Rijnpark-Hoogewaard West, Koudekerk aan den Rijn

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie

Per 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. Hierin zijn de kaders van het nieuwe rijksbeleid opgenomen. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld.

In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk.

Figuur 4.1. Afwegen met de NOVI. (Bron: Nationale Omgevingsvisie)

De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met de ambities: wat willen we bereiken? Vervolgens worden de 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen.

De vier prioriteiten
De Uitvoeringsagenda beschrijft de vier prioriteiten. De opgaven uit de toelichting kunnen veelal niet apart van elkaar worden aangepakt. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten.

• 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie
• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel
• 3. Sterke en gezonde steden en regio's
• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
  

Drie afwegingsprincipes
Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: '(a) het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften'. Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms echt onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgeving inclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd:

• 1. Combineren boven enkelvoudig
• 2. Kenmerken & identiteit
• 3. Afwentelen voorkomen
  

Relatie tot ontwikkeling
Het combineren van functies is binnen het plangebied niet mogelijk gezien de hindercontouren die over het plangebied lopen, bedrijfsfuncties zijn op dit moment de enige mogelijkheid. Door tevens rekening te houden met de kenmerken en identiteit van de (toekomstige) omgeving is gekozen voor een bedrijventerrein met een maximale milieucategorie 3.2. Hierdoor is de directe fysieke leefomgeving van het plangebied nog vrij in te delen en wordt afwentelen voorkomen. De voorliggende ontwikkeling maakt dus niet alleen bedrijfsontwikkelingen mogelijk maar beschermd tevens de directe directe fysieke leefomgeving door niet te veel hinder toe te staan (toegestane maximale milieucategorie bedraagt 3.2).

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De inwerkingtreding van de Wro op 1 juli 2008 heeft gevolgen voor de doorwerking van het nationale ruimtelijke beleid. Totdat de Wro in werking was getreden werd het geldende rijksbeleid vastgelegd in Planologische Kernbeslissingen (PKB's). Sinds 1 juli 2008 zijn deze documenten alleen nog bindend voor het rijk en niet meer voor andere overheden. Het rijk kiest ervoor om het deel van het ruimtelijk beleid dat bedoeld is bindend te zijn voor andere overheden, ook onder de Wro te borgen. De Wro geeft daarvoor het rijk de beschikking over het instrument Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB).

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is de AMvB die het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid vormt voor bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich primair richt tot de gemeente. Daarnaast kan het Barro aan de gemeente opdragen om in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Deze algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau.

Op 30 december 2011 is de eerste tranche van het Barro in werking getreden. Deze eerste tranche van het Barro bevat een vertaling van het geldende planologische beleid dat bedoeld was om op lokaal niveau: in bestemmingsplannen, te worden verwerkt. De vastgestelde onderdelen van het Barro Ruimte hebben betrekking op onder meer het kustfundament, de grote rivieren, de ecologische hoofdstructuur en het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR).

Op 1 oktober 2012 is de tweede tranche van het Barro in werking getreden. In deze tranche vormt een vertaling van nieuw ruimtelijk beleid van het Rijk, dat eerder is vastgelegd in o.a. de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en de MIRT-agenda's.

Dit deel van het Barro bevat regels voor onder meer de ecologische hoofdstructuur (EHS), radarverstoringsgebieden, militaire terreinen, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, reserveringsgebieden voor nieuwe hoofdwegen en spoorlijnen en reserveringsgebieden voor uitbreiding van enkele bestaande hoofdwegen.

Relevante regels
Het plangebied is op kaart 9 bij artikel 2.13 lid 2 van het Barro aangewezen als onderdeel van de Romeinse Limes, een 'erfgoed van uitzonderlijke universele waarde'. Een uitsnede van de begrenzing van de Limes is weergegeven in figuur 4.2.

Figuur 4.2. Uitsnede geometrische begrenzing Romeinse Limes (Bron: Overheid.nl)

Volgens bijlage 10 bij artikel 2.13 lid 3 van het Barro zijn de volgende kernkwaliteiten van belang voor de Romeinse Limes: “De unieke, samenhangende en goed bewaard gebleven voormalige (militaire) grens van het Romeinse Rijk. De Limes ligt langs de toenmalige loop van de Rijn met archeologische overblijfselen uit de periode 0 tot 400 na Chr. bestaande uit forten (castella), burgerlijke nederzettingen (kampdorpen/vici), grafvelden, scheepswrakken en de militaire infrastructuur, bestaande uit wegen, waterwerken en wachttorens.”

Volgens artikel 2.13 lid 4 van het Barro dienen provincies de beschreven kernkwaliteiten verder uit te werken. Daarnaast dienen gemeenten de in de provinciale ruimtelijk verordening opgenomen regels over te nemen in de inhoud en toelichting van bestemmingsplannen, ten behoeve van instandhouding en bescherming van de kernkwaliteiten van de erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden.

De provincie Zuid-Holland heeft de kernkwaliteiten van de Romeinse Limes uitgewerkt in de Cultuurhistorische Hoofdstructuur (CHS). Deze kernkwaliteiten zijn in de Omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland vertaald naar regels opgenomen voor bestemmingsplannen (zie paragraaf 4.2.2 voor de toetsing van dit bestemmingsplan aan de regels van de provinciale verordening).

4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Het Bro stelt vanuit de Rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. Onderwerpen zoals Ladder voor duurzame verstedelijking en de proceseisen voor goed ontwerp, aandacht voor de waterhuishouding (watertoets), het milieu en het cultureel erfgoed zijn allen geborgd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De relevante onderwerpen voor onderhavig project worden behandeld in hoofdstuk 4, waarin de ruimtelijke en milieutechnische aspecten worden behandeld.

Per 1 oktober 2012 (laatste wijziging 1 juli 2017) is de ladder voor duurzame verstedelijking (ook wel duurzaamheidsladder) als motiveringseis opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Zo dient de behoefte aan de ontwikkeling te worden onderbouwd. Indien het een ontwikkeling betreft buiten het bestaand stedelijk gebied dient te worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Deze behoeftemotivatie komt aan bod in paragraaf 4.1.4 en paragraaf 5.1.

Relatie tot ontwikkeling
De relevante onderwerpen voor onderhavig project worden behandeld in hoofdstuk 5 waarin de ruimtelijke en milieutechnische aspecten worden behandeld. Hiermee worden de onderwerpen uit het Bro geborgd.

4.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder is als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen. Het doel van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de Ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd.

Wettelijk kader
De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in het Bro. Artikel 1.1.1. definieert relevante begrippen:

• bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur;
• stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
  

Artikel 3.1.6 van het Bro:

• lid 2: de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
• Lid 3: indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel.
• Lid 4: een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat het bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
  

Toelichting op gebruik
De Ladder is in de Nota van Toelichting (Stb. 2017, 182) gemotiveerd: “Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Tevens wordt de mogelijkheid geboden in het derde lid, om de toepassing van de Ladder door te schuiven naar het uitwerkings- of wijzigingsplan. De verwachting is dat de Ladder hierdoor beter hanteerbaar zal zijn, beter aansluit bij het geheel aan vereisten aan een toelichting bij bestemmingsplannen en tot minder onderzoekslasten zal leiden.”

Relatie tot ontwikkeling
Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2, dient deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt (zie uitspraak met ECLI-nummer: ECLI:NL:RVS:2017:1724). Het voorgenomen bedrijventerrein heeft een groter oppervlak dan 500 m2, waardoor sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De ladder dient doorlopen te worden. dit is een randvoorwaarde bij de ruimtelijke procedure.

Conclusie
De ladder voor duurzame verstedelijking dient doorlopen te worden, dit is een randvoorwaarde bij de ruimtelijke procedure. Deze komt in paragraaf 5.1 aan bod

4.2.1 Omgevingsvisie Zuid Holland

De provincie wil haar beleid eenvoudiger, transparanter en toegankelijker maken voor initiatiefnemers in Zuid-Holland. Daarom werkt de provincie aan de vernieuwing van het omgevingsbeleid. Hiertoe is per 1 april 2019 de Zuid-Hollandse Omgevingsvisie in werking getreden Per 21 februari 2023 is de meest recente geconsolideerde versie van de Zuid-Hollandse Omgevingsvisie in werking getreden. Met de Omgevingsvisie anticipeert de provincie op het in werking treden van de Omgevingswet. In de nieuwe Omgevingsvisie is het volledige omgevingsbeleid van de provincie vervat, zoals de Omgevingswet ook zal voorschrijven. In de Omgevingsvisie worden de huidige beleidsplannen in één document verenigd:

• de provinciale ruimtelijke structuurvisie, artikel 2.2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro);
• het milieubeleidsplan, artikel 4.9 van de Wet milieubeheer (Wm);
• het regionale waterplan, artikel 4.4 van de Waterwet (Ww);
• het verkeers- en vervoersplan, artikel 5 van de Planwet verkeer en vervoer;
• de natuurvisie, artikel 1.7 van de Wet natuurbescherming (Wnb).
  

De provincie Zuid-Holland kiest hierbij voor een opgavegerichte aanpak, waarbij steeds samenhangende beleidsonderdelen worden vernieuwd waar dat nodig is. Het provinciale omgevingsbeleid is dus geen statisch (eind)document, maar een document waarmee voortdurend de dialoog wordt gezocht met de diverse ruimtelijke actoren: altijd klaar, maar nooit af. Deze benadering wordt ook gekozen voor de visie rijke groenblauwe leefomgeving en de wijziging van het beleid op het vlak van kantoren. Op dit punt zijn aparte ontwerpbesluiten ter inzage gelegd welke nadien in de Omgevingsvisie zijn geïntegreerd. Op deze wijze wordt optimaal invulling gegeven aan het Omgevingsbeleid via een opgavegerichte aanpak. De provincie streeft naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit, waarbij Zuid-Holland slimmer, groener en sterker dient te worden. De visie geeft aan dat de economie van Zuid-Holland is gebaseerd op fossiele brandstoffen. De provincie zet in op verduurzaming naar energieopwekking uit hernieuwbare bronnen. De visie geeft daarnaast aan dat de provincie moet inspelen op de gevolgen van de klimaatverandering, niet in de laatste plaats de te verwachten stijging van de zeespiegel. Daarnaast staat de provincie de komende decennia ook voor de vergrijzing als (tijdelijke) demografische verandering.

De provincie wil daarbij ontwikkelingen samen met andere partijen oppakken, waarbij de volgende sturingsprincipes worden gehanteerd:

• Gebiedsgericht: de provincie komt met elk gebied tot een aanpak op maat. Zuid-Holland bestaat uit verschillende gebieden met elk hun eigen opgaven. Specifieke opgaven ontstaan in interactie met de omgeving. Die specifieke opgaven vragen elk om hun eigen vorm van sturing.
• Uitgaan van passend schaalniveau: de provincie vormt allianties op het schaalniveau van de specifieke opgave. Allianties op verschillende niveaus zijn nodig. De provincie werkt met partners op lokaal, regionaal, provinciaal en landsdeelniveau en kijkt waar nodig ook over landsgrenzen heen.
• Ruimte voor differentiatie: waar mogelijk gaan integrale maatwerkoplossingen boven generieke regels. Dat gebeurt alleen als per saldo sprake is van voldoende positieve ontwikkeling. De provincie wil ruimte laten voor verschil, experimenten toelaten, maatwerkoplossingen zoeken en omgaan met onzekerheid.
  

In de Visie worden daarbij de volgende richtinggevende ambities geformuleerd:

Naar een klimaatbestendige delta
De provincie wil de fysieke leefomgeving klimaatbestendig inrichten. Dit houdt in dat ook extreme weersomstandigheden niet mogen leiden tot onnodige schade. Dit dient onder meer te worden bereikt door meer ruimte te creëren voor water, het voorkomen van hittestress, het tegengaan van bodemdaling in veengebieden en het optimaal benutten van voorhanden zoetwater.

Naar een nieuwe economie: the next level
De economie van de provincie Zuid-Holland wordt met name gedragen door Rotterdam als het grootste haven-industriële complex van Europa en het Westland als grootste glastuinbouwcluster van de wereld. De provincie geeft aan dat de industriële sectoren zich bevinden zich aan het einde van een levenscyclus. De provincie wenst een transformatie naar een digitale en schone economie: van fossiele economie naar circulaire economie.

Naar een levendige meerkernige metropool
Zuid-Holland staat voor de opgave om in het komende decennium een fors aantal woningen te realiseren en tegelijkertijd dient de bestaande woningvoorraad te worden verduurzaamd. De woningbouwopgave dient evenwel gestalte te krijgen in combinatie met de verbetering bereikbaarheid, woonkwaliteit en leefklimaat. Het leef- en vestigingsklimaat kan ook versterkt worden door stad en land goed te verbinden, waarbij het aan steden grenzende landelijk gebied kan dienen als proeftuin voor nieuwe oplossingen op terreinen als klimaat, energie en voedsel.

