichting.

Afbeelding 14: Inrichtingstekening Bentwoud, met indicatieve ligging plangebieden.

4.2.4 Gebiedsprofiel 'Bentwoud, Rottemeren en Zuidplas'

In de Visie ruimte en mobiliteit heeft de provincie de karakteristieken van de Zuid-Hollandse landschappen vastgelegd op de kwaliteitskaart. Deze kaart is de basis voor het omgaan met de ruimtelijke kwaliteit. Voor de kenmerkende waarden en karakteristieken waaruit de kwaliteitskaart is opgebouwd zijn in de visie richtpunten opgenomen. Deze geven puntsgewijs aan hoe de provincie wil dat er bij nieuwe ontwikkelingen omgegaan wordt met de kwaliteiten in het gebied. Deze kwaliteitskaart is voor zestien gebieden uitgewerkt in “gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit”.

Het plangebied ligt binnen het gebiedsprofiel Bentwoud, Rottemeren en Zuidplas. Voor de Hogeveenseweg 57/59 en 87 zijn de volgende items van belang:

• Droogmakerijen als herkenbare eenheid;
• Weg door stad en land;
• Water als structuurdrager;
• Linten blijven linten;
• Vrijetijdslandschap.

Bij ontwikkelingen moet op grond van het gebiedsprofiel rekening worden gehouden met de opgestelde richtpunten uit de Visie ruimte en mobiliteit:

• Nieuwe ontwikkelingen zijn passend bij de grote maat en rationele opzet van de droogmakerij. De beleving van grote, langgerekte, orthogonale kavels staat voorop.
• Behoud en benut de lange, rechtlijnige sloten om doorzichten te creëren tot diep in het Bentwoud. Door gronddammen ten behoeve van peilscheiding kunnen doorzichten beperkt worden.
• Eventuele waterbergingsopgaven passen bij het slotenpatroon ter plaatse.
• Transformaties in het lint sluiten aan bij de bestaande maat, schaal, uitstraling en functie van het lint.
• De erfindeling en oriëntatie van de oorspronkelijke bebouwing is maatgevend bij nieuwbouw.
• De nieuwe ontwikkelingen langs het lint blijven onderdeel van het lint en sluiten qua typologie en uitstraling daarop aan.
• Behoud het contact tussen lint en het achtergelegen landschap. In dit geval betekent dit dat het Bentwoud ter plaatse van de onbebouwde kavels tot aan het lint komt, zodat ook vanaf het lint het Bentwoud te beleven is.
• Erfafscheidingen met buren worden kwalitatief vormgegeven om het onderscheid met het lint te benadrukken.

Binnen de bebouwingsclusters is een grote variatie in verschijningsvorm. Deze variatie zit in korrelgrootte, bouwhoogte, oriëntatie en beeldkwaliteit. De karakteristieke doorzichten van de droogmakerijen hebben met name betrekking op de doorzichten tussen de percelen. Deze worden niet aangepast. De lange, rechtlijnige sloten worden behouden. Een landschapsinpassingsplan is voor beide percelen opgesteld om de goede inpassing van de nieuwe activiteiten en bebouwing te borgen. Zie ook Hoofdstuk 3 voor een beschrijving van de toekomstige beeldkwaliteit.

Conclusie
Hogeveenseweg 57/59
De nieuwe bebouwing aan de Hogeveenseweg 57/59 sluit aan op de maatvoering en uitstraling van het bestaande agrarische perceel. Initiatiefnemer heeft aangegeven ten zuiden en ten westen van de inrichting (Hogeveenseweg 57/59) een watergang te willen als afscheiding van de inrichting naar het Bentwoud en als benodigde watercompensatie als gevolg van de extra verharding van het terrein. Dit slotenpatroon past goed bij het slotenpatroon ter plaatse.
De manege past goed bij het recreatieve karakter van Bentwoud. De composteerinrichting past bij de bestaande uitstraling van het perceel met agrarische en bedrijfsmatige activiteiten. Het past echter niet bij de doelstelling om de recreatieve kwaliteiten van het gebied te versterken. Op het terrein wordt een groene afscheiding gerealiseerd. Deze afscheiding onttrekt vanuit het Bentwoud het zicht op de bedrijfsbebouwing en vrachtwagens op het terrein. De groene afscheiding met een variatie aan soorten bomen en struiken versterkt bovendien het gewenste beeld van 'bosmassa'.

Hogeveenseweg 87
Aan de Hogeveenseweg 87 is geen nieuwe bebouwing voorzien. De beoogde minicamping met B&B past goed bij het karakter van het Bentwoud als toekomstig recreatiebos. Buiten de seizoensgebonden aanwezigheid van kampeermiddelen blijft de ruimtelijke situatie van deze locatie ongewijzigd.

4.3.1 Regionale structuurvisie Holland Rijnland 2020

Regio Holland Rijnland ligt midden in de Randstad en telt ruim vijfhonderdduizend inwoners. De gemeenten Alphen aan den Rijn, Kaag & Braassem, Hillegom, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Nieuwkoop, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude werken samen in het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland. In de Regionale Structuurvisie 2020 verwoorden deze veertien gemeenten hun ruimtelijke visie op de regio.
De Regionale Structuurvisie heeft als doel: een goede balans realiseren tussen gebiedsontwikkeling en behoud van het oorspronkelijke karakter. In de Regionale Structuurvisie van Holland Rijnland wordt inzicht gegeven in de ruimtelijke ontwikkelingen tot 2020 (met doorkijk naar 2030). Op basis van deze visie zijn de zeven kernbeslissingen geformuleerd.

• 1. Holland Rijnland als topwoonregio; Het reserveren van grond voor woningen heeft ruimtelijke prioriteit;
• 2. Leiden vervult een regionale centrumfunctie;
• 3. Concentratie van stedelijke ontwikkeling; bebouwing wordt geconcentreerd in de Aaneengesloten Stedelijke Agglomeratie van Katwijk tot en met Leiden, de zone langs de Oude Rijn tussen Leiden en Alphen aan den Rijn conform de Transformatievisie Oude Rijnzone en in Alphen aan den Rijn;
• 4. Groen-Blauwe kwaliteit staat centraal; de groen-blauwe ondergrond wordt gebruik als onderlegger bij het stedenbouwkundig ontwerp;
• 5. Het Groene Hart, de Bollenstreek en Duin, Horst en Weide blijven open;
• 6. Twee economische speerpunten; opschaling van de kenniseconomie en uitbreiding van de Greenports;
• 7. Verbetering van de regionale bereikbaarheid.

Voor dit plangebied is kernbeslissing 4 relevant. Dit houdt onder andere in dat er rekening zal moeten worden gehouden met de gebruiks- en belevingswaarde van de verschillende landschappen die de regio rijk is. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet de recreatieve bereikbaarheid van het landschap minimaal gelijk blijven, dan wel verbeterd worden.

Conclusie
Door de beoogde ontwikkelingen van de manege en het kampeerterrein wordt bijgedragen aan de belevingswaarde van het Bentwoud. Tevens wordt de recreatieve bereikbaarheid verbeterd. De kernbeslissingen staan ontwikkelingen in het plangebied niet in de weg.

4.4.1 Samengestelde structuurvisie Rijnwoude 2020 (2008)

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om voor hun grondgebied één of meer structuurvisies vast te stellen. De voormalige gemeente Rijnwoude heeft er voor gekozen om de bestaande visies te bundelen en in één document op te nemen. Opgenomen zijn de Structuurvisie Rijnwoude 2020, Van droom naar daad (2005) en een uitsnede van gebieden uit de Transformatievisie Oude Rijnzone (2007). Aan de structuurvisie is verder een uitvoeringsparagraaf toegevoegd. De Structuurvisie Rijnwoude 2020; van droom naar daad uit 2005 is hiermee Wro- en vooral ook GREX-proof gemaakt. De structuurvisie is op 11 december 2008 vastgesteld.
De hoofdkeuzen uit de 'Structuurvisie Rijnwoude 2020; van droom naar daad' zijn nog steeds actueel. De hoofdkeuzen voor de gemeente zijn:

• Rijnwoude 'Dorpen tussen steden' - versterken dorpse kwaliteiten en niet (visueel) vastgroeien aan de nabijgelegen stedelijke gebieden en Ontwikkelen Oude Rijnzone vanuit kwaliteiten.
• Rijnwoude een complete, leefbare gemeente van subregionaal niveau - versterking van het bestaande voorzieningencentrum, Hazerswoude-Rijndijk als hoofdvoorzieningencentrum Rijnwoude, versterken structuur Hazerswoude-Dorp en Benthuizen aan het Bentwoud.
• Verschil ontwikkelingsmogelijkheden 'grasland' en 'akkerland' - behouden en versterken graslandschap en geleidelijke transformatie akkerland.

Het Bentwoud is in de Structuurvisie aangeduid als 'natuur/groengebieden'. Beide locaties vallen hierbinnen. Hier is tevens de aanduiding 'Onderzoek mogelijkheden verdichting zuidzijde Hogeveenseweg' (6b) aangegeven.
In dit gebied is een geleidelijke transformatie bespreekbaar. Hier wordt immers ook al het Bentwoud ontwikkeld, is het ITC-terrein gerealiseerd en is het gemeentelijke- en provinciale beleid gericht op het ontwikkelen van de PCT-locatie. Het overblijvende akkerlandgebied zal naar verwachting langzamerhand van een te kleine omvang worden, om ook op de lange termijn nog bedrijfseconomisch duurzaam voort te kunnen bestaan. Als mogelijkheid voor deze bedrijfseconomische duurzaamheid wordt een verdichting van het lint aan de zuidzijde van de Hogeveenseweg (project 6b) genoemd. Hierbij kan gedacht worden aan woonbebouwing, maar ook aan bijvoorbeeld recreatieve- of zorgvoorzieningen. Van belang is dat er openheid is en het Bentwoud vanaf de Hogeveenseweg ervaren kan blijven worden.