Energievernieuwing
Vanwege de aanwezige bedrijvigheid is Zuid-Holland een van de meest energie intensieve regio's van Europa. De provincie streeft naar een energietransitie waarbij energie uit hernieuwbare bronnen wordt gewonnen en energie optimaal wordt benut, zoals door toepassing van restwarmte van industriële bedrijvigheid in woningen en de glastuinbouw. De provincie biedt hierbij ruimte aan lokale initiatieven, maar zal in principe niet zelf het voortouw nemen.

Best bereikbare provincie
Er is sprake van de nodige druk op de infrastructuur, zowel wat betreft goederenverkeer als woon-werk verplaatsingen. Een verbetering van de bereikbaarheid is evenwel nodig met het oog op het behoud van de concurrentiepositie. Tegelijkertijd dient de mobiliteitsector schoner te worden om de nationale doelstellingen voor klimaat en luchtkwaliteit te halen. De provincie zet ook in op de versterking van het openbaar vervoer, vervoer over het water en gebruik van de fiets.

Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving
Het landschap en de biodiversiteit staan onder druk door het groeiend aantal inwoners, economische ontwikkeling en de klimaatverandering. Ook de beschikbare ruimte staat onder druk door de behoefte aan meer woningen en ruimte voor bedrijvigheid. Behoud van een aantrekkelijk landelijk gebied vormt ook een belangrijke factor voor bewoners, bedrijven en toeristen. Een groene leefomgeving draagt bij aan een gezonde leefstijl. De provincie Zuid-Holland wil de kwaliteit van de leefomgeving versterken door natuur, water, recreatie, landbouw, cultureel erfgoed en economie in samenhang te bezien. Aantrekkelijke landschappen reiken tot in de stad en het stedelijk gebied reikt tot in de landschappen. De provincie streeft naar een zachte overgang van het stedelijk naar het landelijk gebied (kernrandzone).

Verbeteren omgevingskwaliteit
Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Het gaat hier om zowel ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) als milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid).

Beleid ruimtelijke kwaliteit
De inzet van de provincie is dat ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening ('handelingskader ruimtelijke kwaliteit'). De kwaliteitskaart en de richtpunten geven richting aan de interpretatie van ruimtelijke kwaliteit. Om te kunnen bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling passend is, is vooral de ruimtelijke impact van belang. Daarbij hanteert de provincie met het oog op de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen de volgende uitgangspunten:

• De aard en schaal van een gebied bepalen of een ontwikkeling in meer of mindere mate passend is. In een agrarisch gebied passen stedelijke functies als woonwijken of bedrijventerreinen niet bij de aard en zijn daarmee gebiedsvreemd. De schaal van een gebied ('korrelgrootte') bepaalt of een ontwikkeling al dan niet past bij die schaal. Het 'laadvermogen' van een coulisselandschap is immers anders dan dat van een open veenweidepolder.
• Een ontwikkeling die past bij de schaal en aard van een gebied heeft in beginsel weinig ruimtelijke impact op gebiedskwaliteiten en vraagt daarom weinig tot geen provinciale betrokkenheid.
• Hoe meer een ontwikkeling afwijkt van de aard en schaal van een gebied, des te groter is in beginsel de ruimtelijke impact van nieuwe ontwikkelingen en des te eerder raken ze provinciale doelen of belangen. Dit geldt eveneens naarmate de kwaliteit van een gebied bijzonderder of kwetsbaarder is.
• De gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact in specifieke gevallen is.

In dit licht wordt onderscheid gemaakt in drie soorten ontwikkeling:

• Inpassing. Dit betreft een gebiedseigen ontwikkeling, passend bij de schaal en aard van het landschap. Een voorbeeld hiervan is de uitbreiding van een agrarisch bedrijf in het buitengebied of de herstructurering van een woonbuurt. Bij inpassing veranderen bestaande structuren en kwaliteiten niet tot nauwelijks. De rol van de provincie is hier in principe beperkt, behalve in gebieden met bijzondere kwaliteit. Uitgangspunt is dat bij inpassing een ontwikkeling volledig past binnen de richtpunten.
• Aanpassing. Dit betreft een ontwikkeling die niet past bij de aard of de schaal van een gebied en daarmee niet geheel past binnen de richtpunten. Voorbeelden zijn een beperkt aantal nieuwe woningen in het buitengebied, een nieuw landgoed en de verbreding van een provinciale weg. De rol van de provincie zal zich, afhankelijk van het type gebied en het type ontwikkeling, vooral richten op het toewerken naar een kwalitatief optimaal resultaat, Ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen zijn nodig om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren.
• Transformatie. Bij transformatie gaat het om een verandering van een gebied van dusdanige aard en omvang dat een nieuw landschap of stedelijk gebied ontstaat. De ontwikkeling past niet bij de aard en schaal van het gebied. Dit is bijvoorbeeld het geval bij uitleglocaties voor woningbouw en bedrijventerrein of de aanleg van grootschalige recreatiegebieden. Bij transformatieopgaven is bijna altijd een provinciaal doel of belang in het geding en zal de betrokkenheid van de provincie zich richten op een actieve behartiging van provinciale doelen en een kwalitatief optimaal resultaat. Gelet op de verandering van het gebied is het reëel om aan te nemen dat niet aan alle richtpunten kan worden voldaan, maar dat door middel van een nieuw integraal ontwerp er een nieuwe ruimtelijke kwaliteit ontstaat. Ook hierbij kunnen ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen nodig zijn om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren.
  

Figuur 4.3. Drie ontwikkelingen om de ruimtelijke impact te bepalen

De gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit vormen een uitwerking van de kwaliteitskaart en de richtpunten op gebiedsniveau, en zijn opgesteld in samenwerking met regionale partijen. Ze bieden een gebiedsspecifieke handreiking voor het omgaan met ruimtelijke kwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen.

Naast het generieke kwaliteitsbeleid, dat geldt voor de gehele provincie, wordt een tweetal beschermingscategorieën onderscheiden, waar onder voorwaarden van ruimtelijke kwaliteit ook ontwikkelingen mogelijk zijn, maar waar vanwege de kwetsbaarheid of bijzonderheid extra voorwaarden van toepassing zijn.

Relatie met het bestemmingsplan

Het plangebied is niet gelegen binnen een provinciale beschermingscategorie.

Het plangebied is gelegen binnen het Gebiedsprofiel Wijk en Wouden. Op het plangebied is de kaart veenweiden met rivierinvloed van toepassing. In het gebied zijn van oorsprong veenstromen geweest die afwaterden in de Oude Rijn.

Bij ontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met:

• Behouden van het herkenbare hoogteverschil van de kreekrug in het open polderlandschap.
• Het afgraven van de zandige gronden van de kreekrug bij nieuwe ontwikkelingen is niet gewenst.

Daarnaast is het plangebied onderdeel van het Rivierdijklint stedelijk. Door de hogere ligging ten opzichte van het polderlandschap leent het gebied zich ook goed voor bebouwing. Waar het lint opgeslokt wordt door stedelijk gebied verdwijnt vaak de visuele relatie vanaf de weg met het water.

De volgende ambities gelden voor het Rivierdijklint stedelijk:

• Het rivierdijklint blijft herkenbaar als oorspronkelijke bebouwingsvorm.
• De spoorlijn markeert de grens tussen verdichte oeverwal en open polderland.
• Vaarten haaks op de rivier ontwikkelen als belangrijke landschappelijke en recreatieve verbindingen tussen de oeverwal en het veenweidegebied.
• Versterken van het contrast tussen de oeverwal en het poldergebied door ruimtelijke ontwikkelingen op de oeverwal een meer besloten en groen karakter te geven. Behouden en versterken van de mix van functies op de oeverwal.
• Ontwikkelingen dragen bij aan de herkenbaarheid van de typerende gestrekte verkaveling haaks op de rivier.
• Bij stedelijke ontwikkelingen kenmerkende oriëntatie van bebouwing op de dijk richting rivier handhaven, dus bebouwing staat met de voorkant naar het water (zie Rivierdijklint in ‘Linten blijven linten’).

Ook is het gebied onderdeel van de Verstedelijkte Oude Rijnzone. De stedelijke band tussen Leiderdorp en Alphen aan den Rijn heeft zich sterk ontwikkeld langs de Oude Rijn. De zone tussen de Oude Rijn en de spoorlijn, de oeverwal, zal zich in de toekomst verdichten. Bij ontwikkelingen op de oeverwal zijn de volgende punten van belang:

• Behoud of herstel van openbare oevers met -indien van toepassing- herstel van het jaagpad voor langzaam verkeer.
• Zorgvuldig om gaan met de grote verscheidenheid aan cultuurhistorisch erfgoed. Dit erfgoed vormt een inspiratiebron bij nieuwe ontwikkelingen. Monumentale industriële panden worden opgenomen in ontwikkellocaties.
• De spoorlijn markeert de grens tussen verdichte oeverwal en open polderland.
• Versterken van het contrast tussen de oeverwal en het poldergebied door ruimtelijke ontwikkelingen op de oeverwal een meer besloten en groen karakter te geven. Behouden en versterken van de mix van functies op de oeverwal.
• Het rivierdijklint blijft herkenbaar als oorspronkelijke bebouwingsvorm.
• Nieuwe ontwikkelingen in de directe omgeving van het rivierlint krijgen een voorkant aan de weg/aan het water, en een achterkant richting het achterliggende polderlandschap.

Het oostelijk deel van het bestemmingsplangebied, buiten het gebied waar het nieuwe bedrijventerrein voorzien is, geldt de kaart Parkzone aan de stadsrand. Daarvoor geldt de volgende ambitie:

• Stad ligt met het gezicht naar het landschap, een parkachtige overgangszone met een mix van functies vormt de rand.
• Er wordt aandacht besteed aan een dooradering van de stad en stads-rand met recreatieve routes, waardoor het landschap goed bereikbaar is.
• De stadsrand vormt een herkenbaar en aantrekkelijk silhouet naar het polderlandschap door een gelaagde opbouw: een groene parkachtige rand met daarachter de stad met accenten in de vorm van hoogbouw.

Tot slot is het plangebied binnen het gebiedsprofiel onderdeel van de identiteitsdragers Zuid-Holland. Het betreft in het plangebied de Limes. De Limes is de noordelijke grens van het voormalige Romeinse rijk. Deze erfgoedlijn vormt het grootste archeologische monument van het land. Van de verdedigings- en transportlinie langs de Oude Rijn is vrijwel niets meer in dit gebied te herkennen, maar de geschiedenis van dit gebied kan een inspiratiebron zijn voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen deze zone.

De ambitie is het versterken van de beleefbaarheid van de Limes; archeologische vindplaatsen en cultuurhistorische objecten herkenbaar en beleefbaar maken en eventueel ontwikkelen tot recreatieve knooppunten. De Limes vormt een inspiratiebron bij ontwikkelingen rond deze voormalige grenszone.

Conform de provinciale kwaliteitskaart zijn de kenmerken: 'Bijzonder reliëf - oude stroomgordels en geulafzettingen' en 'Rivierdeltacomplex - rivierklei / veen' (laag van de ondergrond), 'Veenweidelandschap (laag van de cultuur- en natuurlandschappen), 'stads- en dorpsranden', 'steden en dorpen' en 'bouwwerken voor energie-opwekking' (laag van de stedelijke occupatie) en 'Romeinse limes' (laag van de beleving) van toepassing op het plangebied.

Voor Bijzonder reliëf - oude stroomgordels en geulafzettingen en het 'Rivierdeltacomplex - rivierklei / veen' gelden de volgende richtpunten:

• Ontwikkelingen houden de onregelmatige patronen en het reliëf in het landschap herkenbaar en in stand.
• Waar mogelijk worden de archeologische waarden van deze structuren meer herkenbaar gemaakt bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
• Ontwikkelingen in het rivierengebied houden het verschil tussen komgronden en oeverwallen herkenbaar.

Voor het Veenweidelandschap gelden de volgende richtpunten:

• Bewaren diversiteit aan verkavelingspatronen. Lengtesloten zijn beeldbepalend en worden behouden.
• Ontwikkelingen houden rekening met het behoud van kenmerkende landschapselementen.
• Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van de maat en weidsheid van de poldereenheden.
• Nieuwe bebouwing en bouwwerken worden geplaatst binnen de bestaande structuren/ linten en niet in de veenweidepolders.
• Nieuwe agrarische bedrijven liggen aan bestaande ruilverkavelingslinten of op een zeer goed bereikbare locatie voor zwaar verkeer. Ze vormen visuele eilanden in het veenweidelandschap door stevige, passende beplanting en een ligging op ruime afstand van elkaar.