Conclusie
De recreatieve functie aan de Hogeveenseweg 87 en de manege passen goed binnen de gemeentelijke visie voor het Bentwoud en de Hogeveenseweg. Het composteren past functioneel niet direct bij de ontwikkeling van het Bentwoud. Wel leidt het vervangen van de kolengestookte grasdrogerij voor een biologisch composteren tot een verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en het bedrijfseconomisch voortbestaan voor Dijkshoorn. De ontwikkeling van het Bentwoud wordt ook niet belemmerd door de beoogde verwerking van biomassa en het Bentwoud kan een van toeleveranciers worden van de composteerinrichting.

4.4.2 Notitie randen van het Bentwoud

Op 8 maart 2016 hebben burgemeester en wethouders de 'Notitie randen van het Bentwoud' vastgesteld. Hierin zijn 'spelregels' opgenomen voor de gewenste transformatie van agrarische bedrijfspercelen aan de zuidzijde van de Hogeveenseweg naar een recreatiezone met verschillende functies, zoals minicamping, kleinschalige horeca, Bed & Breakfast met behoud van de diversiteit en identiteit ter versterking van de recreatiefunctie van het Bentwoud. Aan de randen van het Bentwoud zijn enkele initiatieven in voorbereiding waarover eerder afspraken zijn gemaakt. Deze worden gerespecteerd. Daar waar mogelijk zal bij uitwerking van deze plannen rekening worden gehouden met de landschappelijke inpassing hiervan.

Conclusie
De deelgebieden Hogeveenseweg 57/ 59 en 87 Benthuizen behoren tot de percelen die al in voorbereiding zijn en waarover al eerder afspraken zijn gemaakt. De landschappelijke inpassing van de percelen is beschreven in paragraaf 3.3.

4.4.3 Kadernota Recreatie

Het aanbod voor toerisme en recreatie is in de voormalige gemeente Rijnwoude nog zeer beperkt. In de nabije toekomst zullen echter meerdere ontwikkelingen plaatsvinden die een grote invloed zullen hebben op de toeristisch recreatieve bewegingen binnen de gemeente, vooral de aanleg van het Bentwoud. Om hierop te kunnen sturen en de bij de gemeente aandienende private initiatieven op geschiktheid en wenselijkheid te kunnen beoordelen is de Kadernota Recreatie opgesteld (tussenrapportage 15 oktober 2008). Voor de voormalige gemeente Rijnwoude zijn de onderstaande strategieën geformuleerd:

• 1. Stimuleren van verblijfsrecreatie en horeca;
• 2. Versterking van de samenwerking met omliggende gemeenten en de regio;
• 3. Ontwikkeling van de routenetwerken;
• 4. Verbetering promotie van de gemeente Rijnwoude;
• 5. Behoud en versterking van natuur, landschap en rust;
• 6. Behoud van cultuurhistorisch erfgoed combineren met toeristische functie;
• 7. Ontwikkelen elk-weer-voorzieningen;
• 8. 8. Stimuleren van evenementen.

Conclusie
Hogeveenseweg 87 maakt verblijfsrecreatie in de gemeente mogelijk, zowel voor kampeerders, groepen als in een Bed & Breakfast. De binnenbak van de manege biedt kansen als slechtweervoorziening nabij het Bentwoud. Zowel de recreatieve bestemming van Hogeveenseweg 87 als de manege sluiten goed aan bij de strategieën uit de kadernota recreatie.

4.4.4 Duurzaamheid

Duurzaamheid is een belangrijk speerpunt van de gemeente Alphen aan den Rijn. De afgelopen jaren is in de voormalige gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude al stevig ingezet op duurzaamheid. Het duurzaamheidsprogramma 2014-2020 en het bijbehorende uitvoeringsprogramma is op 24 september 2015 door de gemeenteraad vastgesteld en is leidend voor de uitvoering van duurzaamheid binnen de gemeente.
Centraal in het beleid staat: wat is de duurzaamheidsambitie van de gemeente en wat willen we bereiken voor de periode 2014 t/m 2020. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in enerzijds ambities van de gemeentelijke organisatie en anderzijds ambities voor de Alphense samenleving. Voor het behalen van deze ambities is de gemeente afhankelijk van de samenleving als geheel. De gemeente stimuleert en faciliteert; "Een duurzaam Alphen aan den Rijn bereiken we samen". De stip op de horizon is: "In 2050 is de samenleving van Alphen aan den Rijn fossiele brandstofvrij en energie- en CO2-neutraal". In het bijbehorende uitvoeringsprogramma "Spoorboekje van A naar D: werken aan het (duurzaamheids)spoor" zijn per ambitie projecten benoemd die de komende jaren uitgevoerd worden om bij te dragen aan het behalen van de ambities.
De gemeente benadert en stimuleert woningbouwcorporaties, projectontwikkelaars, architecten en aannemers om aan de richtlijnen van Duurzaam Bouwen te voldoen. Het software instrument 'GPR-Gebouw' wordt gratis ter beschikking gesteld door de gemeente. Dit instrument ondersteunt de realisatie van duurzaam bouwen.
Het programma dat al veel wordt gebruikt in Nederland berekent hoe gebouwen (woningen, kantoren en scholen) presteren op energieverbruik, milieubelasting, gezondheid, gebruikskwaliteit en toekomstwaarde en maakt keuzemogelijkheden inzichtelijk. Het resultaat wordt in cijfers van 1 tot 10 uitgedrukt. Bij nieuwbouw is energie efficiënte (en koolstofarme) energievoorziening het uitgangspunt. De gemeentelijke ambitie is een GPR-score van 7.0 (energie 8.0). Het gebruik van warmte- koudeopslag (WKO), geothermie of vergelijkbare toepassingen wordt gestimuleerd.

Conclusie
Het zojuist beschreven duurzaamheidsbeleid is uitgangspunt bij voorliggende ontwikkeling.

5.2.1 Rijk

In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. In het Nationaal Waterplan is een eerste uitwerking gegeven aan het Deltaprogramma dat wordt opgesteld naar aanleiding van het advies van de Deltacommissie in 2008. Dit programma is gericht op duurzame veiligheid en zoetwatervoorziening.

5.2.2 Provincie

De afgelopen jaren zijn op verschillende bestuursniveaus beleidsnota's verschenen over de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's. Aandachtspunten vanuit het beleid van het waterschap worden hierna nader behandeld.

Provinciaal Waterplan Zuid-Holland.
Het waterbeleid van de provincie is vastgelegd in het Provinciaal Waterplan Zuid-Holland 2010-2015.

Waarborgen waterveiligheid
De provincie heeft bestuurlijke afspraken gemaakt over versterking van de zwakke schakels in de kust en uitvoering van het (pilot)project Zandmotor. Hetzelfde geldt voor de versterking van rivierdijken, de organisatie van de informatievoorziening in het kader van rampenbestrijding en de implementatie van het beleidskader voor buitendijks gebied. Voorts behoren afronding van het Deltaplan Grote rivieren, toetsing en versterking van de boezemkaden, normering compartimentering- en voorlandkeringen, toetsing van de categorie c-keringen en verbetering van de internationale samenwerking rond overstromingen tot de taken van de provincie.

Realiseren mooi en schoon water
Een goede chemische en ecologische toestand van grond- en oppervlaktewaterlichamen is een doelstelling van de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). De provincie legt de ecologische doelen vast, waarover al consensus is bereikt in de Regionale Bestuurlijke Overlegstructuren (RBO's). Ook het behoud van een goede waterkwaliteit op zwemwaterlocaties volgt uit Europese regelgeving (Zwemwaterrichtlijn); de taakverdeling is uitgewerkt in een landelijk protocol. Bestuurlijke afspraken heeft de provincie verder gemaakt over het bestrijden van verdroging in TOP-gebieden en de realisatie van een aantal 'waterparels'.

Ontwikkelen duurzame (zoet)watervoorziening
Behoud van voldoende zoet water is een essentiële voorwaarde voor gebruiksfuncties zoals de drinkwatervoorziening, land- en tuinbouw en de boomteelt. Uit de KRW volgen specifieke eisen op het gebied van drinkwaterwinning. De provincie heeft bestuurlijke afspraken gemaakt over handhaving van het beschermingsniveau van bestaande drinkwaterbronnen. Voor de Greenports is een streefbeeld ontwikkeld voor bestaande en nieuw te ontwikkelen glastuinbouwlocaties. Stimulering van innovatieve pilots is nodig om grootschalige toepassing van gesloten waterkringlopen in de praktijk dichterbij te brengen.

Realiseren robuust & veerkrachtig watersysteem
De provincie ziet toe op goed operationeel waterbeheer door waterschappen. Deze taak is vastgelegd in de wet. Bestuurlijke afspraken zijn gemaakt over:

• op orde brengen van het watersysteem (NBW-actueel);
• afremmen van de bodemdaling in veenweidegebied (onder meer: Voorloper Groene Hart);
• behouden van de strategische voorraad zoet grondwater (Grondwaterplan);
• op orde brengen van de riolering (Bestuursakkoord Waterketen);
• waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden);
• watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken);
• andere waterstaatswerken (onder andere bruggen, duikers, stuwen. sluizen en gemalen).

5.3.1 Onderzoek

Algemeen
Het plangebied aan de Hogeveenseweg 57/59 beslaat ca. 2,6 ha. Het plangebied aan de Hogeveenseweg 87 beslaat ca. 1,3 ha.

Afbeelding 15: Hogeveenseweg 57/59. Afbeelding16: Hogeveenseweg 87.
(Uitsnede kaartblad legger 41, met indicatie plangebied)

Veiligheid en waterkeringen
Beide plangebieden bevinden zich niet binnen de kernzone en/of beschermingszone van een waterkering.

Waterkwantiteit
Het plangebied Polder de Noordplas is gelegen in de Hazerswoudsche Droogmakerij. Het zomerpeil is in vastgesteld op -6,42 m NAP. Het winterpeil is vastgesteld op -6,51m NAP.

Waterkwaliteit en ecologie 
In de nabije omgeving van het plangebied ligt geen natte ecologische verbindingszone zoals opgenomen in de provinciale Ecologische Hoofdstructuur.

Afvalwater en riolering
In de huidige situatie is geen riolering en afvalwatertransportleiding aanwezig. Het water dat op de daken en het terrein valt wordt afgevoerd op het oppervlaktewater via de oost-west georiënteerde watergang, richting de eerste tocht. Het water in de doodlopende watergang staat op deze manier niet stil.

5.3.2 Overleg hoogheemraadschap van Rijnland

Op 21 januari 2013 heeft een overleg plaatsgevonden tussen de initiatiefnemer en Rijnland. In dit overleg is het plan toegelicht en heeft Rijnland een toelichting gegeven op het toekomstige watersysteem van het Bentwoud. De onderstaande aspecten zijn besproken en onverminderd van kracht gebleven, omdat het hoogheemraadschap niet heeft gereageerd in het kader van het in 2017 gevoerde vooroverleg.

Hogeveenseweg 57/59

• Ruim 1,2 ha (eerste inschatting) aan extra verharding wordt gerealiseerd. Rijnland heeft aangegeven dat 15% hiervan dient te worden gecompenseerd in het zelfde peilvlak.
• Initiatiefnemer heeft aangegeven ten zuiden en ten westen van de inrichting een watergang te willen als afscheiding van de inrichting naar het Bentwoud. De zuidelijke watergang komt overeen met de visie die Rijnland hierop heeft voor alle inrichtingen aan de Hogeveenseweg. Deze watergang biedt de mogelijkheid om eventueel toekomstige watergangen te koppelen. De westelijke watergang is niet nodig voor het beoogde watersysteem van het Bentwoud en levert een nieuwe doodlopende watergang op.
• Initiatiefnemer geeft aan de benodigde watercompensatie te willen combineren met de zuidelijke watergang.
• Rijnland heeft toegelicht dat het Bentwoud een flexibel peil gaat krijgen van NAP -5,35 m tot NAP -5,85 m. De bestaande bebouwing van Dijkshoorn ligt dusdanig hoog dat dit geen problemen zal opleveren.
• Er is geen riolering. Water dat op het terrein komt wordt nu geloosd op een doodlopende watergang, waardoor hier geen stilstaand water blijft staan.
• Tot slot heeft initiatiefnemer toegelicht een helofytenfilter te willen aanleggen binnen de inrichting. Water dat op het terrein komt, wordt afgevoerd naar het helofytenfilter. Na zuivering wordt dit water geloosd op het oppervlaktewater.

Hogeveenseweg 87
Deze locatie is besproken, maar levert geen aandachtspunten op vanuit Rijnland.

5.3.3 Overleg (voormalige) Dienst Landelijk Gebied

DLG was verantwoordelijk voor de inrichting van het Bentwoud. Water speelt bij de inrichting van het Bentwoud een grote rol. In het kader van een goede landschappelijke inpassing is er op 22 januari en 11 februari 2013 overleg geweest met de DLG. Per 1 maart 2015 is DLG opgeheven. De inrichting van het Bentwoud ligt nu bij de Provincie Zuid Holland en het beheer is overgedragen aan Staatsbosbeheer.
Uit het overleg met DLG kwam naar voren dat, net als Rijnland en initiatiefnemer, ook DLG een watergang voor ogen heeft ten zuiden van de inrichting. De exacte dimensionering, positionering en rol die deze watergang krijgt in het watersysteem van het Bentwoud was toen nog niet bekend. De watergang is ondertussen gerealiseerd.
Destijds is met DLG besproken of er andere locaties in het Bentwoud, in hetzelfde peilvlak, waren, waar de benodigde watercompensatie plaats zou kunnen vinden. DLG ziet hier ruimte voor aan de zuidzijde van het Bentwoud tegen de Noorddijk aan.
Op 13 juni 2013 is er een derde overleg met DLG geweest, waar ook BBL als grondeigenaar en vertegenwoordigers van de voormalige gemeente Rijnwoude bij aanwezig waren. Uit dit overleg bleek dat er nog steeds gezamenlijk een oplossing wordt gezien in watercompensatie in het Bentwoud. Ondertussen is er zowel ten zuiden als ten westen van het perceel van initiatiefnemer een watergang aangelegd.

5.3.4 Toekomstige situatie

Voor dit bestemmingsplan zijn onderstaande beleidsregels van toepassing. Per beleidsregel is aangeven op welke wijze hier in de toekomstige situatie rekening mee wordt gehouden.

Beleidsregel: beschermingszone (onderhoudsstrook watergangen)
In principe moet onderhoud plaatsvinden vanaf de kant. Bij onderhoud vanaf kant dient bij overige watergangen een strook van 2 m, gemeten vanaf de insteek tot een hoogte van min. 4 m t.o.v. maaiveld vrijgehouden worden.

Toekomstige situatie
Naast de bestaande watergangen wordt 5 meter vrijgehouden. Dit is voldoende om het onderhoud te kunnen uitvoeren.

Beleidsregel: Toename verhard oppervlak
Indien een initiatiefnemer meer dan 500 m2 extra verhard oppervlak wil aanleggen is de volgende compensatie in de vorm van open water vereist:

> 500m2 <10.000m2: 15% van het extra verhard oppervlak
> 10.000 m2: Maatwerkberekening
De compensatie dient vooraf plaats te vinden door extra open water te graven water in hetzelfde peilvak en dat in verbinding staat met overig oppervlaktewater.

Ten behoeve van de uitbreiding van de activiteiten zal ca. 1,5 ha extra verhard oppervlak worden gerealiseerd. Hiervoor is een watervergunnig benodigd. Conform het overleg met Rijnland zal 15% hiervan, ofwel bijna 2.400 m2 moeten worden gecompenseerd. De compensatie wordt gerealiseerd in hetzelfde peilvak. In de grondruil is meegenomen dat de provincie garant staat voor het realiseren van de watercompensatie. Deze watercompensatie is ondertussen in de vorm van een watergang ten zuiden van het perceel van initiatiefnemer aangelegd.

Beleidsregel: Waterpeilen
Het oorspronkelijk waterpeil (zoals vastgelegd in het peilbesluit) mag in principe niet veranderen. Invoering van een definitief alternatief peil kan uitsluitend in goed overleg met Rijnland. Bij onderhoudswerk of bij een calamiteit kan het waterpeil tijdelijk aangepast worden. Definitieve en tijdelijke peilaanpassingen zijn vergunningplichtig.

Het Bentwoud zal een flexibel peil gaan krijgen van NAP -5,35 m tot NAP -5,85 m. Dit staat los van de ontwikkeling van Dijkshoorn. De bestaande bebouwing van Dijkshoorn ligt dusdanig hoog dat dit geen problemen zal opleveren. Gezien het voornemen van het flexibele peil in het Bentwoud is het terrein opgehoogd.

Overige aspecten
Een deel van het regenwater zal worden opgevangen ten behoeve van drinkwater voor de paarden. Er zal hiernaast zorg worden gedragen dat de bestaande lozing op de doodlopende watergang voldoende gehandhaafd blijft, zodat hier geen stilstaand water blijft staan.

Er zal een helofytenfilter worden aangelegd binnen de inrichting. Water dat op het terrein komt, wordt afgevoerd naar het helofytenfilter. Na zuivering wordt dit water geloosd op het oppervlaktewater. Op deze wijze wordt het watersysteem ontlast, zowel kwantitatief (het wordt eerst gebufferd op het terrein) en kwalitatief (water wordt gezuiverd geloosd).

5.3.5 Conclusie Watertoets

Vanuit waterhuishoudkundig oogpunt bestaan er geen belemmeringen tegen deze planontwikkeling. Watercompensatie wordt gerealiseerd in het Bentwoud, waarover in het kader van de grondruil afspraken zijn gemaakt met de provincie Zuid-Holland. Zij staat garant voor het realiseren van de watercompensatie. Voor vergunningplichtige activiteiten zal tijdig een Watervergunning worden aangevraagd door initiatiefnemer.

6.1.1 Wettelijk kader

Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging in dit Besluit is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, enkel de toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst niet toereikend meer is. Indien een activiteit een omvang heeft die significant onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn een milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. Verder heeft op 26 maart 2013 de Eerste Kamer ingestemd met een belangrijke wetswijziging die op 24 april 2013 in werking is getreden. Via een wijziging van de Crisis- en herstelwet is artikel 19kd van de Natuurbeschermingswet 1998 aangepast. Artikel 19kd biedt hiermee nu de mogelijkheid om ten opzichte van de feitelijk bestaande situatie in de nieuwe bestemmingsplannen uitbreidingsmogelijkheden toe te kennen, voor zover die al waren opgenomen in de geldende plannen. Wanneer die planologische mogelijkheden uit de voorheen geldende bestemmingsplannen in het nieuwe plan opnieuw worden herbestemd zou er dan voor wat betreft het stikstofaspect geen sprake zijn van significante gevolgen als bedoeld in artikel 19j lid 2 Natuurbeschermingswet 1998. Onder vigeur van artikel 19kd behoeft een passende beoordeling uit hoofde van artikel 19j lid 2 Nbw 1998 in dat geval niet te worden opgesteld voor wat betreft het stikstofaspect.