Voor 'stads- en dorpsranden', 'steden en dorpen' en 'bouwwerken voor energie-opwekking' gelden de volgende richtpunten:

• Ontwikkelingen aan de stads- of dorpsrand dragen bij aan het realiseren van een rand met passende overgangskwaliteit (front, contact of overlap).
• Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp.
• Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met centra (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur.
• Daar waar hoogbouw niet samenvalt met “zwaartepunten” in de stedelijke structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving.
• Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur.
• Een nieuwe uitbreidingswijk bouwt voort op het bestaande stads- en dorpsgebied en versterkt de overgangskwaliteit van de stadsrand (zie stads- en dorpsranden).
• Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van deze tijd.
• Het eigen karakter van het historisch centrum wordt versterkt.
• Historische centra en kernen blijven ervaarbaar vanuit het omringende gebied.
• Bij bedrijventerreinen krijgt de beeldkwaliteit van de randen, een goede ontsluiting en de samenhang met de omgeving extra aandacht.
• Bij de plaatsing van nieuwe bouwwerken voor energie-opwekking zal een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht moeten geven in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van deze bouwwerken op de (wijde) omgeving.
  

Met betrekking tot bedrijventerreinen wordt gesteld dat daar waar bedrijventerreinen de entree van een stad of dorp vormen, extra aandacht van belang is voor de beeldkwaliteit van (de rand van) het terrein, de ontsluiting en de samenhang met de omgeving. Deze terreinen zijn het visitekaartje van dorp of stad. Doorgaande recreatieve routestructuren worden gerespecteerd of krijgen een gelijkwaardige vervanger. Het terrein of haar omgeving is aantrekkelijk voor verschillende gebruikers.

Het beoogde bedrijventerrein is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. Het betreft de ontwikkeling van een bedrijventerrein op een locatie waar in de huidige situatie nog de restanten van een betonwarenfabriek gelegen zijn. De richtpunten in de kwaliteitskaarten worden daardoor niet negatief beïnvloed. De groenstructuur wordt verbeterd en de beoogde hoogteaccenten passen bij het karakter van de stads- en dorpsrand. De randen van het bedrijventerrein worden groen aangekleed en de bedrijfspanden zelf moeten voldoen aan het beeldkwaliteitsplan. Er is daarnaast veel aandacht voor duurzaamheid, klimaatadaptatie en groen/blauwe structuren.

Het project kan hiermee beschouwd worden als een inpassingsontwikkeling, aangezien bestaande structuren en kwaliteiten niet tot nauwelijks veranderen. Hiermee voldoet de beoogde ontwikkeling aan de van toepassing zijnde richtpunten en daarmee aan het ruimtelijke kwaliteitsbeleid van de provincie Zuid-Holland.

Onderhavig bestemmingsplan is niet strijdig met de uitgangspunten van dit provinciale beleid.

4.2.2 Omgevingsverordening Zuid Holland

Per 1 april 2019 is, naast de Omgevingsvisie, ook de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening in werking getreden. De inhoud van de omgevingsvisie is voor een groot deel leidend voor de inhoud van de omgevingsverordening. In de verordening van provinciale staten van Zuid-Holland zijn de regels opgenomen voor het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. De omgevingsverordening is laatstelijk gewijzigd op 1 februari 2023. De volgende artikelen uit deze Verordening zijn relevant.

Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit

• 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, mits is aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft.
• 2. Om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen wordt in het bestemmingsplan rekening gehouden met de beschermingscategorie, het gebiedstype en de relevante richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit, zoals vermeld op kaart 14 in bijlage II en beschreven in de omgevingsvisie beleidskeuze landschap.
• 3. Bij het beantwoorden van de vraag of bij een beoogde ruimtelijke ontwikkeling de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd kan blijven, wordt de schaalverdeling inpassen, aanpassen en transformeren gehanteerd als bedoeld in het vijfde lid.
• 4. Een bestemmingsplan kan een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maken, mits een zorgvuldige afweging is gemaakt over de locatiekeuze. De motivering gaat in op de beschreven kenmerken en waarden van het gebied en de effecten van de ontwikkeling daarop. Deze vereisten gelden voor zover het gaat om een ruimtelijke ontwikkeling waarbij:
  • a. een of meer richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit in het geding zijn zoals beschreven in de omgevingsvisie beleidskeuze landschap; of
  • b. sprake is van aanpassen of transformatie als bedoeld in het vijfde lid.
• 5. Een bestemmingsplan kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling onder de volgende voorwaarden:
  • a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, waardoor de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. In dit geval is er sprake van inpassen;
  • b. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau. Een dergelijke ontwikkeling wordt alleen toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van aanpassen;
  • c. de ruimtelijke ontwikkeling past niet binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Een dergelijke ontwikkeling wordt uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van transformeren.
• 6. Specifieke regels voor de gebiedstypen als bedoeld in de artikelen 6.9a, 6.9b, 6.9c, 6.9d, 6.9e, 6.9f en 6.9g, worden in acht genomen tenzij een zwaarwegend openbaar belang hieraan in de weg staat.
• 7. Om de ruimtelijke kwaliteit per saldo gelijk te houden of te waarborgen kan het nodig zijn om aanvullende maatregelen te nemen bij aanpassen en transformeren. Aanvullende ruimtelijke maatregelen kunnen bestaan uit een combinatie van:
  • a. duurzame sanering van bestaande bebouwing, kassen en boom- en sierteelt;
  • b. wegnemen van verharding;
  • c. toevoegen of herstellen van kenmerkende landschapselementen;
  • d. andere maatregelen waardoor de ruimtelijke kwaliteit verbetert, waarbij:
    • aanvullende maatregelen worden getroffen binnen het plangebied van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling, tenzij kan worden gemotiveerd dat dit onmogelijk is.
    • In dat geval kunnen ook ruimtelijke maatregelen buiten het plangebied worden betrokken in de motivering;
    • indien aanvullende maatregelen niet volstaan, financiële compensatie wordt toegepast.
• 8. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 3, zijnde Buitengebied, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 14 in bijlage II, kan ontwikkelingen mogelijk maken die kunnen vallen onder noemer inpassen, aanpassen of transformeren en die in overeenstemming zijn met artikel 6.9a.
• 9. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 2, zijnde Recreatiegebied, Belangrijk weidevogelgebied of Groene buffer, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 14 in bijlage II, kan in beginsel slechts ontwikkelingen mogelijk maken die vallen onder de noemer inpassen of aanpassen en die in overeenstemming zijn met de artikelen 6.9b, 6.9c of 6.9d.
• 10. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 1, zijnde Kroonjuweel cultureel erfgoed, Natuur Netwerk Nederland of Beschermd grasland in de Bollenstreek, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 14 in bijlage II, kan slechts ontwikkelingen mogelijk maken die vallen onder de noemer inpassen en die in overeenstemming zijn met de artikelen 6.9e, 6.9f of 6.9g.
• 11. Transformatie is mogelijk in de beschermingscategorieën bedoeld in het negende en tiende lid voor de ontwikkeling van bovenlokale infrastructuur of van natuur- en recreatiegebieden of van grote buitenstedelijke bouwlocaties bedoeld in artikel 6.10. De voorwaarden als bedoeld in het vijfde lid zijn van overeenkomstige toepassing.
• 12. Voor zover een ruimtelijke ontwikkeling als bedoeld in het eerste lid een significante aantasting tot gevolg heeft van de wezenlijke kenmerken en waarden van belangrijke weidevogelgebieden, recreatiegebieden rond de stad, of karakteristieke landschapselementen, wordt deze aantasting gecompenseerd. Gedeputeerde staten leggen de vereisten betreffende de aard en omvang van de compensatie en het moment waarop de compensatie gerealiseerd moet zijn, vast in een beleidsregel over de compensatie bij nieuwe ontwikkelingen. De motivering bij het omgevingsplan bevat een verantwoording over de wijze van compensatie.
  

Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen

• 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen:
  • a. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening;
  • b. Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van grote buitenstedelijke bouwlocaties waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 19 in bijlage II en wordt rekening gehouden met de voor deze locaties opgenomen gegevens en criteria in bijlage X.
• 2. Een bestemmingsplan ................. regionale woonvisie.
• 3. Gedeputeerde staten kunnen bij de aanvaarding van een regionale visie aangeven in hoeverre de ladder voor duurzame verstedelijking op regionaal niveau geheel of gedeeltelijk is doorlopen. In de toelichting van het bestemmingsplan kan in dat geval worden verwezen naar de regionale visie bij de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening.
• 4. Gedeputeerde staten kunnen een regionale visie voor wonen of bedrijventerreinen vaststellen. Een bestemmingsplan bevat geen bestemmingen die in strijd zijn met de door gedeputeerde staten vastgestelde regionale visie.

[...]

Artikel 6.10d Bereikbaarheid
Een bestemmingsplan voor een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling houdt rekening met de gevolgen van die ontwikkeling voor de bereikbaarheid.

Artikel 6.12 Bedrijven

• 1. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een bedrijventerrein, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 20 in bijlage II, maakt vestiging mogelijk van bedrijven uit de hoogst mogelijke milieucategorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, dan wel voorziet in overeenkomstige milieuzones voor geluid of geur, passend bij de omgeving van het bedrijventerrein, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen op een grote buitenstedelijke bouwlocatie als bedoeld in artikel 6.10 of die mogelijk zijn op grond van een vigerend bestemmingsplan.
• 2. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een watergebonden bedrijventerrein, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 20 in bijlage II, laat in hoofdzaak watergebonden bedrijven toe.
• 3. Het bestemmingsplan, bedoeld in het eerste lid, kan in beperkte mate voorzien in nieuwe woningen, bedrijfswoningen en andere functies op delen van een bedrijventerrein, voor zover dit niet in strijd is met het eerste lid.
• 4. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een bedrijventerrein als bedoeld in het eerste of tweede lid en dat gehele of gedeeltelijke transformatie naar een andere bestemming dan bedrijven mogelijk maakt, verantwoordt in de toelichting op welke wijze binnen de regio planologische compensatie van bedrijventerrein zal plaatsvinden of reeds heeft plaatsgevonden. Planologische compensatie is nodig bij:
  • a. Een bedrijventerrein met milieucategorie 3, dan wel overeenkomstige milieuzones voor geluid of geur;
  • b. Een bedrijventerrein met milieucategorie 4 of hoger, dan wel overeenkomstige milieuzones voor geluid of geur;
  • c. Een geluidgezoneerd bedrijventerrein;
  • d. Een watergebonden bedrijventerrein.
• 5. Het vierde lid is van overeenkomstige toepassing bij verlaging van de milieucategorie of milieuzone.
• 6. Compensatie als bedoeld in het vierde lid, kan achterwege blijven als is aangetoond dat na transformatie voldoende bedrijventerrein in de regio beschikbaar zal blijven afgezet tegen de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte.
• 7. Compensatie van feitelijk gebruik en m² voor m² is mogelijk mits wordt voldaan aan een evenwichtige balans in vraag en aanbod, vastgelegd in de door Gedeputeerde Staten aanvaarde regionale bedrijventerreinenvisie.
  

Artikel 6.19 Vrijwaringszone provinciale vaarwegen

• 1. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden waarop een vrijwaringszone van een vaarweg in beheer bij de provincie is gelegen, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en is verbeeld op kaart 2 in bijlage II, kan voorzien in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mits rekening wordt gehouden met het voorkomen van belemmeringen voor:
  • a. de zichtlijnen van de bemanning en de op het schip aanwezige navigatieapparatuur voor de scheepvaart;
  • b. het contact van de scheepvaart met bedienings- en begeleidingsobjecten;
  • c. de toegankelijkheid van de provinciale vaarweg voor hulpdiensten vanaf de wal; en
  • d. het uitvoeren van beheer en onderhoud aan de provinciale vaarweg.
• 2. Voor de beoordeling of sprake is van belemmeringen als bedoeld in het eerste lid wordt advies gevraagd aan de vaarwegbeheerder.
• 3. De breedte van de vrijwaringszone, bedoeld in het eerste lid, gemeten vanuit de oever van de vaarwegen in beheer bij de provincie, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 2 in bijlage II, bedraagt:
  • a. 10 m aan weerszijden van een recht vaarwegvak;
  • b. 15 m aan een buitenbocht;
  • c. 25 m aan een binnenbocht.
    

Artikel 6.22 Regionale waterkeringen

• 1. Een bestemmingsplan voor gronden waarop een regionale waterkering ligt als bedoeld in artikel 2.2, bestemt die waterkering als zodanig.
• 2. Een bestemmingsplan voor gronden die deel uitmaken van een beschermingszone langs een regionale waterkering, bestemt die beschermingszone als zodanig of duidt die als zodanig aan.
• 3. Voor het bepalen van de omvang van de gronden, bedoeld in het eerste lid en in het tweede lid, wordt uitgegaan van de door de beheerder van de waterkering vastgestelde legger.
• 4. Met betrekking tot de gronden waarop een regionale waterkering of een beschermingszone ligt, kan een bestemmingsplan worden vastgesteld dat een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt voor zover bij de verwezenlijking daarvan geen belemmeringen kunnen ontstaan voor het onderhoud, de veiligheid of de mogelijkheden voor versterking van de regionale waterkering.
• 5. Voor de beoordeling of sprake is van belemmeringen als bedoeld in het vierde lid wordt advies gevraagd aan de beheerder van de waterkering.
  

Artikel 6.27 Archeologie en Romeinse Limes

• 1. Een bestemmingsplan voor gronden met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarde, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 8 in bijlage II, bevat bestemmingen en de daarbij behorende regels die de bekende archeologische waarden beschermen.
• 2. De regels, bedoeld in het eerste lid, voorzien in elk geval in een verbod op werken of werkzaamheden waarbij de bodem tot meer dan 30 cm onder het maaiveld wordt geroerd, tenzij:

• a. door middel van archeologisch onderzoek is aangetoond dat de archeologische waarden niet worden aangetast, of
• b. het werken of werkzaamheden betreffen die naar hun aard de archeologische waarden niet aantasten.

• 3. In afwijking van het tweede lid kan het bevoegd gezag bij uitzondering besluiten tot behoud van de archeologische waarden ‘ex situ’, als andere belangen prevaleren.
• 4. Een bestemmingsplan voor gronden binnen de Romeinse Limes met een hoge of zeer hoge archeologische verwachtingswaarde, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 8 in bijlage II, bevat bestemmingen en daarbij behorende regels die de verwachte archeologische waarden beschermen.
• 5. De regels, bedoeld in het vierde lid voorzien in elk geval in de voorwaarde van archeologisch onderzoek bij werken of werkzaamheden met een oppervlakte van meer dan 100 m2 waarbij de bodem tot meer dan 30 cm onder het maaiveld wordt geroerd en de voorwaarde, dat gehandeld wordt in overeenstemming met de uitkomsten van dat onderzoek.
  

Relatie bestemmingsplan
De voorgenomen ontwikkeling wordt binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd.

Figuur 4.4. Uitsnede kaart bestaand stads- en dorpsgebied 2018. (bron: https://staatvan.zuid-holland.nl/portfolio_page/bestaand-stads-en-dorpsgebied/ ), geraadpleegd 13 maart 2022.

In artikel 6.9 zijn regels ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit opgenomen. In artikel 6.9, lid 5 is opgenomen dat sprake is van inpassen, als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, geen wijziging voorziet op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, waardoor de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft.

Uit artikel 6.10 volgt dat de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden indien sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In paragraaf 4.1.4 is reeds geconcludeerd dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling en de ladder doorlopen moet worden. Daarnaast zijn in artikel 6.10 d regels opgenomen ten aanzien van bereikbaarheid. Bereikbaarheid is onderdeel van paragraaf 5.5.

Artikel 6.12 lid 1 van de provinciale omgevingsverordening stelt dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een bedrijventerrein, de vestiging mogelijk maakt van bedrijven uit de hoogst mogelijke milieucategorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, dan wel voorziet in overeenkomstige milieuzones voor geluid of geur, passend bij de omgeving van het bedrijventerrein.

Op grond van het huidige planologisch regime zijn bedrijven toegestaan tot en met milieucategorie 5. In het plangebied vindt inmiddels al zo'n 20 jaar geen actieve bedrijfsvoering op basis van deze milieucategorie plaatsvindt. Voor bedrijven in milieucategorie 5 geldt voorts dat een afstand van 300 - 500 meter tot woningen in acht moet worden genomen. Gelet op de rondom het plangebied gelegen (bedrijfs)woningen is deze afstand niet meer houdbaar c.q. mogelijk. De voorgestelde milieucategorie 3.2 is wel passend bij de omgeving van het plangebied. Daarbij zij opgemerkt dat artikel 3.4 van de planregels de mogelijkheid biedt om, onder voorwaarden, hogere milieucategorieën in het plangebied toe te staan.

Tevens vindt binnen het plangebied uitbreiding van areaal aan bedrijventerrein plaats. Het westelijk deel van het plangebied heeft op grond van het geldende planologisch regime immers een groenbestemming en is in de provinciale verordening niet aangeduid als bedrijventerrein; dit deel van het plangebied heeft een omvang van zo'n 1,74 hectare, waaraan in het onderhavige bestemmingsplan ruim 1,5 hectare de milieucategorie 3.2 is toegekend. Hiermee wordt voldaan aan artikel 6.12 van de provinciale omgevingsverordening.

De planlocatie is gelegen binnen de zone aangeduid als de Romeinse Limes. Vanwege de ligging binnen de Romeinse Limes dient in het bestemmingsplan bestemmingen en daarbij behorende regels te worden opgenomen die de verwachte archeologische waarden beschermen. Hierin is opgenomen dat bij werkzaamheden met een oppervlakte van meer dan 100 m2 en dieper dan 0,3 meter onder maaiveld archeologisch onderzoek dient plaats te vinden en gehandeld wordt in overeenstemming met de uitkomsten hiervan. Het aspect archeologie is verder uitgewerkt in paragraaf 5.2.

De vrijwaringszone en de regionale waterkering worden opgenomen op de verbeelding bij dit bestemmingsplan.

Conclusie
De Omgevingsverordening Zuid-Holland vormt een randvoorwaarde voor de voorgenomen ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt met dit bestemmingsplan. De richtpunten uit de Omgevingsvisie dienen in acht genomen te worden. Daarnaast dient de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen te worden bij een planologische procedure.

4.2.3 Omgevingsverordening Zuid-Holland - Koers 2020 (ontwerp)

Op 6 oktober 2020 is het ontwerp verschenen van de Omgevingsverordening Zuid-Holland - Koers 2020. In deze aanpassing van de omgevingsverordening wordt, voor zover relevant voor onderhavig plan, in artikel 6.50 voorgeschreven dat aandacht moet worden besteed aan de gevolgen van de risico's van klimaatverandering. Hierbij worden specifiek de aspecten wateroverlast door overvloedige neerslag, overstroming, hitte en droogte benoemd.

4.2.4 Bedrijventerreinenstrategie Zuid-Holland

De provincie Zuid-Holland streeft naar een vitale, toekomstbestendige bedrijventerreinenmarkt. Dit begint bij een goede balans tussen vraag naar en aanbod van bedrijventerreinen. Daarnaast zet de provincie in op het beter benutten van de ruimte op bestaande bedrijventerreinen en het verduurzamen en voorbereiden van de bedrijventerreinen op de toekomst. Deze drie beleidslijnen staan centraal in de nieuwe bedrijventerreinenstrategie die Zuid-Holland begin 2021 heeft vastgesteld.

Binnen het verduurzamen en voorbereiden van de bedrijventerreinen op de toekomst zijn duurzame energie, klimaatbestendigheid, groen en biodiversiteit, circulariteit en een gezonde leefomgeving speerpunten.

Enkele belangrijke wijzigingen die in de bedrijventerreinenstrategie zijn opgenomen/aangekondigd:

• Provincie Zuid-Holland voert periodiek een behoefteraming uit. Op dit moment is een nieuwe raming in afronding (planning eind oktober 2021 definitief). De provincie vraagt de regio's om op basis van deze raming regionale visies te maken. In de bedrijventerreinenstrategie is aangegeven dat - net als bij wonen en kantoren - de provincie toe wil naar aanvaarding van deze visies door de Gedeputeerde Staten (mits voldaan aan de provinciale uitvraag).
• In de Omgevingsverordening is onder artikel 6.12 de eis tot compensatie opgenomen voor bedrijventerreinen die worden getransformeerd. Het gaat daarbij om bedrijventerreinen groter dan 1 hectare met milieucategorie 3 of hoger en watergebonden locaties. De regeling richt zich daarbij op compensatie van de planologische mogelijkheden en 'platte hectares'. Hierdoor ligt in de huidige compensatieregeling de nadruk met name op uitleglocaties terwijl juist het streven is om eerst de bestaande voorraad beter te benutten. Om deze reden, maar ook omdat de regeling nu regelmatig onduidelijkheid met zich meebrengt, wordt gekeken naar aanpassing ervan. Voorstel is een andere manier van compenseren waarbij het doel is om vraag en aanbod in balans te krijgen of te houden. Daarbij wordt primair ingezet op beter benutten, herstructureren en de kwalitatieve (toekomst)potentie van bestaande bedrijventerreinen.
• De provincie gaat door met haar succesvolle subsidieregeling planvorming bedrijventerreinen. De subsidieregeling energie op bedrijventerreinen wordt voortgezet als onderdeel van een nieuwe regeling subsidieregeling Verduurzaming Bedrijventerreinen.
  

Relatie bestemmingsplan
Rijnpark draagt bij aan de behoefte van bedrijventerreinen en heeft de ambitie een duurzaam bedrijventerrein te worden. Deze ambitie is vertaald naar concrete invullingsaspecten in het beeldkwaliteitsplan.

Conclusie
De beoogde ontwikkeling van het bedrijventerrein dat met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt wordt, past binnen de bedrijventerreinenstrategie Zuid-Holland.

4.2.5 Behoefteraming bedrijventerreinen Zuid-Holland

Een actuele raming van de verwachte ruimtebehoefte aan bedrijventerreinen is een belangrijke bouwsteen voor de beleidslijnen in de bedrijventerreinenstrategie Zuid-Holland. De behoefte is de totale ruimtevraag - hard planaanbod. Hard aanbod zijn bedrijventerreinen met een onherroepelijk vastgesteld bestemmingsplan. Vaak gaat het om terreinen die al bouwrijp en in uitgifte zijn. Maar het kan dus ook gaan om bedrijventerreinen waarvoor de schop nog in de grond moet. Ijkpunt is de status van het bestemmingsplan

Relatie bestemmingsplan
Voor Holland Rijnland zijn de volgende conclusies getrokken

• 1. Er is sprake van krapte op de bedrijventerreinenmarkt in Holland Rijnland, en daarmee behoefte aan aanvullende bedrijventerreinontwikkeling.
• 2. Lokaal knelt het op verschillende plekken. Met name in de Leidse regio is sprake van grote krapte. In en om Leiden is volgens gesprekken met lokale ondernemers nauwelijks tot geen aanbod meer beschikbaar (behalve op Leiden Bio Science Park).
• 3. Tegelijkertijd zijn er in Leiden en Alphen aan den Rijn plannen voor transformatie. Dat zet extra druk op toch al schaarse ruimte voor bedrijventerreinen.
• 4. Het tekort speelt feitelijk in alle werkmilieus: gemengd stedelijk, regulier, grootschalige distributie en grootschalige productie (HMC).
  

Op behoefte van punt 1 is nader uitgewerkt voor Holland Rijnland:

• Voor zowel MKB, HMC als grootschalige logistiek is behoefte aan nieuw areaal bedrijventerrein.
• Nieuw bedrijventerrein noodzakelijk, maar ook noodzaak voor integrale afweging met andere ruimtevragen op lokaal en/of (sub)regionale schaal.
• Uitgangspunt van duurzaam ruimtegebruik: bestaand voor nieuw.
• Iedere subregio ‘houdt de eigen broek op’ voor lokale uitbreidings- en vervangingsvraag voor MKB.
  

De bandbreedte van de uitbreidingsvraag in Holland Rijnland in de periode 2021 tot en met 2030 is 51 tot 111 hectare bedrijventerrein. Dit betekent een jaarlijkse vraag van circa 5 tot 11 hectare in de periode 2021 tot en met 2030. In de periode 2031 tot en met 2040 is er een uitbreidingsvraag van maximaal circa 62 hectare in Holland Rijnland.

Figuur 4.5 Uitbreidingsvraag in Holland Rijnland in netto hectare

De uitbreidingsvraag vertalen we naar vijf typen werkmilieus. Uit de behoefteraming blijkt dat in Holland Rijnland de vraag het grootst is naar het reguliere segment en grootschalige distributie.

Figuur 4.6 Uitbreidingsvraag naar werkmilieu in Holland Rijnland in netto hectare, 2021 t/m 2030

In de marktconsultatie komt naar voren dat de watergebonden vraag niet acuut speelt in Holland Rijnland, maar wat verder in de tijd ligt. Al met al wordt de behoefte aan watergebonden vraag in Holland Rijnland geschat op grofweg zo’n 4 tot maximaal circa 10 hectare tot en met 2030. Vanuit de markt wordt ook in Rijn- en Veenstreek aangegeven dat er sprake is van krapte en een tekort aan geschikt aanbod.