6.1.2 Vormvrije m.e.r. beoordeling

Voor de beoogde activiteiten van Dijkshoorn geldt het volgende:

Indien een activiteit onder de drempelwaarde blijft, zoals bij Dijkshoorn het geval is, dan is er waarschijnlijk geen sprake van aanzienlijke milieugevolgen. Desalniettemin moet het bevoegd gezag ook voor deze gevallen toetsen of de activiteit daadwerkelijk geen aanzienlijke milieugevolgen kan hebben. Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen zal daarom een toets moeten worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Deze toets wordt uitgevoerd door middel van een vormvrije m.e.r. beoordeling.

In de vormvrije m.e.r. beoordeling moet aandacht worden besteed aan alle criteria die zijn opgenomen in Bijlage III bij de Europese richtlijn 'betreffende de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten' te weten:

• 1. de kenmerken van de activiteit (onder andere omvang en cumulatie);
• 2. de plaats waar de activiteit wordt verricht (de kenmerken van het plangebied in relatie met de kwetsbaarheid van de omgeving);
• 3. de kenmerken van de gevolgen van de activiteit (mogelijke effecten van de activiteit, o.a. bereik, waarschijnlijkheid en omkeerbaarheid).

De beoogde activiteiten van initiatiefnemer hebben een geringe omvang, er is geen cumulatie met andere projecten, er is geen sprake van bijzonderheden inzake het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, productie van afvalstoffen, verontreiniging, hinder, risico op ongevallen en er is geen bijzonder kwetsbaar milieu in het plangebied en de omgeving, aangezien het meest nabij gelegen Natura 2000-gebied op meer dan 3 kilometer ligt en de meest nabij gelegen woonkernen 1,5 kilometer verderop.

Conclusie
Er is naar alle Europese criteria gekeken. Er zijn geen belangrijke nadelige effecten te verwachten die een formele m.e.r. beoordeling van het plan noodzakelijk maken. Dit is bekrachtigd in de uitgevoerde omgevingsonderzoeken in dit hoofdstuk, waarin de effecten op het milieu voldoende worden beschreven.

6.2.1 Wettelijk kader

Om tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijven op milieuhygiënische aspecten te komen wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. De milieuzonering zorgt voor voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) in ruimtelijke plannen. Hiertoe zijn bedrijven voorzien van een zone waarin zich mogelijk nadelige effecten kunnen voordoen.
Maatgevend zijn de thema's geur, geluid, stof en gevaar. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is het voorkomen van voorzienbare hinder voor omwonenden door milieubelastende activiteiten van belang. Daarnaast mogen bestaande bedrijven niet worden beperkt in hun mogelijkheden.
In het kader van deze ruimtelijke procedure moet aannemelijk worden gemaakt dat er sprake is van een garantie op een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Om dit aannemelijk te maken kan gebruik gemaakt worden van de VNG-brochure “Bedrijven en milieuzonering”. Indien tussen de aangevraagde bestemming en een bedrijf/ activiteit volgens deze brochure voldoende afstand is, mag er vanuit gegaan worden dat er wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Er is dan de verwachting dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Dit is in de lijn met de vaste jurisprudentie van de Raad van State.
Door de VNG zijn richtlijnen gepubliceerd die gehanteerd kunnen worden bij het bepalen van in acht te nemen afstanden tussen milieubelastende bedrijven en gevoelige functies (VNG publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Deze afstanden staan vermeld in de tabel 6.1.

Tabel 6.1: Richtafstanden per milieucategorie Bron: Bedrijven en Milieuzonering, VNG (uitgave 2009).

6.2.2 Onderzoek/ beoordeling

De richtafstanden uit de VNG handreiking “Bedrijven en milieuzonering 2009” gelden ten opzichte van een milieugevoelige functie, zoals bedoeld met de omgevingstypen rustige woonwijk of rustig buitengebied. In het geval de milieugevoelige functies zijn gelokaliseerd in omgevingstype “gemengd gebied” kan een afwijkende systematiek worden toegepast, die meer ruimte biedt aan bedrijven.
Gelet op de omgeving en het plangebied is er sprake van een mengeling van verschillende functies. De planlocatie is gelegen aan de provinciale weg en er zijn verschillende bedrijven gelegen in de directe omgeving van het plangebied. Teven zijn er ook woningen aanwezig. Deze samenhang tussen drukke weg, bedrijvigheid en woningen maakt het gebied een type gemengd gebied. Gelet hier op kunnen de voorgeschreven richtafstanden met één stap worden verminderd.

Hogeveenseweg 57/59
Voor de beoogde activiteiten op deze locatie gelden de onderstaande richtafstanden:

Tabel 6.2: richtafstanden bedrijfsactiviteiten Hogeveenseweg 57/59.

Omdat de composteerinrichting en de manege als één inrichting moet worden gezien moet worden gerekend met de grootste afstand. Gelet op de gebiedstypering en de milieubelastende activiteit is de grootste afstand 50 meter. Aan deze afstand wordt voldaan.

Hogeveenseweg 87
Voor de beoogde activiteiten op deze locatie gelden de onderstaande richtafstanden:

Tabel 6.3: richtafstanden bedrijfsactiviteiten Hogeveenseweg 87.

Gelet op de gebiedstypering en de meest milieubelastende activiteit is de grootste afstand 30 meter. Aan deze afstand wordt voldaan.

Onderzoek/ beoordeling bedrijfswoning
In dit bestemmingsplan wordt ook een nieuwe bedrijfswoning mogelijk gemaakt. Ten aanzien van de omliggende bedrijven moet worden bezien of deze bedrijven door de oprichting van deze woning worden benadeeld. In de directe omgeving van de bedrijfswoning zijn twee bedrijven gelegen. Het betreft Automobielbedrijf Beintema & van Leest, Hogeveenseweg 63-C en een LPG-tankstation A. van Straalen, Hoogeveenseweg 61. De afstand voor het Automobielbedrijf bedraagt volgens de VNG brochure voor een gemengd gebied 10 meter. De werkelijke afstand bedraagt 60 meter. Hier wordt ruimschoots aan voldaan.
De afstand voor het LPG-tankstation bedraagt volgens de VNG brochure voor een gemengd gebied 30 meter bij een doorzet van minder dan 1000 m³ per jaar. De werkelijke afstand bedraagt 32 meter. Er wordt voldaan aan de voorgeschreven afstand.

Conclusie
Er wordt voldoende afstand gehouden tussen milieubelastende activiteiten en de nieuwe bedrijfswoning. Het aspect milieuzonering staat met inachtneming van het vorenstaande niet aan de ontwikkeling in de weg.

6.3.1 wettelijk kader

Met betrekking tot het aspect geluid is de Wet geluidhinder van toepassing. De Wet geluidhinder kent voor weg- en railverkeer, alsmede voor gezoneerde industrieterreinen voorkeursgrenswaarden op (nieuwe) geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen. De Wet geluidhinder gaat uit van zones langs (spoor)wegen en zones bij industrieterreinen. Het gebied binnen deze zone geldt als akoestisch aandachtsgebied waar, voor ontwikkelingen en bestemmingsplannen die betrekking hebben op geluidgevoelige functies, een akoestische toetsing uitgevoerd dient te worden.
In de Wet geluidhinder is bepaald dat elke weg van rechtswege een geluidszone heeft (artikel 74 lid 1 Wgh). Uitzondering hierop zijn wegen die zijn gelegen in een 30 km/uur-zone of in een woonerf. De breedte van de geluidzones is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van een weg. De afstand die bij wegen met een of twee rijstroken in het binnenstedelijk gebied in acht moet worden genomen, bedraagt 200 meter. Voor wegen met drie of meer rijstroken geldt een afstand van 350 meter.
Ook langs elke spoorweg bevindt zich volgens de bepalingen van de Wet geluidhinder een geluidszone. De breedte van de geluidzones wordt gemeten vanaf de buitenste spoorstaaf. Voorts zijn er zones rondom industrieterreinen waarop lawaaiproducerende bedrijven zijn toegestaan.
Geluidgevoelige objecten die worden gerealiseerd binnen de geluidzones dienen te worden getoetst aan grenswaarden van de geluidsbelasting die zijn aangegeven in de Wet geluidhinder. Hierbij geldt een voorkeursgrenswaarde voor nieuwe situaties. Veelal bedraagt deze 48 dB. Indien deze waarde wordt overschreden, kan het college van burgemeester en wethouders ontheffing verlenen voor een hogere waarde. De maximale ontheffingswaarde is afhankelijk van het soort geluidgevoelig object en de geluidsbron. Bij de ontheffing dient het college te motiveren waarom bron- en overdrachtsmaatregelen niet mogelijk zijn en waarom het plan gewenst is. Ook dient het in de Wet geluidhinder vastgelegd binnenniveau gewaarborgd te worden. Geluidsniveaus bij nieuwe geluidgevoelige bestemmingen die hoger zijn dan de wettelijke maximale ontheffingswaarden zijn niet toegestaan.

6.3.2 Verkeerslawaai

Het bestemmingsplan maakt het oprichten van een bedrijfswoning mogelijk. Deze bedrijfswoning ligt in de geluidszone van de Hogeveenseweg (N209 en N255 en de Provincialeweg richting N11. In verband hiermede is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd door M+P (rapport van 26 september 2016, project 12.04.2, Bijlage 1). Uit de berekeningen blijkt dat vanwege de N445 de maximale ontheffingswaarde op alle gevels en bijbehorende hoogtes wordt overschreden. Er zijn rondom dove gevels nodig. Vanwege de N209 zijn op de noordelijke gevels hogere waarden nodig. Om een geluidsluwe zijde te creëren en daarmee te voldoen aan het gemeentelijke beleid kan een hoog scherm aan de westzijde van de toekomstige bedrijfswoning gerealiseerd worden. Mocht dit niet wenselijk en/of mogelijk zijn, dan kan aan dezelfde zijde een afsluitbare buitenruimte gerealiseerd worden. Met inachtneming hiervan wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidsbelasting van 63 dB voor wegverkeerslawaai. Er dient een verzoek om hogere waarde te worden ingediend. Deze procedure zal gelijktijdig worden gestart met de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan.
In het kader van het Bouwbesluit zal voor deze woningen nog een onderzoek uitgevoerd worden naar de geluidwering van de gevels van de woningen. Bij dit onderzoek wordt uitgegaan van de cumulatieve geluidsbelasting van alle wegen zonder aftrek op grond van artikel 110 Wet geluidhinder. Dit rapport zal ter goedkeuring worden voorgelegd aan het bevoegd gezag. Bij realisatie van het bouwplan wordt hiermee rekening gehouden.

6.3.3 Railverkeerslawaai

In de nabijheid van het plangebied liggen geen spoorlijnen. Hierdoor kan het aspect railverkeer verder buiten beschouwing blijven.

6.3.4 Industrielawaai

Het bestemmingsplan maakt op de locatie Hogeveenseweg 57/59 een composteerinrichting en manege mogelijk. In verband hiermede is een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd door M+P (rapport van 26 september 2016, rapportnummer M+P.KBAI.12.04.1, Bijlage 2).
Op het terrein van de inrichting worden agrarische producten gesorteerd, biologisch gedroogd, bewaard en verpakt. Voorts wordt organisch afval verzameld, verkleind, gezeefd, belucht gecomposteerd en gerijpt. Ten slotte behoort een manege met binnen- en buitenbak en stallingsmogelijkheden voor paarden ook tot de inrichting.
Op basis van de representatieve bedrijfssituatie en de bijbehorende bronvermogens en bedrijfsduren, is een rekenmodel opgesteld. Gerekend is naar de omliggende woonbebouwing in de directe nabijheid van de inrichting. Uit de berekeningen blijkt dat het bij de omliggende woningen van derden maximaal LAr,LT = 41/40/35 dB(A) bedraagt in de dag-/avond-/nachtperiode. Hiermee wordt voldaan aan het voorschrift uit de vigerende vergunning.
Uit de berekeningen blijkt dat de maximaal optredende geluidsbelasting bij de omliggende woningen LA,max = 53/58/58 dB(A) bedraagt voor respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Toetsing van de berekende waarden aan de vigerende geluidsvoorwaarden leert dat hieraan in de dag- en avondperiode wordt voldaan. In de nachtperiode wordt niet voldaan aan het voorschrift uit de vigerende vergunning. Een waarde van 58 dB(A) is in de nachtperiode echter goed vergunbaar. Deze waarde ligt onder de standaard vergunbare waarde van Lmax = 60 dB(A) voor de nachtperiode. Het berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en de maximale geluidsniveaus op de tweede bedrijfswoning hoeven niet getoetst te worden, maar zijn goed vergunbaar.

Conclusie
Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling, die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, nadat een procedure hogere grenswaarde ten gevolge van het wegverkeerslawaai is doorlopen.
Voor het oprichten van een composteerinrichting zal een nieuwe vergunning worden aangevraagd, welke naar verwachting vergunbaar is.

6.4.1 Wettelijk kader

Volgens het Besluit ruimtelijke ordening (zie artikel 3.1. van dit Besluit) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. Daarnaast is in de gemeentelijke bouwverordening het verbod van bouwen op verontreinigde grond opgenomen. Hierdoor dient bij elke aanvraag omgevingsvergunning een bodemonderzoeksrapport te worden overlegd, tenzij burgemeesters en wethouders hiervoor vrijstelling verlenen. Het bodemonderzoek moet worden uitgevoerd volgens de Nederlandse Norm (NEN 5740).
In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren).

6.4.2 Beoordeling bodemkwaliteit

Hogeveenseweg 57/59
In 2001 is een historisch onderzoek uitgevoerd ter voorbereiding voor vastlegging van de nulsituatie. Op de Hogeveenseweg 57/59 zijn verdachte activiteiten bekend:

• een voormalige 20.000 liter ondergrondse dieseltank;
• een voormalige hbo-tank;
• een dieselolietank;
• slootdempingen.

De bodem binnen het plangebied is vanwege de (voormalige) bedrijfsactiviteiten van Hogeveenseweg 57-59 in principe verdacht. De beoogde functiewijziging betreft bedrijvigheid en geen gevoelig gebruik. De bodemkwaliteit is voldoende voor deze functiewijziging. Wel is voor de oprichting van een composteerinrichting een nulsituatie-onderzoek noodzakelijk. Gezien de verdachte aard van de historische bedrijfsactiviteiten op het terrein kan bij bouwaanvragen tevens een verkennend onderzoek worden verlangd.

Hogeveenseweg 87
Van deze locatie is een agrarisch bedrijf bekend met zuidelijk aangrenzende weilanden. Deze locatie is onverdacht, wel is een slootdemping op deze locatie bekend. Voor de beoogde functiewijziging is een nulsituatie-onderzoek niet nodig.

Conclusie
De bodemkwaliteit van beide locaties is voldoende voor de beoogde functiewijzigingen. In het kader van de omgevingsvergunning(en) zal er bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Indien mogelijk worden deze verschillende onderzoeken gecombineerd.

6.5.1 Wettelijk kader

Op 15 november 2007 is een nieuw wettelijk stelsel voor luchtkwaliteitseisen van kracht geworden. De hoofdlijnen van de nieuwe regelgeving zijn te vinden in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. De regelgeving is uitgewerkt in de onderliggende Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's) en Ministeriële Regelingen. De nieuwe 'Wet luchtkwaliteitseisen' is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om:

• negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken;
• mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.

In de 'Wet luchtkwaliteitseisen' (artikel 5.16 van de Wet milieubeheer) is aangegeven in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmeringen vormen voor ruimtelijke ontwikkelingen:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde (40 ug/m³, voor zowel van fijn stof -PM10- en stikstofdioxide -NO2-);
• een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

In het Besluit Niet In Betekenende Mate (NIBM) is exact bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10;
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of niet meer dan 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.

6.5.2 Beoordeling plan

Hogeveenseweg 57/59
Ten gevolge van de nieuwe activiteiten worden 9 extra vervoersbewegingen per dag verwacht. Deze aantallen zijn op onderstaande gebaseerd:

• Het aantal vrachtwagens benodigd voor de aanvoer en afvoer voor het composteren is iets minder dan de huidige aanvoer en afvoer ten behoeve van de kolengestookte drogerij omdat er geen kolen meer aangeleverd hoeven te worden. Er ontstaan dus geen extra vervoerbewegingen.
• Overige verkeersbewegingen ten gevolgen van het composteren bestaan uit personenauto's van werknemers. Deze verkeersbewegingen vinden echter ook al plaats t.b.v. de huidige kolengestookte drogerij en zijn dus niet extra.

Bij de manege worden gemiddeld 8 personenauto's en 1 personenauto met trailer extra per dag verwacht. De personenauto met trailer valt niet onder vrachtverkeer.

Tabel 6.4: NIBM-tool Hogeveenseweg 57/59 Worst-case berekening

Hogeveenseweg 87
Ten gevolge van de nieuwe activiteiten worden ca. 50 extra vervoersbewegingen per dag verwacht, waaronder 1 vrachtwagen. Deze aantallen zijn op onderstaande gebaseerd:

• Voor een camping per 10 standplaatsen is de verkeersgeneratie 3,6 mvt/ jaargemiddelde weekdagetmaal.
• Bij de landwinkel worden ca. 30 personenauto's gemiddeld per dag verwacht.
• De camping en landwinkel worden gemiddeld 1 maal per week bevoorraad.

De groepsaccommodatie en B&B biedt ruimte voor 30 gasten. Deze komen gemiddeld met 15 voertuigen.

Tabel 6.5: NIBM-tool Hogeveenseweg 87 Worst-case berekening

Conclusie
Geconcludeerd wordt dat de Wlk de uitvoering van de onderhavige ontwikkeling niet in de weg staat. Uit het oogpunt van luchtkwaliteit is ter plaatse van het plangebied sprake van een goed woon- en leefklimaat.

6.6.1 Algemeen

In principe dienen alle geurgevoelige objecten te worden beschermd tegen geuroverlast. In het algemeen is het zo dat wanneer geurgevoelige objecten op voldoende afstand van bedrijven worden gepland, het woon- en verblijfklimaat als goed wordt aangemerkt en niemand onevenredig in zijn belangen wordt geschaad. In paragraaf 6.2 is reeds toegelicht welke richtafstanden de VNG hanteert voor de verschillende activiteiten. De richtafstand moet worden beschouwd als een richtlijn. Voor het bestemmingsplan betekent dit dat wanneer meer specifieke informatie bekend is, deze specifieke informatie voorgaat.