Conclusie
In de huidige situatie is op de locatie voor bedrijventerrein Rijnpark reeds bedrijvigheid mogelijk. Met het opnieuw ontwikkeling van Rijnpark als bedrijventerrein wordt voorzien in de behoefte naar passende bedrijventerreinen in de regio.

4.3.1 Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland

De gemeenten in de Rijnstreek, waaronder gemeente Alphen aan den Rijn, zijn vanaf 2011 aangesloten bij het Samenwerkingsverband Holland Rijnland. Op 24 juni 2009 heeft het Algemeen Bestuur de Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland vastgesteld. Op 28 maart 2012 is door het Algemeen Bestuur ingestemd met de eerste partiële herziening.

In de visie is onder andere opgenomen dat Holland Rijnland prioriteit geeft aan de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen. Deze herstructurering kan een bijdrage leveren aan het versterken van de economische structuur. Het milieudoel bij de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen is een duurzame inrichting en intensiever, meervoudig ruimtegebruik (stapelen van functies).

Relatie bestemmingsplan
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het actualiseren van de bestaande situatie. Met de Máximabrug (valt niet onder voorliggend bestemmingsplan) is wel de bereikbaarheid van het plangebied verbeterd, wat tegelijkertijd het vestigingsklimaat ter plaatse ook verbeterd heeft. Voorliggend bestemmingsplan is niet in strijd met de regionale structuurvisie.

4.3.2 Hoofdlijnenstrategie bedrijventerreinen Holland Rijnland 2019

Eind 2019 is de Hoofdlijnenstrategie bedrijventerreinen Holland Rijnland 2019 aangeboden aan gedeputeerde staten van Provincie Zuid-Holland. Als onderdeel van onderzoek naar de kwantitatieve en de kwalitatieve behoefte aan bedrijventerreinen in Zuid-Holland is de ruimtelijke strategie voor bedrijventerreinen in de regio Holland Rijnland uiteengezet. Stec heeft in 2018 verdiepende kwalitatieve onderzoeken naar vraag en aanbod voor bedrijfsruimte in Holland Rijnland uitgevoerd. Daarbij is de ruimtevraag in drie bedrijfstypen onderverdeeld: het Midden- en kleinbedrijf (MKB), bedrijven in Hogere Milieu Categoriën (vanaf categorie 4.2) en grootschalige logistiek (met een ruimtevraag van meer dan 3 hectare). Daarbij is voor de Rijn- en Veenstreek de volgende vraag geraamd voor de periode 2018-2030.

Figuur 4.7. Behoefte aan bedrijventerrein in de totale Rijn- en Veenstreek.

Hieruit blijkt een kwantitatieve behoefte van circa 12 tot 29 hectare tot 203018. De ruimtewinst als gevolg van herinvulling/ intensivering op bestaande, uitgegeven bedrijventerreinen bedraagt maximaal 2 hectare.

Figuur 4.8. Behoefte aan bedrijventerrein in de Rijn- en Veenstreek per gemeente.

De (sociaal economische) waarde van bedrijventerreinen voor regio Rijn- en Veenstreek is groot. Vooral de grotere terreinen hebben een hoge economische waarde. Toch zijn er ook plekken die economisch perspectief niet optimaal functioneren. Dergelijke bedrijventerreinen zijn verouderd, hebben incourante panden en kavels of een rommelige uitstraling. Op deze locaties zijn (forse) ingrepen nodig om de locaties weer courant te maken en structurele leegstand te voorkomen. Op sommige van deze locaties, allen in gemeente Alphen aan den Rijn, spelen plannen of ideeën voor transformatie om de verstedelijkingsopgave te faciliteren. Dergelijke bedrijven kunnen verplaatst worden naar het bedrijventerrein Rijnpark.

Het voorliggend bestemmingsplan voorzien in bedrijvigheid tot een milieucategorie van 3.2. Bedrijven in Hogere Milieu Categoriën (vanaf categorie 4.2) worden niet meer mogelijk gemaakt.

Voor Alphen aan den Rijn is de strategie rondom MKB uitgewerkt in de volgende punten:

• Faciliteren MKB op de bestaande terreinen met uitgeefbaar aanbod;
• Waar mogelijk kansen voor intensief ruimtegebruik benutten bestaande bedrijventerreinen;
• Nadere zoekgebieden bepalen en verder onderzoeken voor lange termijn (2030) bij voorkeur in de directe nabijheid en met aansluiting op de N11;
• Bepalen uitgiftestrategie en profilering bestaande bedrijventerreinen.

Met betrekking tot bedrijven in Hogere Milieu Categoriën is de ontwikkeling en verdere uitbreiding van bedrijventerrein Hoogewaard in Alphen aan den Rijn (deels voor HMC) opgenomen, maar zal niet binnen het plangebied passen.

In totaal is 16-23 hectare vraag geraamd in de Rijnstreek voor grootschalige logistiek. De Rijnstreek heeft van oudsher relatief veel logistieke activiteiten, geclusterd in Alphen aan den Rijn. Dit is te danken aan de centrale ligging, de ligging nabij de vierbaans N11 en de aanwezigheid van het Alpherium (containerterminal). Rijnpark wordt echter niet als potentiële locatie genoemd voor logistiek.

Relatie bestemmingsplan
In de regio Rijn- en Veenstreek is tot 2030 een behoefte aan 12 - 29 hectare extra bedrijventerrein. Het plangebied Rijnpark kan voorzien in de behoefte aan met name MKB. Dit past binnen het duurzaam gebruik van de ruimte op bedrijventerreinen dat de gemeenten in Rijnland nastreven door te kijken naar verdichten en herstructurering. Ten opzichte van het oude bestemmingsplan zorgt onderhavig bestemmingsplan voor verdichting en herstructurering en wordt voorzien in de behoefte van de eigen subregio.

4.3.3 Focus Oude Rijn Transformatievisie 2020 (2007)

De regionale visie op het vormgeven van de transformatie van de Oude Rijnzone is beschreven in de Transformatievisie 2020. Meer dan zeventig belanghebbende partijen zijn betrokken geweest bij de totstandkoming van deze toekomstvisie. Voor de Oude Rijnzone zijn de volgende doelstellingen geformuleerd:

• Versterking van groenblauwe kwaliteit, met name in de verbindingen tussen de Oude Rijnzone
• en het omliggende Groene Hart;
• Herstructurering en transformatie die moet leiden tot ruimtewinst;
• Nieuwe locaties voor wonen en werken;
• Benutten van en investeren in infrastructuur.
  

Figuur 4.9. Uitsnede plankaart deelgebied Alphen-West/Rijnwoude-Oost (Bron: Transformatievisie)

Relatie bestemmingsplan
De locatie van onderhavig bestemmingsplan is in de Transformatievisie aangemerkt als woningbouwgebied. Zoals in de aanleiding aangehaald is dat onderdeel van de van het voorheen geldende bestemmingsplan vernietigd.

Het onderhavige bestemmingsplan is dus niet in lijn met deze Transformatievisie. Op de locatie van de voormalige betonfabriek worden andere vormen van bedrijvigheid mogelijk gemaakt. Deze herstructurering zorgt voor ruimtewinst doordat er op dezelfde oppervlak een groter oppervlak aan bedrijfsgebouwen mogelijk gemaakt worden.

Een vergroting van het aantal bedrijven dat zich kan vestigen betekent ook een grotere verkeersafwikkeling. Vergroting van de verkeersafwikkeling is gerealiseerd met de Máximabrug, welke in 2017 officieel is geopend. De komst van deze brug zorgt niet alleen voor een betere ontsluiting van het bedrijventerrein gelegen tussen Koudekerk en Alphen, maar leidt tevens het doorgaande vrachtverkeer tussen de kernen Koudekerk en Alphen aan den Rijn om.

4.3.4 Regionale Energiestrategie (RES) Holland Rijnland (mei 2020)

In de regionale energiestrategie staan de stappen die de regio moet nemen om duurzame energie grootschalig op te kunnen wekken en om energie te besparen. Het doel van de regio is om 2050 energieneutraal te zijn. Bedrijventerreinen worden aangewezen als meest geschikte plek voor grootschalige duurzame energieopwekking, bijvoorbeeld zon- of windenergie. De beoogde energiebesparing zal worden gerealiseerd door mobiliteit te verduurzamen en door te besparen op de verwarming van de gebouwde omgeving (bijvoorbeeld door isolatie van bedrijfspanden).

De energietransitie kan daarnaast ook leiden tot nieuwe activiteiten op bedrijventerreinen, zoals waterstof- en/of batterijfabrieken en noodzakelijke ruimte voor de duurzame energie-infrastructuur. Denk hierbij aan de realisatie van nieuwe onderstations (110/150 kV) waarvoor regelmatig bedrijventerreinen in beeld zijn. Of nieuwe (ondergrondse) infrastructuur voor herverdeling van restwarmte. Maar ook ruimte die nodig is voor (grootschalige) tijdelijke opslag van duurzaam opgewekte energie

Relatie bestemmingsplan
De daken op Rijnpark worden voorzien van zonnepanelen of groen. Daken die voorzien worden van zonnepanelen dragen bij aan de het verwezenlijken van bedrijventerreinen als geschikte plek voor energieopwekking zoals opgenomen in de RES.

4.4.1 Omgevingsvisie Alphen aan den Rijn: "Groene gemeente met lef!"

De gemeente Alphen aan den Rijn op 14 september 2021 de nieuwe Omgevingsvisie Alphen aan den Rijn "Groene gemeente met lef!" (hierna: de Omgevingsvisie) vastgesteld. De Omgevingsvisie is een visie-document waarin de langetermijnkeuzes van de gemeente zijn beschreven voor de fysieke leefomgeving. De gemeente Alphen richt zich daarbij op ontmoeten en verbinden, duurzaam en groen en vitaal wonen en leven. De omgeving is alles buitenshuis, dus alles wat nodig is om te wonen, te werken, te leren en te
ontspannen of sporten. Het gaat bijvoorbeeld over lucht en water, wegen en gebouwen.

De ontwerp-Omgevingsvisie geeft echter nu al een concreet beeld van de doelen en opgaven waar de gemeente zich de komende jaren voor heeft gesteld. Om die reden wordt in deze paragraaf ingegaan op de Omgevingsvisie, waarbij ook de relatie wordt gelegd met voorliggend bestemmingsplan. Het achterliggende doel van het omgevingsbeleid richt zich op het verbeteren van de kwaliteit van leven voor alle inwoners. Met de identiteit en kwaliteiten beschrijven wordt beschreven wie de gemeente Alphen aan den Rijn is en behouden dient te blijven. Met de trends en ontwikkelingen wordt beschreven waar de gemeente in de toekomst naar toe moet.
In de omgevingsvisie wordt ook aandacht besteed aan de positionering in de regio. Er worden voordelen in een bredere (regionale) samenwerking, want de oplossingen voor de opgaven waar Alphen aan den Rijn voor staat, houden niet op bij de gemeentegrenzen. De resultaten van al deze onderdelen samen, leiden tot integrale opgaven. Deze worden de 5 thema's, waarvan de gemeente de ambitie heeft gesteld deze thema's zo goed mogelijk uit te voeren. De volgende 5 thema's komen aan bod:

1. gezonde vergroening;
2. samen sterker;
3. waardevol buitengebied;
4. landschappelijke versterking;
5. duurzaam ondernemen.

Binnen de vijf thema's zijn vervolgens een aantal doelen gesteld om de ambities per thema te bereiken. In totaal omvat elk thema vier doelen, waardoor 20 doelen zijn verwoord in de Omgevingsvisie die er gezamenlijk toe moeten leiden dat de gemeentelijke ambities gestalte krijgen. De Omgevingsvisie is kaderstellend voor de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders.
Voor de burger is de visie niet bindend, maar biedt het wel inzicht in de koers die de gemeente de komende jaren zal gaan varen. De uitgangspunten van de Omgevingsvisie worden uiteindelijk doorvertaald in het gemeentelijk omgevingsplan zoals dat volgens de Omgevingswet voor iedere gemeente dient te worden vastgesteld. Het Omgevingsplan is bindend voor iedereen.

De visie op bedrijventerreinen komt met name tot uiting in het thema duurzaam ondernemen en de trend Competitieve (Circulaire) Economie.

Vanuit de trend van Competitieve (Circulaire) Economie blijft de (regionale) vraag naar ruimte voor groei en innovatie van het MKB naar verwachting hoog de komende jaren. De uitbreidingslocaties voor het MKB worden gezocht aangrenzend aan de bestaande bedrijventerreinen in de gemeente, in het bijzonder nabij de N11 en de containerterminal. Ruimte voor nieuwe bedrijvigheid is dus een belangrijke opgave, net als de verduurzaming van bestaande bedrijven en bedrijventerreinen.