6.6.2 Geuronderzoek

Hogeveenseweg 57/59
Voor deze locatie is in het kader van de omgevingsvergunning een geuronderzoek uitgevoerd (Bijlage 3, Odournet, maart 2015, KUBU14B2). In dit geuronderzoek is de geuremissie en geurbelasting op de omliggende objecten bepaald van alle geurrelevante activiteiten, te weten de groencompostering (14.000 ton/jr.), de manege en het drogen van biomassa. Bij het onderzoek is gerekend met het gebruik van een biofilter met ventilatiekanaal en met het verkleinen van structuurmateriaal.
De grenswaarde voor geurbelasting op de omliggende objecten waaraan getoetst dient te worden is afhankelijk van het type woonomgeving. Zo wordt aaneengesloten woonbebouwing gezien als “geurgevoelige objecten”. Hiervoor gelden strenge grenswaarden. “Minder te beschermen geurgevoelige objecten” zijn onder meer bedrijfswoningen en woningen in het buitengebied. Hier gelden iets minder strenge grenswaarden voor. In de directe omgeving van Dijkshoorn zijn verspreid liggende woningen en bedrijfswoningen gelegen, welke kunnen worden gezien als minder gevoelige objecten.
Indien de resultaten van het geuronderzoek worden getoetst aan de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR), zoals op 1 januari 2016 opgenomen in het Activiteitenbesluit milieubeheer, kan worden geconcludeerd dat er geen grenswaarden worden overschreden. Het plan voldoet dus aan de Nederlandse richtlijnen. Op 20 augustus 2015 heeft het college van burgemeester en wethouders echter besloten zich te conformeren aan het geurhinderbeleid van de Provincie Zuid-Holland. Voor de woningen in het buitengebied geldt een grenswaarde, van 7,5 ouE/m3 (3 keer 2,5 ouE/m3 als 99,99-percentiel. Aan dit toetsingskader wordt voldaan.
Uit het onderzoek blijkt dat de geuremissie en geurbelasting van de grasdrogerij, de grootste bijdrage levert aan de jaarlijkse geuremissie. In het luchtkwaliteitsonderzoek is de geurverspreiding getoetst aan de bijzondere regeling G2 van de NeR. Uit de verspreidingsberekeningen blijkt dat er kan worden voldaan aan het toetsingskader voor groencomposteringen volgens Bijzondere regeling G2 van de NeR.

Hogeveenseweg 87
Bij deze locatie worden geen nieuwe geurgevoelige objecten gerealiseerd. Voor het kampeerterreinen en de kampeerboerderij is in de VNG handreiking 'bedrijven en milieuzonering' een richtafstand toegekend voor geur van 30 meter, maar dit is niet het bepalende aspect voor deze activiteit. De activiteit bevindt zich ten opzichte van de naastgelegen woning buiten deze richtafstand.

6.6.3 Stikstofdepositie

Als gevolg van het houden van paarden vindt ammoniakemissie plaats. Daarnaast zijn er enkele andere bronnen met een (beperkte) stikstof- of ammoniakemissie Deze ammoniakemissie kan een vermestende werking hebben op de nabijgelegen Natura 2000 gebieden. Om die reden is de stikstofdepositie berekend (Bijlage 4, Kuiper & Burger, AERIUS berekening, d.d. 9 december 2016). Hoewel de manege overwegend pony's heeft is er zekerheidshalve gerekend met 40 volwassen paarden, die meer ammoniak emitteren.
In de berekening zijn ook verkeersbewegingen, de mestplaat, het relevante materieel en het composteren/drogen van biomassa meegenomen. Voor de berekening is gebruik gemaakt van de worst case situatie. Om deze redenen zijn de totale emissies berekend en is niet slechts rekening gehouden met de toegenomen emissies.
De paarden en het materieel hebben geen invloed op de natuurgebieden. De totale emissie aan de Hogeveenseweg 57/59 bedraagt 324 kg/jaar stikstof en 207 kg/jaar ammoniak. De totale emissie aan de Hogeveenseweg 87 bedraagt ca. 3,4 kg/jaar stikstof en minder dan 1 kg/jaar ammoniak. Voor beide percelen geldt dat de depositie in Natura 2000-gebieden ruim onder de grenswaarden voor de meld- of vergunningplicht op basis van de Natuurbeschermingswet.

6.6.4 Conclusie geur

De extra verkeersbewegingen ten gevolge van de beoogde activiteiten dragen voor beide locaties niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Er is daarom geen extra onderzoek nodig voor de luchtkwaliteit ten gevolge van verkeer. Het onderzoek van Odournet heeft uitgewezen dat bij een capaciteit van maximaal 14.000 ton biomassa per jaar voldaan wordt aan de grenswaarde voor geurbelasting.
Voor de ammoniak- en stikstofdepositie op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden is de worst-case situatie berekend met het rekenprogramma AERIUS. Hieruit blijkt dat de depositie op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden te verwaarlozen is. Er is niet sprake van een meld- of vergunningsplichtige situatie.

6.7.1 Wettelijk kader

Bij externe veiligheid staat de beheersing van risico's die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving centraal. De regelgeving voor externe veiligheid kent twee belangrijke begrippen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Hieraan dient getoetst te worden bij het nemen van een besluit, zoals een bestemmingsplan. Het PR is de kans per jaar dat een persoon, die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen bij een risicovolle activiteit. Dit is een eis. Er mogen geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen de 10-6 contour worden gerealiseerd. Het GR is een maat die de kans op een ongeval uitzet tegen het aantal mogelijke slachtoffers. Dit is geen eis, maar een norm. Het GR mag niet boven de oriëntatiewaarde uitkomen of het bevoegd gezag moet de overschrijding verantwoorden.

Op 29 juni 2016 is de "Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations voor besluiten met gevolgen effecten" in werking getreden. De circulaire vraagt gemeenten uitdrukkelijk ook een effectbenadering toe te passen bij besluiten rondom LPG-tankstations. Daarnaast blijft een risicobenadering in het kader van het Bevi (plaatsgebonden risico en groepsrisico) nodig. De effectbenadering is van toepassing als de gemeente een nieuw bestemmingsplan vaststelt. Het gaat om een bestemmingsplan op grond waarvan kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten nabij een LPG-tankstation gerealiseerd worden. Omdat er op het perceel naast Hogeveenseweg 57/59 een LPG-tankstation is gevestigd is het plan ook aan die circulaire getoetst.

Op het gebied van externe veiligheid zijn er 4 categorieën van risicobronnen, met elk hun eigen relevante wet- en regelgeving.

• 1. inrichtingen (locaties waar opslag, gebruik en productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt);
• 2. buisleidingen (hogedruk aardgasleidingen, buisleidingen met aardolieproducten en overige leidingen met gevaarlijke stoffen);
• 3. luchthavens;
• 4. transport van gevaarlijke stoffen (over water, spoor en weg).

Beide inrichtingen vormen zelf geen risicobron. De inrichtingen kunnen wel gevoelig zijn voor risicobronnen van buiten de inrichting. Deze risicobronnen en de betekenis hiervan voor beide plangebieden worden in de volgende paragrafen nader toegelicht. Luchthavens spelen geen rol en worden hier buiten beschouwing gelaten.

Beleidsvisie externe veiligheid Alphen aan de Rijn
Op 21 april 2016 is de Beleidsvisie externe veiligheid Alphen aan de Rijn 2016-2020 vastgesteld. De kern van het externe veiligheidsbeleid is om zo verstandig mogelijk om te gaan met risico's. Hieraan wordt invulling gegeven door geen nieuwe kwetsbare objecten toe te staan in de directe nabijheid van reeds aanwezige risicobronnen en de vestiging van nieuwe risicobronnen alleen toe te staan op locaties waar dit veilig kan. Als risicobronnen gelden alle transportmodaliteiten waarlangs vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt ((spoor-, water-)wegen en buisleidingen) en bedrijven met opslag en/of activiteiten met gevaarlijke stoffen.

Naast de risiconormen vanuit de rijksoverheid laat de wet- en regelgeving ook ruimte aan gemeenten en provincies om eigen, op lokale situatie afgestemde, veiligheidsambities te formuleren. Dit om de noodzakelijke afwegingen van de belangen in een gebied mogelijk te maken.

De veiligheidsambities van de gemeente Alphen aan den Rijn zijn:

• Vestiging nieuwe risicovolle bedrijven alleen op daartoe aangewezen locaties 
  Het is de ambitie om nieuwe risicovolle bedrijven (agro-gerelateerd) alleen toe te staan op het ITC/PCT terrein (Hazerswoude-Dorp). Daarnaast wordt de mogelijkheid opengehouden voor de vestiging van risicovolle bedrijven op de eventuele uitbreiding van het bedrijventerrein Prinsenschouw. Onder bepaalde voorwaarden (niet binnen woongebieden) zijn LPG tankstations alleen toegestaan langs doorgaande transportroutes (N11, provinciale wegen).
• Routering gevaarlijke stoffen actualiseren
  De ambitie is om de systematiek van routeren en ontheffen te vereenvoudigen. Daarom zal als eerste optie worden onderzocht om de routering te laten vervallen en terug te vallen op de basisregels van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze optie heeft de voorkeur omdat het leidt tot veel minder administratieve lasten aan zowel de kant van de aanvrager als het bevoegd gezag en omdat de systematiek van routeren en ontheffen veelal niets bijdraagt aan het verhogen van de veiligheid.
• Ambities per bedrijventerrein
  In deze beleidsvisie wordt wat betreft Bevi bedrijven verwezen naar de 'Beleidsnotitie Bedrijventerreinen Alphen aan den Rijn 2010-2020'. Het blijkt dat het beleid uit deze beleidsvisie niet voldoende flexibiliteit biedt en op een aantal punten geactualiseerd moet worden. Door ambities per bedrijventerrein op te stellen wordt meer duidelijkheid gegeven over de mogelijkheden voor de vestiging van nieuwe risicovolle bedrijven en kwetsbare objecten/verminderd zelfredzame groepen. Per bedrijventerrein zal daarom een planologisch kader worden opgesteld.
• Zeer kwetsbare groepen worden extra beschermd
  Onder 'zeer kwetsbare groepen' wordt verstaan: personen die door geestelijke of lichamelijke beperkingen, door leeftijd of door detentie niet in staat zijn om zichzelf zonder daadwerkelijke hulp van buitenaf binnen korte tijd in veiligheid te brengen. Het gaat hier bijvoorbeeld om: basisscholen, kinderdagverblijven, detentiecentra, verzorgingstehuizen, opvang gehandicapten. Het verblijf van deze groepen nabij risicobronnen is niet wenselijk. Dit wordt geborgd in bestemmingsplannen.
• Aandacht hulpverlening
  Bij een calamiteit is het zaak om de effecten zoveel mogelijk te beheersen (bestrijdbaarheid). Uitgangspunt is dat de adviezen van de Veiligheidsregio in het kader van externe veiligheid bij ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen zoveel als redelijkerwijs mogelijk is worden overgenomen. Belangrijk onderdeel hierbij is het delen van data die relevant zijn voor de bestrijdbaarheid tussen gemeente, Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio om in een zo vroeg mogelijk stadium eventuele problemen in de hulpverlening te kunnen tackelen.
• EV borgen binnen gemeentelijke organisatie
  De belangrijkste sturingsmogelijkheden van de gemeente voor EV zitten in de besluiten over omgevingsvergunningen en ruimtelijke plannen. Dat begint met het zo vroeg mogelijk in het proces signaleren of EV een rol speelt bij de vergunningverlening/ruimtelijk proces. De 'signaleringskaart' zoals opgenomen in Geoweb kan gebruikt worden om te signaleren of EV een rol speelt of niet. Voor de borging van EV in de gemeentelijke organisatie wordt aansluiting gezocht bij het kwaliteitszorgsysteem van de gemeente en de werkinstructies die hierbij horen.

In de beleidsvisie worden de planologische kaders verder uitgewerkt waarmee een aantal ambities praktisch toepasbaar wordt gemaakt. Deze kaders kunnen gebruikt worden bij ruimtelijke procedures en bij de vestiging van nieuwe risicovolle inrichtingen.

6.7.2 Onderzoek/ beoordeling

Bedrijven
In de omgeving van de Hogeveenseweg 57/59 is één risicovol bedrijf aanwezig: LPG-tankstation de Weegbrug, Hogeveenseweg 61. De regelgeving voor risicovolle inrichtingen ligt vast in het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) en de bijbehorende Regeling Externe Veiligheid Inrichtingen (REVI).

Plaatsgebonden risico
In het Bevi is bepaald dat het verboden is nieuwe kwetsbare objecten te realiseren binnen de PR 10-6 contour (grenswaarde). Beperkt kwetsbare objecten mogen niet binnen de 10-6, tenzij zwaar gemotiveerd (richtwaarde). In het Revi zijn voor nieuwe situaties m.b.t. LPG-tankstations de volgende afstanden voor het PR 10-6 opgenomen:

Tabel 6.6: afstanden PR10-6 voor LPG-tankstations.

Locatie Hogeveenseweg 57/59
Tankstation
In de geldende omgevingsvergunning van het tankstation is de doorzet beperkt tot 1000 m3 per jaar. Dit betekent dat rekening gehouden moet worden met een afstand van 35 meter vanaf het vulpunt voor de PR 10-6 contour. De contour is op de planverbeelding aangeduid. De bestemming 'Sport – Manege' ligt voor een klein deel binnen de contour van 35 meter rondom het LPG-vulpunt. De tredmolen van de paarden bevindt zich voor een deel binnen dit gebied. Dit is geen (beperkt) kwetsbaar object. Binnen dit gebied bevinden zich geen andere objecten. De stallen en de buitenbak bevinden zich buiten de PR 10-6 contouren van het LPG-tankstation. De nieuwe bedrijfswoning ten behoeve van de manege ligt buiten de PR-contour 10-6.

De beoogde ontwikkelingen aan de Hogeveenseweg 57/59 zijn gelegen binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation (150 meter). Voor de verantwoording van het groepsrisico dient daarom (de toename van) het groepsrisico te worden berekend. De berekening laat zien dat het groepsrisico weliswaar enigszins zal toenemen als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling, maar het groepsrisico blijft zowel bij bevoorrading van het LPG-vulpunt in de avond als overdag ver onder de oriëntatiewaarde. Uit de genoemde berekening blijkt dat het groepsrisico bij de bevoorrading 's avonds lager is dan bij de bevoorrading overdag. Dit wordt verklaard doordat er in de avond- en nachturen geen werknemers of bezoekers van de manege aanwezig zijn en daardoor zijn er dus minder potentiële slachtoffers aanwezig. Als gevolg van de nieuwe ontwikkelingen neemt het groepsrisico toe van 0,0009 * OW tot 0,009 * OW. De boordeling van het groepsrisico wordt beschreven in 6.7.3.

Vervoer
De externe veiligheidsrichtlijnen voor het transport van gevaarlijke stoffen zijn vastgelegd in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen en het Besluit vervoer gevaarlijke stoffen.(Ministerie V&W 01-04-2015). Indien de ontwikkeling zich bevindt binnen 200 meter vanaf de infrastructuur waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd moet het plaatsgebonden en groepsrisico berekend worden. Beide plangebieden liggen gedeeltelijk binnen de 200 meter zone van de N455 en Hogeveenseweg 57/59 ligt daarnaast ook in de nabijheid van de Provinciale weg (N209), die op de provinciale Risicokaart is aangegeven als transportroute voor gevaarlijke stoffen.
N209 en N455
De PR-contour 10-6 van zowel de N455 als de N209 bedraagt 0 meter. Het plaatsgebonden risico van beide wegen vormt daarom geen belemmering voor het bestemmingsplan. Gelet op het geringe aantal transporten van gevaarlijke stoffen in combinatie met de lage bebouwingsdichtheid en personendichtheid langs de Hogeveenseweg, is het GR zeer laag. Deze zal, ook na realisatie van de beoogde ontwikkelingen, niet boven de oriëntatiewaarde uitkomen. Het plaatsgebonden risico van beide wegen vormt daarom geen belemmering voor het bestemmingsplan.

Kabels en leidingen
Ruim 1 kilometer ten westen van Hogeveenseweg 57/59 liggen enkele ondergrondse buisleidingen, o.a. aardgas. Gezien de afstand tot het plangebied kan gesteld worden dat deze buisleidingen geen invloed hebben op de beoogde ontwikkelingen.

6.7.3 Beoordeling risico's

Tankstation
De beoogde ontwikkelingen aan de Hogeveenseweg 57/59 zijn gelegen binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation (150 meter). Voor de verantwoording van het groepsrisico dient daarom (de toename van) het groepsrisico te worden berekend. De berekening laat zien dat het groepsrisico weliswaar enigszins zal toenemen als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling, maar het groepsrisico blijft zowel bij bevoorrading van het LPG-vulpunt in de avond als overdag ver onder de oriëntatiewaarde. Uit de kwantitatieve beoordeling (Bijlage 5, rapport van AViV d.d.19 februari 2013, project 132437) blijkt dat het groepsrisico bij de bevoorrading 's avonds lager is dan bij de bevoorrading overdag. Dit wordt verklaard doordat er in de avond- en nachturen geen werknemers of bezoekers van de manege aanwezig zijn en daardoor zijn er dus minder potentiële slachtoffers aanwezig. Als gevolg van de nieuwe ontwikkelingen neemt het groepsrisico toe van 0,0009 * OW tot 0,009 * OW. Een (gering) deel van een nieuw beperkt kwetsbaar object valt in de PR 10-6 contour en het Groepsrisico neemt toe doordat er meer personen dichterbij het LPG-vulpunt mogelijk aanwezig kunnen zijn. Een motivatie voor het PR en een verantwoording voor het GR is daarom noodzakelijk. Deze is als Bijlage 6 (rapport van AVIV van 24 september 2016, rapportnummer PK12042/D06) aan deze toelichting toegevoegd. De essentie uit de motivatie en verantwoording is hieronder weergegeven.

Plaatsgebonden risico
Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om een klein gedeelte van een nieuw beperkt kwetsbaar object, te weten de buitenbak van de manege, een paddock en een stapmolen binnen de PR 10-6 contour te situeren. Het bevoegd gezag kan dit beperkt kwetsbaar object binnen de risicocontour van het LPG-vulpunt motiveren omdat:

• het slechts een zeer gering oppervlak betreft;
• binnen dit oppervlak zeer beperkt personen aanwezig zullen zijn, zowel in aantal als in tijd;
• een alternatieve ruimtelijke indeling van de beoogde activiteiten, zoals afgesproken in de intentieovereenkomst tussen Dijkshoorn en het bevoegd gezag, tot andere bezwaren leidt, zoals een minder efficiënte inrichting van het terrein of geluids- en geurhinder voor de omwonenden.

Groepsrisico
Gelet op de EV-nota is de berekende hoogte van het groepsrisico verwaarloosbaar. Uit de kwantitatieve beoordeling blijkt dat er geen aanvullende maatregelen nodig zijn. Het bevoegd gezag is van oordeel dat de risico's verantwoord zijn, omdat:

• de bestrijdbaarheid van een incident ongewijzigd blijft. Dit is in het kader van de geldende wet- en regelgeving voor het LPG-tankstation reeds voldoende geborgd;
• er niets wijzigt aan de bereikbaarheid, toegankelijkheid en de bluswatervoorzieningen van het LPG-tankstation. Het vulpunt blijft goed benaderbaar en bereikbaar om de bestrijding te kunnen inzetten;
• er goede vluchtroutes zijn van de risicobron af;
• er voor verminderd zelfredzame personen altijd begeleiding aanwezig is, om deze naar een veilige afstand van het incident te brengen.

6.7.4 Verantwoording groepsrisico

Het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van Alphen aan den Rijn hebben kennis genomen van de inhoud van de motivatie PR en verantwoording GR en achten het risico aanvaardbaar.