Onder het thema Duurzaam ondernemen is het opwekken van duurzame energie opwekken bij bedrijventerreinen als prioriteit opgenomen. Daarnaast is er aandacht voor voldoende uitbreidingsruimte voor bedrijventerreinen. Op het gebied van bedrijventerreinen ziet de gemeente ruimte voor groei, maar zet tevens in op de optimalisatie van het ruimtegebruik en verdere verduurzaming van bestaande bedrijventerreinen. Op de kaart zijn daarom gebieden gemarkeerd die onderzocht worden op haalbaarheid als te ontwikkelen bedrijventerrein ("Zoekgebieden bedrijven & duurzaam ondernemen"). Zo kan het aantal arbeidsplaatsen gelijk op groeien met de toename van het aantal inwoners. Het areaal bedrijventerreinen met hoge milieucategorie blijft gelijk.

Relatie bestemmingplan

Bedrijvigheid is genoemd als kernkwaliteit van de gemeente. Ongeveer een derde van het bebouwd gebied wordt gevormd door bedrijventerreinen met een klein deel kantorenlocaties. Deze gebieden zijn van groot belang voor het sterke en diverse Midden- en kleinbedrijf (MKB) van de gemeente en de werkgelegenheid.

Op de visiekaart bij de omgevingsvisie is Rijnpark aangemerkt als duurzaam bedrijventerrein. In lijn met de omgevingsvisie wordt op deze locatie nieuw bedrijventerrein mogelijk gemaakt.

Figuur 4.10. Uitsnede visiekaart

In het beeldkwaliteitplan is als uitgangspunt genomen dat Rijnpark een duurzaam bedrijventerrein wordt. Daarbij wordt ingezet op hernieuwbare energie door zonnepanelen op daken aan te leggen en het bedrijventerrein groen in te richten. In paragraaf 4.4.4 Duurzaamheidsprogramma 2021-2030 wordt nader ingegaan op de duurzaamheidsaspecten bij Rijnpark.

4.4.2 bedrijventerreinenstrategie Alphen aan den Rijn

De bedrijvenstrategie is op 16 december 2021 vastgesteld en is de economische uitwerking van de Omgevingsvisie Alphen aan den Rijn: "Groene gemeente met lef! op het gebied van bedrijventerreinen. De volgende elementen vormen de bouwstenen voor de bedrijventerreinenstrategie:

• Alphen aan den Rijn is een woon-werkstad: meer woningen en inwoners betekenen ook ruimte voor meer banen, en omgekeerd. Een sterke economie geeft meer onderbouwing aan ruimte voor een sterk woningbouwprogramma.
• Alphen aan den Rijn is voor behoud van voldoende ruimte voor bedrijvigheid en inzetten op een ondernemersklimaat waar ondernemers letterlijk de ruimte krijgen om te kunnen groeien, te innoveren en te verduurzamen.
• Alphen aan den Rijn zet in op efficiënter ruimtegebruik op de bedrijventerreinen.
• Alphen aan den Rijn waarborgt fysieke infrastructuur en ontsluitingsmogelijkheden.
• Alphen aan den Rijn zal nieuwe bedrijventerreinen in kaart brengen en hiervoor locaties aanwijzen.
• Alphen aan den Rijn wil gerichte kaveluitgifte koppelen aan gemeentelijke doelstellingen.
• Alphen aan den Rijn heeft bedrijventerreinen die voldoen aan de duurzaamheidsscore van minimaal 7 (DPL werkwijze).

De volgende uitgangspunten worden met deze gemeentelijke bedrijventerreinenstrategie voor Alphen aan den Rijn vastgelegd:

• 1. Het tekort aan bedrijventerreinen tot 2030 (conform de behoefteraming 2021 van de Provincie Zuid Holland) moet worden opgevangen. Dit gaan we doen door primair in te zetten op intensivering van het ruimtegebruik op bestaande bedrijventerreinen en wanneer dit niet voldoen oplevert het nader onderzoeken van locaties voor het ontwikkelen van nieuwe bedrijventerreinen.
• 2. Bij ontwikkeling van nieuwe bedrijfskavels zal er worden getoetst op de beleidslijnen zoals vastgelegd in de Economische Agenda, de Omgevingsvisie en het programma Duurzaamheid 2021-2030.
• 3. Bij de afweging tussen woningbouw en bedrijvigheid wordt het uitgangspunt dat er te allen tijde een evenwichtige balans tussen wonen- en werken behouden moet worden, met daarbij tevens als inzet het verkleinen van de uitgaande pendel.
• 4. Bij de transformatie van reguliere bedrijventerreinen naar woningbouw zorgen we op tijd voor het vastleggen van de benodigde compensatiemogelijkheden en schuifruimte op bedrijventerreinen.
• 5. We gaan actief in gesprek met bedrijven en eigenaren van bedrijfsvastgoed om kansen voor vernieuwing, verduurzaming en intensivering van het ruimtegebruik op bedrijventerreinen in kaart te brengen.
• 6. We starten de verkenning voor het ontwikkelen van een circulair bedrijventerrein in combinatie met de opgaven vanuit het programma Duurzaamheid en de Omgevingsvisie.
• 7. We borgen voldoende ruimte op de bedrijventerreinen voor het behoud van werkgelegenheid en om ondernemers investeringszekerheid te geven. Het behoud van onze bestaande reguliere bedrijventerreinen met daarbinnen ruimte voor intensivering ruimtegebruik en het optimaal benutten van de planologische ruimte voor het uitbreiden van bedrijfsactiviteiten zijn het uitgangspunt binnen het gemeentelijk beleid.

Voor de geraamde ruimtevraag in provincie Zuid-Holland en regio Holland Rijnland geldt: De prognose geeft in twee scenario's (WLO Laag en WLO Hoog) aan welke ontwikkelingen verwacht kunnen worden, afhankelijk van de economische conjuncturele ontwikkelingen en hoe dit dan per kwalitatief segment kwantitatief uitpakt. Als de hiervoor berekende aandelen (19 tot 23%) gecombineerd worden met de voor Holland Rijnland geraamde uitbreidingsvraag in de twee scenario's, dan leidt dit tot het volgende beeld:

Figuur 4.11 Aandeel Alphen aan den Rijn in geprognotiseerde uitbreidingsvraag (2021 - 2030) in netto hectares.

De verwachte uitbreidingsvraag naar bedrijventerreinen in gemeente Alphen aan den Rijn komt daarmee op minimaal 13 tot maximaal 30 hectare netto in de periode 2021 tot en met 2030 (10 jaar).

Relatie bestemmingplan

Rijnpark – Hoogewaard II vormt voor de toekomst een ontwikkeling van circa 6 hectare bedrijventerrein. Daarnaast is er in overleg met diverse grondeigenaren de ambitie uitgesproken om ook de aangrenzende hectares te ontwikkelen tot bedrijventerrein. Het realiseren van een interne ontsluiting over het gehele bedrijventerrein is onderdeel van de verdere integrale ontwikkeling van het bedrijventerrein Hoogewaard.

De watergebonden potentie van het terrein dient nog te worden verbeterd: wel zal de provincie Zuid-Holland een nog aan te leggen laad-en loswal aan de Hoogewaard voor gebruik door bedrijven onder voorwaarden beschikbaar stellen.

Figuur 4.12 Uitsnede strategie voor de Hoogewaard.

4.4.3 Visie herstructurering Hoogewaard

De visie voor Hoogewaard geeft antwoord op een aantal belangrijke opgaven die spelen op en rondom Hoogewaard. De visie op de herstructurering van Hoogewaard komt voort uit de afspraken die de voormalige gemeente Rijnwoude was aangegaan vanuit de samenwerkingsovereenkomst Oude Rijnzone. De gemeente Rijnwoude was van mening dat een herstructurering van een bedrijventerrein niet tot stand kan komen zonder daarbij de wensen en noodzakelijke maatregelen vanuit het bedrijfsleven zelf hierin mee te nemen. Om die reden is in een vroeg stadium de inbreng van de ondernemers gevraagd in het proces. Hiertoe hebben de aanwezige ondernemers de Stichting Hoogewaard Bedrijvig in het leven geroepen.

De gemeente en Stichting Hoogewaard Bedrijvig heeft in mei 2012 de Visie Herstructurering Hoogewaard opgesteld waarin haar uitgangspunten voor herstructurering van Hoogewaard zijn verwoord. De visie is in december 2012 vastgesteld door de Raad van de voormalige gemeente Rijnwoude. De visie Hoogewaard stoelt daarmee op:

• De wensen van de ondernemers uit het gebied.
• De analyse van het gebied en een goede ruimtelijke ordening binnen de integrale gebiedsontwikkeling van het Oog van Koudekerk.
  

Visie volgens vijf thema's
Op basis van de visie van ondernemers en de gebiedsopgave die geldt voor Hoogewaard is de visie op Hoogewaard onderverdeeld in een vijftal thema's:

• 1. Verbeteren bereikbaarheid en optimaliseren van de ontsluitingsstructuur
• 2. Optimalisatie functionaliteit van het bedrijventerrein. (ruimtelijk, planologisch, segmentering, milieutechnisch, uitbreiding)
• 3. Vergroten toekomstbestendigheid van het terrein (omgaan met belemmeringen en benutten van kansen)
• 4. Vergroten van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied en de overgangen naar omgeving
• 5. Bevorderen efficiënt en intensief ruimtegebruik.
  

In de visie wordt elk thema afzonderlijk behandeld. Elk thema wordt voorafgegaan door een korte analyse van de situatie. Vanuit deze analyse zijn de specifieke doelstellingen bepaald voor bijvoorbeeld het thema, zoals bijvoorbeeld bereikbaarheid. Tot slot wordt in de visie oplossingsrichtingen uiteengezet.

Voorliggend bestemmingsplan herstelt de eerder door de Raad van State vernietigde planonderdelen die betrekking hebben op de bestemming 'Wonen', voor de in het verleden toegestane bestemming bedrijven. Ter plaatse van de locatie van de voormalige betonfabriek wordt nieuwe bedrijvigheid mogelijk gemaakt en geactualiseerd. Dit draagt bij aan de thema's ‘Optimalisatie functionaliteit van het bedrijventerrein’ en ‘Vergroten toekomstbestendigheid van het terrein’.

Om deze doelstellingen te behalen is het herziene actieprogramma opgesteld waarin zeven thema’s centraal staan: Energie, Duurzaam wonen, Duurzame mobiliteit, Duurzaam ondernemen, Klimaatadaptatie & Green City, Duurzame scholen & verenigingen, Duurzame gemeentelijke organisatie.

Daarnaast wordt er met het nieuwe actieprogramma meer nadruk gelegd op communicatie over duurzaamheid; de gemeente wil haar inwoners meer gaan betrekken en laten zien welke ontwikkelingen plaatsvinden.

Relatie bestemmingplan
Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe woningbouw. De in het verleden aanwezige bestemming als bedrijventerrein wordt opnieuw mogelijk gemaakt. De bedrijven binnen het plangebied zullen indien dit gevergd wordt door de milieuregelgeving, de best beschikbare technieken toepassen.

4.4.4 Duurzaamheidsprogramma 2021-2030

De gemeenteraad van Alphen aan den Rijn heeft in de raadsvergadering van 23 april 2021 het nieuwe Duurzaamheidsprogramma 2021-2030 aangenomen. De gemeente Alphen aan den Rijn wil in 2050 volledig energieneutraal, circulair en klimaatbestendig zijn, met een diversiteit aan plant- en diersoorten. In het Duurzaamheidsprogramma staan 3 ambities centraal:

• De energietransitie waarin energiebesparing, duurzame energieopwekking en -opslag, duurzame warmte en duurzame mobiliteit leidt tot minder CO2 uitstoot.
• Klimaatadaptatie en biodiversiteit. Binnen dit thema richten we ons op onderwerpen als het voorkomen van wateroverlast en hittestress, het inspelen op droogte en bodemdaling en het stimuleren van diversiteit in planten en dieren.
• De transitie van een lineaire economie naar een circulaire economie. In een lineaire economie winnen we grondstoffen, gebruiken die voor de productie van artikelen en gooien deze artikelen na gebruik weer weg. In een circulaire economie bestaat geen afval en gebruiken we grondstoffen telkens opnieuw. We gaan verantwoord om met schaarse grondstoffen, proberen CO2-uitstoot zoveel mogelijk te voorkomen en ontwikkelen nieuwe verdienmodellen.

Deze drie ambities zijn uitgewerkt in concrete punten voor 2030 en een strategie en gewenste resultaten voor 2025.

Energietransitie, ambitie 2030.

• 1. Energiebesparing van 1,5% per jaar. 15% besparing in 2030 ten opzichte van 2020.
• 2. 20% hernieuwbare energiegebruik ten opzichte van het totale bruto verbruik.
• 3. Opwek hernieuwbare elektriciteit in lijn met de RES-HR.
• 4. 20% van de bestaande gebouwenvoorraad is aardgasvrij (ready).
• 5. 17% CO2 reductie in de mobiliteit t.o.v. 1990.
• 6. Evenwichtige balans tussen vraag en aanbod van energie, bijvoorbeeld voorkomen van congestie.

Klimaatadaptatie en biodiversiteit, ambitie 2030.

• 1. We zijn voorbereid op weersextremen zoals piekbuien, droogte en hitte.
  • a. De geprioriteerde knelpunten voortkomend uit de stresstesten en risicodialogen zijn opgelost.
  • b. In 30% van de bestaande bebouwde omgeving (gebouwen en openbare ruimte) zijn klimaatadapatieve maatregelen genomen. Voor de resterende 70% is in beeld welke maatregelen nodig zijn.
  • c. Gebiedsontwikkeling gebeurt volgens het convenant Klimaatadaptief bouwen (klimaatadaptief en natuurinclusief).
• 2. We hebben een handelingsperspectief voor toekomstbestendig bouwen en wonen in relatie tot bodemdaling.
• 3. We hebben een regionale visie en handelingsperspectief voor transitie in landgebruik en instandhouding van het veen.
• 4. De biodiversiteit is vanaf 2021 toegenomen.

Circulaire Economie, ambitie 2030.

• 1. Alle gemeentelijke projecten worden maatschappelijk verantwoord (waaronder circulair) aanbesteed.
• 2. Huishoudelijk afval wordt volledig hergebruikt als grondstof.
• 3. We gebruiken volgens de landelijke norm 50% minder primaire grondstoffen (mineraal, fossiel en metalen).
• 4. Circulaire concepten binnen sectoren, zoals landbouw, sierteelt, bouw en renovatie, maakindustrie en logistiek, hebben lokaal tot nieuwe circulaire economische kansen en samenwerking geleid.
• 5. Op 80% van de bedrijventerreinen werken bedrijven samen aan circulaire concepten.
  

Relatie bestemmingsplan
Op het gebied van energietransitie geldt de ambitie voor Rijnpark om bedrijven niet op aardgas aan te sluiten. Er wordt in het beeldkwaliteitsplan gesteld dat daken bij voorkeur worden voorzien van zonnepanelen ten behoeve van het opwekken van hernieuwbare energie of te voorzien van groen.

Op het gebied van klimaatadaptatie en biodiversiteit is voor elk kavel in het beeldkwaliteitplan opgenomen dat 10% van het oppervlak groen wordt uitgevoerd. Dit voorkomt hittestress en bergt water. Ingeval daken niet van zonnepanelen voorzien worden, worden daken groen uitgevoerd. Verharding op de kavels bestaat uit halfverharding. Halfverharding zorgt voor een betere infiltratie van water en draagt bij aan het voorkomen van wateroverlast en bodemdaling. Daarnaast wordt rondom Rijnpark extra water gegraven om water op te vangen bij piekneerslag. Ten behoeve van de biodiversiteit wordt het groen op Rijnpark kruidenrijk ingericht.

Met het oog op de circulaire economie is in het beeldkwaliteitsplan opgenomen dat bedrijfspanden zoveel mogelijk natuurlijke materialen gebruiken en gevels met beton en hout te bekleden.

Rijnpark heeft de ambitie een groen en duurzaam bedrijventerrein te worden en sluit daarmee aan bij de ambities uit het duurzaamheidsprogramma.

4.4.5 Beleidsvisie externe veiligheid Alphen aan den Rijn (2017)

In de raadsvergadering van 21 april 2016 is de ‘Beleidsvisie externe veiligheid Alphen aan den Rijn 2016-2020’ vastgesteld. In deze beleidsvisie zijn concrete kaders opgenomen hoe om te gaan met externe veiligheid bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen binnen bepaalde zones van risicobronnen. In dit beleidsstuk wordt verwoord hoe de gemeente met de risico's die voortvloeien uit externe veiligheid wenst om te gaan. Het beleid geeft onder meer aan hoe de procedure voor de verantwoording van risico's en de afweging daarvan plaatsvindt.

In paragraaf 5.10 van deze toelichting wordt ingegaan op de externe veiligheidsaspecten van Rijnpark.

5.1.1 Relatie tot de bestemming

In het provinciale, regionale en gemeentelijk beleid is opgenomen dat er een behoefte is aan aanbod van bedrijventerreinen in Holland Rijnland.

In de provinciale behoefteraming wordt de bovenkant van de bandbreedte (WLO Hoog) voor Holland Rijnland als aannemelijk aangemerkt op basis van de historische krapte, de plannen voor transformatie en de verwachte trends in werkgelegenheidsontwikkeling en terreinquotiënt

De uitbreidingsvraag naar bedrijventerrein in regio Holland Rijnland in de periode 2021-2030 bedraagt tussen de 70 en 131 hectare netto. Er is in de prognose geen raming gemaakt op niveau van de gemeenten binnen Holland Rijnland. Om de geprognotiseerde marktvraag naar bedrijventerreinen in Alphen aan den Rijn inzichtelijk te krijgen maken we een indicatieve geografische verdeling van de uitbreidingsvraag in regio Holland Rijnland naar gemeentelijk niveau.

Dit aandeel schat de gemeente op 19 tot 23% van de uitbreidingsvraag in de regio Holland Rijnland. De verwachte uitbreidingsvraag naar bedrijventerreinen in gemeente Alphen aan den Rijn komt op basis van het gemeentelijk beleid uit op minimaal 13 tot maximaal 30 hectare netto in de periode 2021 tot en met 2030 (10 jaar).

5.1.2 Conclusie

In het gemeentelijk beleid is de 6 ha bedrijventerrein van Rijnpark opgenomen om aan die behoefte te kunnen voldoen. De ladder van duurzame verstedelijking is daarmee succesvol doorlopen.

5.2.1 Beleid, wet- en regelgeving

Erfgoedwet
De Erfgoedwet bevat de geldende wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. De wet regelt tevens de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem. De uitvoering van de Erfgoedwet en de integratie van archeologie en ruimtelijke ordening is primair een gemeentelijke opgave. De gemeente is verplicht om in nieuwe bestemmingsplannen rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Dit volgt uit een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening en maakt onderdeel uit van de modernisering van de monumentenzorg. De Erfgoedwet is een voorloper op de Omgevingswet, welke naar verwachting in 2021 in werking treedt.

Nota Belvedère (1999)
Vanuit een ontwikkelingsgerichte visie op de omgang met cultuurhistorie worden in de Nota Belvedère beleidsmaatregelen voorgesteld die tot een kwaliteitsimpuls bij de toekomstige inrichting van Nederland zouden moeten leiden. Doelstelling van de nota is om de alom aanwezige cultuurhistorische waarden sterker richtinggevend te laten zijn bij de inrichting van Nederland. Dit met als doel het aanzien van Nederland aan kwaliteit te laten winnen en tegelijkertijd de onderlinge samenhang van cultuurhistorische waarden op het terrein van de archeologie, gebouwde monumenten en historische cultuurlandschap te versterken.

Provinciaal beleid
Het beleid van de Provincie Zuid-Holland richt zich, conform het Rijksbeleid op het behouden van archeologische waarden op de plaats waar de waarden zijn aangetroffen. De aandachtsgebieden op het gebied van archeologie zijn opgenomen in de Omgevingsverordening die is vastgesteld in 2019. Hierin zijn verschillende zones aangemerkt als provinciaal belang. De Romeinse Limes is er hier één van kaart 8 van de Omgevingsverordening).

De Romeinse Limes, de noordgrens van het Romeinse Rijk, houdt zich verborgen in het landschap. In Nederland vormt de Rijn de noordgrens. In Zuid-Holland wordt de Romeinse Limes gevormd door een zone langs de Oude Rijn, van de grens van Zuid-Holland met Utrecht tot aan de kust bij Katwijk en door een zone langs het Rijn-Schiekanaal, vanaf Leiden naar Voorburg. Deze hele zone is rijk aan archeologische vindplaatsen en is beschreven in de CHS. De archeologische waarden hier betreffen: forten, burgerlijke nederzettingen, grafvelden, militaire infrastructuur, bestaande uit wegen, waterwerken en wachttorens en scheepswrakken. De Romeinse Limes is opgenomen op de voorlopige lijst van de Werelderfgoedlijst van Unesco.

Figuur 5.1. Uitsnede kaart 8 van de Omgevingsverordening Zuid-Holland

Gemeentelijk beleid
In 2012 heeft de voormalige gemeente Rijnwoude (tegenwoordig Alphen aan den Rijn) een archeologische waarden- en verwachtingenkaart laten opstellen (Sueur et al.). In de gemeente Rijnwoude is sprake van vier verschillende archeologische verwachtingsgebieden. Voor de verschillende verwachtingszones is een oppervlakte- en dieptecriterium gehanteerd. Aan bodemingrepen die groter zijn dan de hieronder genoemde oppervlaktes en dieper gaan dan het genoemde aantal centimeters zullen in ruimtelijke plannen voorwaarden verbonden worden die gericht zijn op het behoud (in of ex situ) van de aanwezige archeologische resten. Dit beleid is vastgelegd in de Beleidsnota Archeologie (2012).

De Alphense bodem is rijk aan archeologische waarden. Veel daarvan zijn echter nog niet of maar ten dele bekend. Bij gebieden waar de waarden niet bekend zijn, maar waar de bodemopbouw de aanwezigheid van archeologische waarden mogelijk maakt, wordt gesproken van een archeologische verwachting. Indien in een bestemmingsplan in voorbereiding gebieden met archeologische waarden en/of verwachtingen aanwezig zijn, dan staan deze gebieden aangegeven op de plankaart binnen de aanduiding “Waarde – Archeologie”. Voor werkzaamheden die in deze gebieden de grond verstoren, is de activiteit 'uitvoering van een werk' (voorheen aanlegvergunning) in de omgevingsvergunning noodzakelijk, zoals aangegeven in de regels van het bestemmingsplan.

Initiatiefnemers dienen bij de aanvraag van bovengenoemde vergunningen een rapport te overleggen. Daarin moet de daadwerkelijke archeologische waarde van het terrein dat zal worden verstoord zijn vastgesteld. Het vaststellen van de archeologische waarde vindt binnen de archeologische monumentenzorg gefaseerd plaats. Na een bureauonderzoek kan het nodig zijn een archeologische inventarisatie in het veld uit te voeren. De resultaten van de inventarisatie kunnen vervolgens leiden tot een aanvullend archeologisch onderzoek. De resultaten van laatstgenoemd onderzoek vormen het uitgangspunt bij de keuze om een vindplaats te behouden, op te graven, waarnemingen uit te voeren tijdens het bouwproject of geen verdere stappen te ondernemen. Voor zover deze stappen gevolgd moeten worden, dienen deze in dat rapport opgenomen te worden met vermelding van de resultaten. Teneinde onnodige procedures te vermijden wordt initiatiefnemer verzocht vooraf contact op te nemen met de afdeling archeologie van Omgevingsdienst West-Holland. Uitvoering van archeologisch (voor)onderzoek is in Nederland voorbehouden aan daarvoor vergunninghoudende bedrijven of instanties.

Op 3 november 2017 heeft de omgevingsdienst Midden-Holland een actualisatie van het archeologiebeleid gepubliceerd, waarin een samenhangend beeld gegeven kan worden van het beleid van de samengevoegde gemeenten Rijnwoude, Alphen aan den Rijn en Boskoop.

Figuur 5.2. Uitsnede kaart 8 van de Omgevingsverordening Zuid-Holland

Op 28 maart 2019 heeft de gemeente Alphen aan den Rijn het ‘Parapluplan Archeologie’ vastgesteld. In dit plan heeft het plangebied de dubbelbestemming ‘waarde – archeologie -3’, waarvoor een hoge verwachting geldt met bijbehorende onderzoeksplicht.

Tevens hebben nieuwe inzichten geleid tot aanpassingen van bestaande zones en bestaat de mogelijkheid om van een onderzoeksverplichting af te zien wanneer de gemeente beschikt over aanvullende informatie waar uit blijkt dat dit niet meer noodzakelijk is.

5.2.2 Relatie tot de bestemming

Op basis van het gemeentelijk archeologiebeleid is voor het gehele plangebied de archeologische hoge verwachtingswaarde vastgesteld. Voor de delen met een hoge verwachtingswaarde is archeologisch vervolgonderzoek nodig om te bepalen of er daadwerkelijk archeologische vindplaatsen aanwezig zijn.