6.8.1 Wettelijk kader

Het archeologisch erfgoed wordt binnen Nederland als zeer waardevol beschouwd: archeologisch erfgoed betreft onvervangbaar onderdeel van ons cultureel erfgoed. De Erfgoedwet legt de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het archeologische erfgoed bij de gemeente. De taken in het kader van de Erfgoedwet behelzen o.a. het meewegen van archeologie in de besluiten op het gebied van de ruimtelijke ordening (zoals omgevingsvergunning) en de koppeling tussen bestemmingsplannen en archeologische waarden en verwachtingen.
De Erfgoedwet verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening te houden met in de bodem aanwezige of te verwachten archeologische waarden. De feitelijke bescherming daarvan krijgt gestalte door het opnemen van voorschriften in het bestemmingsplan ten aanzien van de afgifte van een omgevingsvergunning voor bodemverstorende activiteiten in die gebieden die als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. Deze voorschriften kunnen betrekking hebben op archeologisch vooronderzoek dat de aanvrager van de vergunning moet laten uitvoeren. Aan de vergunning zelf kunnen aanvullende voorwaarden worden verbonden, met als uiterste de verplichting tot planaanpassing of het laten verrichten van een opgraving.

Gemeentelijk beleid
De voormalige gemeente Rijnwoude heeft in 2012 gemeentelijk beleid op- en vastgesteld om de in de grond aanwezige archeologische waarden te beschermen. Aan de hand van de archeologische waardenkaart is per gebied bepaald of en wanneer archeologisch (voor)onderzoek verplicht is. Wanneer een archeologisch onderzoek niet verplicht is, zijn er geen belemmeringen van archeologische aard voor de voorgenomen ontwikkelingen. Wanneer een archeologisch onderzoek verplicht is, dienen verschillende stappen van onderzoek en besluitvorming gevolgd te worden. Deze stappen worden beschreven in de cyclus van de Archeologische Monumentenzorg.

6.8.2 Onderzoek archeologie

Hogeveenseweg 57/59
Op de archeologische beleidskaart heeft de woonkavel een hoge archeologische verwachting. Onderzoek is verplicht bij bodemingrepen vanaf 100 m². Het overige terrein heeft een lage verwachtingswaarde (afbeelding 17). Voor gebieden met een lage verwachting is onderzoek verplicht vanaf een oppervlakte van 10.000 m2. De heiwerkzaamheden ten behoeve van de manege vallen ruimte onder het oppervlak van 1 hectare. Er geldt voor de beoogde ontwikkeling daarom geen onderzoeksverplichting. Overigens is in verband met het beoogde fluctuerende peil van het Bentwoud (zie Hoofdstuk 5) het terrein al ca 20 cm opgehoogd. De huidige teellaag is ca. 25 cm. Dit betekent dat eventuele archeologische waarden zich ten minste 45 cm onder het nieuwe maaiveld bevinden.
De nieuwe bebouwing voor de beluchte composteervloeren en de manege brengen geen bodemingrepen dieper dan 95 cm met zich mee. Uitzondering zijn de heipalen ten behoeve van de manege. De manege bevindt zich echter in de aanduiding 'lage verwachting' op de Waarden- en verwachtingenkaart van het gemeentelijk Archeologiebeleid. Er geldt voor de beoogde ontwikkeling daarom geen onderzoeksverplichting.

Afbeelding 17: Uitsnede Waarden- en verwachtingenkaart van het gemeentelijk Archeologiebeleid.

Hogeveenseweg 87
Op deze locatie worden geen bodemingrepen uitgevoerd. Er geldt voor de beoogde ontwikkeling daarom geen onderzoeksverplichting.

Conclusie
Er zijn geen aanwijzingen die duiden op de aanwezigheid van (intacte) waardevolle archeologische resten. Ook als uit archeologisch onderzoek blijkt dat geen archeologische resten aanwezig zijn of geen resten meer verwacht worden, kunnen deze toch nog aanwezig zijn (zogenaamde toevalsvondsten). Mocht blijken bij uitvoer dat deze toch aanwezig zijn, dient het bevoegd gezag (zijnde gemeente Alphen aan den Rijn) meteen op de hoogte gesteld te worden en een beslissing te nemen over hoe om te gaan met de resten. Dit conform paragraaf 5.4, artikel 5.10 van de Erfgoedwet.

6.8.3 Cultuurhistorie en monumenten

Met ingang van 1 januari 2012 is het gewijzigde Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in werking getreden. Het voorstel tot wijziging is een uitvloeisel van de Beleidsbrief Modernisering Monumentenzorg (MoMo) uit 2009. Op basis van artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a Bro moeten naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten ook cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. De aanwezige bebouwing in het plangebied heeft geen cultuurhistorische waarden.

Conclusie
Het initiatief tast de cultuurhistorische waarden niet aan, zodat er vanuit dit gezichtspunt geen beperkingen worden gesteld aan deze planontwikkeling.

6.10.1 Wettelijk kader

Op 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. Doelen van de Wet natuurbescherming zijn het beschermen en ontwikkelen van de natuur, het behouden en herstellen van biologische diversiteit en het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de natuur en het verzekeren van een samenhangend beleid gericht op het behoud en beheer van waardevolle landschappen. De Wet Natuurbescherming zorgt voor bescherming van gebieden, diersoorten, plantensoorten en bossen. In de wet blijft de bescherming van Natura 2000-gebieden vrijwel hetzelfde. De bescherming van Beschermde Natuurmonumenten is komen te vervallen. Wel kunnen provincies ervoor kiezen om deze gebieden alsnog te beschermen via het provinciale beleid. De provincie voegt dan gebieden toe aan het Natuurnetwerk Nederland (NNN), voorheen de Ecologische hoofdstructuur (EHS) of wijst ze aan als bijzonder provinciaal natuurgebied of – landschap.

6.10.2 Onderzoek

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Wet Natuurbescherming de uitvoering van het plan niet in de weg staat. In verband hiermede is voor beide deelgebieden een ecologisch onderzoek uitgevoerd door ATKB, rapport van 3 maart 2017, 20161085/rap01 versie 2, Bijlage 7). De conclusie van dit onderzoek is hieronder weergegeven.

Hogeveenseweg 57/59 (deelgebied 1)
De verbouwing van de schuur tot bedrijfswoning en eventuele verbouwing van de twee oude stallen leiden mogelijk tot het aantasten en verdwijnen van jaarrond beschermde mussennesten en/of vernietiging en verstoring van verblijfplaatsen van vleermuizen. De werkzaamheden aan de gebouwen en de grondhopen leiden mogelijk tot verstoring en of vernietig van overwinteringsplaatsen van de rugstreeppad. In de toekomstige situatie blijft de locatie even geschikt voor deze soort, maar tijdens werkzaamheden moet rekening gehouden worden met deze (mobiele) soort.

Hogeveenseweg 87 (deelgebied 2)
Het realiseren van de minicamping (plaatsen van kampeermiddelen) heeft geen effect op beschermde flora en fauna. Werkzaamheden aan de gebouwen binnen dit deelgebied leiden mogelijk tot vernietiging en verstoring van verblijfplaatsen van vleermuizen en/of mussen of overwinteringsplaatsen van rugstreeppadden (overtreding artikel 3.5).

Aanvullend onderzoek
Aanvullend onderzoek is nodig naar verblijfplaatsen van mussen en vleermuizen in de toekomstige bedrijfswoning en eventueel andere te verbouwen gebouwen van deelgebied 1 en eventueel te verbouwen gebouwen van deelgebied 2. Aanvullend onderzoek naar de rugstreeppad is niet noodzakelijk, middels voorzorgsmaatregelen (mitigerende maatregelen) en een ecologisch werkprotocol kunnen effecten worden voorkomen. Het is wel mogelijk om tijdens het onderzoek naar vleermuizen en de huismus de rugstreeppad terloops mee te nemen.

Maatregelen
De volgende algemene maatregelen moeten worden genomen om negatieve effecten te voorkomen (zie voor details hoofdstuk 4 van het ecologisch rapport).

• Aanvullend onderzoek naar huismus en vleermuizen, voordat schuren en gebouwen verbouwd worden (eventueel combineren).
• Bij voorkeur werken buiten het broedseizoen (15 maart – 15 juli) en indien niet mogelijk voorafgaand aan het werk een broedvogelcontrole uitvoeren.
• Geschikte winterbiotopen (vloeren in schuren en zandhopen) voor de rugstreeppad met rust laten in de winterperiode (oktober t/m maart).
• Afrasteren locaties waar ruimtelijke ingrepen gaan plaatsvinden voor rugstreeppadden en wegvangen eventuele aanwezige exemplaren.
• Voorkomen creëren voortplantingsbiotoop door plassenvorming op het terrein.
• Na afronding van het nader onderzoek dient mogelijk een ecologisch werkprotocol te worden opgesteld.

Ontheffingsplicht
Mogelijk is een ontheffing noodzakelijk voor aanpassingen aan de gebouwen, dit is nader te bepalen aan de hand van de resultaten van het aanvullende onderzoek naar huismus, vleermuizen. Door het nemen van mitigerende maatregelen is een ontheffing voor de rugstreeppad niet nodig.

Conclusie
De voorgenomen bestemmingsplanwijziging is mogelijk mits de aanbevelingen uit deze rapportage worden overgenomen (uitvoeren nader onderzoek bij aanpassingen aan gebouwen). Het is mogelijk de werkzaamheden conform de geldende wet- en regelgeving uit te voeren. Het is niet noodzakelijk om het aanvullend onderzoek uit te voeren voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Eventueel aanwezige verblijfplaatsen kunnen behouden blijven of gecompenseerd worden. Verwacht wordt dat een ontheffing wordt verleend. De Wet natuurbescherming vormt daarmee geen belemmering voor het vaststellen van het bestemmingsplan.