Vanwege de hoge archeologische verwachtingswaarde zijn een drietal onderzoeken uitgevoerd (Archeomedia rapport A07-485-I, 2008; Archeomedia rapport A04-407-1/2, 2008 en Archeomedia rapport A11-064-I, 2011). Het rapport is opgenomen in Bijlage 2 bij dit bestemmingsplan. De belangrijkste resultaten van deze onderzoeken worden in deze paragraaf beschreven

Het plangebied bevindt zich op een hooggelegen deel van het landschap dat is ingeklemd tussen de Rijn en de Lutteke Rijn. Door zijn hoge ligging was dit gebied bij uitstek geschikt voor bewoning, zoals blijkt uit de vele archeologische vondsten rondom het plangebied. Doordat de Rijn zich in de loop der tijd naar het zuiden toe heeft verlegd bevinden de oudste bewoningssporen zich in het meest noordelijke deel van het plangebied. Vlak ten noorden van het plangebied zijn bijvoorbeeld bij booronderzoek aanwijzingen gevonden voor een vindplaats uit de vroege middeleeuwen. Naarmate men dichter bij de huidige Rijn komt, zijn de bewoningsresten naar verwachting steeds jonger.

Hieronder wordt per zone aangegeven welke archeologische resten aanwezig kunnen zijn of zijn aangetoond. Ook wordt weergegeven in welke delen van het plangebied sprake is van een lagere archeologische verwachting.

Het zuidelijk deel van het plangebied is aangeduid als een gebied waarvoor een hoge archeologische verwachting geldt. In deze zone kunnen archeologische resten uit de middeleeuwen of Nieuwe Tijd in de bodem aanwezig zijn in een restgeul van de Rijn.

Het centrale deel van het plangebied blijkt in het verleden afgekleid te zijn. Desondanks is hier op enkele plaatsen bij booronderzoek een onverstoord bodemprofiel aangetoond. Dit betekent dat er tussen de afgekleide gebieden zones zijn waar geen bodemverstoringen hebben plaatsgevonden. Bij het booronderzoek zijn daarnaast op een tweetal plaatsen archeologische resten gevonden, bestaande uit verbrand graan, bot en vuursteen. Ook is in deze afgekleide zone het restant van een verlande en begraven kronkelwaardgeul gevonden. Dergelijke fenomenen zijn in principe zeer kansrijk op het aantreffen van archeologische resten. De kansrijke zones in het plangebied hebben om die reden een hoge archeologische verwachting. Over de datering van de aangetroffen archeologische resten kunnen op basis van het vooronderzoek nog geen uitspraken worden gedaan. Gezien de ligging ten opzichte van de huidige Rijn kunnen de resten afkomstig zijn uit de periode tussen de late ijzertijd en de Nieuwe Tijd. Een datering in de vroege middeleeuwen is op basis van de ten noorden gevonden archeologische resten niet onwaarschijnlijk.

Bij het afkleien is de toplaag van de bodem vergraven waardoor archeologische resten deels verloren zullen zijn gegaan. Het is hierdoor duidelijk dat in de afgekleide gebieden van een intacte vindplaats geen sprake meer kan zijn en dat van eventueel aanwezige resten de bovenzijde verdwenen is. Helaas is middels het booronderzoek niet vast te stellen of er in de afgekleide gebieden in het geheel geen archeologische resten meer aanwezig zijn. Om deze reden zijn de afgekleide delen van het plangebied aangeduid als terrein met een middelhoge archeologische verwachting. In deze delen zal een andere vorm van archeologische monumentenzorg van toepassing zijn dan in de delen die een hoge archeologisch verwachting hebben.

In een aantal delen van het plangebied kon geen archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Deze gebieden behouden om die reden de verwachtingswaarde uit de CHS/IKAW, namelijk een hoge archeologische verwachting.

Tot slot is duidelijk dat in sommige delen van het plangebied de bodem dusdanig verstoord is, dat er geen archeologische resten meer aanwezig kunnen zijn. Deze verstoringen bevinden zich in het centrale deel van het plangebied waar sprake is van ernstige verontreiniging.

5.2.3 Conclusie

Op basis van het gemeentelijk archeologiebeleid en de uitgevoerde archeologische onderzoeken is voor het gehele plangebied de archeologische hoge waarde en hoge verwachtingswaarde vastgesteld. Voor de delen met een hoge waarde en hoge verwachtingswaarde is archeologisch vervolgonderzoek nodig om te bepalen of er daadwerkelijk archeologische vindplaatsen aanwezig zijn. Dit onderzoek zal moeten worden uitgevoerd voordat graafwerkzaamheden ten behoeve van de realisatie van Rijnpark plaatsvinden en bestaat uit een proefsleuvenonderzoek. Ten behoeve van dit proefsleuvenonderzoek is in 2012 een programma van eisen opgesteld (Locatie Hoogewaard, Koudekerk aan den Rijn, ADC Archeoprojecten, project- en PvE-nummer 4131253/12-060). Dit PvE is onderdeel van de stukken die ingediend dienen te worden bij de aanvraag van de omgevingsvergunning ten behoeve van de werkzaamheden in het plangebied.

Om deze onderzoeksplicht te borgen is in de planregels van dit bestemmingsplan een dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 3' opgenomen, overeenkomstig hetgeen is opgenomen in het ‘Parapluplan Archeologie’. Doel van deze maatregel is om de verwachte archeologische waarden in de bodem te beschermen. Door het opnemen van deze dubbelbestemming zullen omgevingsvergunningen voor het bouwen en slopen voor het betreffende gebied eerst beoordeeld moeten worden op hun archeologische waarde. Binnen de dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3 geldt de verplichting voor archeologisch onderzoek voor werkzaamheden met een oppervlakte van meer dan 100 m2 en dieper dan 30 cm onder maaiveld.

Indien de aanwezigheid blijkt van daadwerkelijk te beschermen archeologische resten, is geen sprake meer van een verwachtingswaarde en vindt verdere bescherming plaats op grond van de Erfgoedwet.

5.4.1 Algemeen

Milieuzonering is een instrument dat helpt bij het afwegen en verantwoorden van keuzes aangaande nieuwe woningbouw- en bedrijvenlocaties en beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie. Het gaat hierbij om de milieuaspecten: geluid, geur, stof en gevaar, waarbij de belasting afneemt naarmate de afstand tot de bron toeneemt. Om ervoor te zorgen dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen, is de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' opgesteld. Door toepassing te geven aan deze handreiking wordt zoveel mogelijk voorkomen dat woningen hinder en gevaar ondervinden van bedrijven en dat die bedrijven in hun milieugebruiksruimte worden beperkt.

In de handreiking zijn richtafstanden opgenomen voor een scala aan milieubelastende activiteiten, opslagen en installaties. De richtafstand geldt vanaf de grens van de inrichting tot de bestemmingsgrens van omliggende woningen en betreft nadrukkelijk een leidraad en geen norm. Indien goed gemotiveerd en onderbouwd door middel van relevant milieutechnisch onderzoek, kan ervoor worden gekozen van de richtafstand af te wijken.

Figuur 5.3. Richtafstanden bedrijven - en milieuzonering

De richtafstanden zijn afgestemd op het omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied. Zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat kan de richtafstand met één stap worden verlaagd indien sprake is van een omgevingstype gemengd gebied. In gemengd gebied komen direct naast woningen bijvoorbeeld winkels, horeca en kleine bedrijven voor.

5.4.2 Relatie tot de bestemming

Het plangebied betreft een omgevingstype gemengd gebied. Met dit bestemmingsplan worden bedrijven tot en met categorie 3.2 mogelijk gemaakt. Aangezien in de directe omgeving van het plangebied (bedrijfs)woningen gelegen zijn, is categorie op basis van bedrijven- en milieuzonering niet in het gehele bestemmingsplangebied mogelijk.

Op basis van de afstand tot de woningen zijn contouren bepaald waarbinnen elke milieucategorie toegestaan is. Daarbij zijn de vigerende bestemmingsvlakken voor 'wonen' gehanteerd zoals ook in onderhavig bestemmingsplan overgenomen zijn. Zo blijven uitbreidingsmogelijkheden van woningen binnen het bestemmingsvlak 'wonen' gewaarborgd en de richtafstanden in het kader van bedrijven- en milieuzonering gewaarborgd.

Figuur 5.4. Globale zonering per milieucategorie op basis van richtafstanden bedrijven - en milieuzonering

Op de verbeelding zijn volgende functie-aanduidingen opgenomen, om te zorgen dat de bedrijven geen hinder veroorzaken ter plaatse van bestaande woningen:

(b<=2) bedrijf tot en met categorie 2

(b<=3.1) bedrijf tot en met categorie 3.1

(b<=3.2) bedrijf tot en met categorie 3.2

Voor de gronden buiten de contour van het bedrijventerrein wordt geen functie-aanduiding met betrekking tot de milieucategorie opgenomen. Voor de gronden buiten de contour van het bedrijventerrein verandert de bestemming en het gebruik niet.

5.4.3 Conclusie

De richtlijnen met betrekking tot bedrijf- en milieuzonering zijn verwerkt op de verbeelding bij dit bestemmingsplan en daarmee geborgd.

5.5.1 Algemeen

Het nieuwe bedrijventerrein brengt verkeersbewegingen met zich mee. Met een verkeerskundig onderzoek is een inschatting gemaakt van deze verkeersbewegingen. Het verkeerkundig onderzoek vormt de input voor de omgevingsaspecten 'geluid' en 'luchtkwaliteit.'

5.5.2 Relatie met de bestemming

Goudappel b.v. heeft op 25 februari 2022 een verkeersonderzoek uitgevoerd. Het gebied wordt ontsloten aan de zuidzijde van het plangebied op de Hoogewaard. De exacte locatie voor de tweede ontsluiting van het bedrijventerrein is nog niet bekend en wordt in dit onderzoek dan ook buiten beschouwing gelaten. Hiermee ontstaat een worst-case situatie, aangezien de verkeersstromen met een tweede ontsluiting meer verspreid worden. Ook voor de typering van het bedrijventerrein wordt uitgegaan van een worst case situatie. In het onderzoek is gerekend met het gemengde bedrijventerrein aangezien de bedrijven welke hebben aangegeven interesse te hebben in een kavel op Rijnpark, divers van aard zijn.

Het uitgeefbare bedrijventerrein heeft een omvang van circa 64.530 m2. Dit komt neer op 6,453 hectare. In totaal zal het bedrijventerrein een verkeersgeneratie van 1.019 verkeersbewegingen per etmaal met zich meebrengen, waarvan 826 aan licht verkeer, 79 aan licht vrachtverkeer en 114 aan zwaar vrachtverkeer.

Het autoverkeer zal het bedrijventerrein verlaten via de volgende routes:

• route 1: Hoogewaard - Dorpsstraat - Bruggestraat - Rijndijk - N209 / N11;
• route 2: Hoogewaard - Maximabrug - Leidse Schouw - N11.

Het vrachtverkeer kan uitsluitend gebruik maken van route 2 in verband met de vrachtwagenverbodszone voor Koudekerk aan den Rijn. Deze zone begint nu ter hoogte van Hoogewaard 180. Dit perceel ligt ten oosten van de projectlocatie. Aanbevolen wordt om de vrachtwagenverbodszone te verplaatsen tot na de toegangsweg van de projectlocatie.

Via de Hoogewaard in westelijke richting van het plangebied (route 1) worden 119 motorvoertuigbewegingen licht verkeer per weekdag verwacht en via de Hoogewaard aan de oostzijde van het plangebied (route 2) worden 900 motorvoertuigbewegingen per weekdag verwacht (waarvan 707 licht verkeer, 79 licht vrachtverkeer en 114 zwaar verkeer). Uit de verkeerstoets blijkt dat de Hoogewaard de extra verkeersstroom op een acceptabele en verkeersveilige wijze kan verwerken. Het onderzoek in bijgevoegd als Bijlage 4.

5.5.3 Conclusie

Het aspect verkeer op zich kent geen belemmeringen voor het bestemmingsplan.

5.6.1 Algemeen

In het kader van de Wet geluidhinder moeten geluidsgevoelige objecten voldoen aan de wettelijk bepaalde normering als het gaat om de maximale geluidsbelasting op de gevels. De limitatieve lijst geluidsgevoelige gebouwen bestaat uit:

• woningen;
• onderwijsgebouwen;
• ziekenhuizen;
• verpleeghuizen;
• verzorgingstehuizen;
• psychiatrische inrichtingen;
• kinderdagverblijven.
  

Relevante geluidbronnen in het kader van de Wet geluidhinder zijn wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai. Op het moment dat een van bovenstaande functies ontwikkeld wordt in de nabijheid van voornoemde geluidbronnen of binnen de zones daarvan, zal middels een geluidsonderzoek aangetoond moeten worden of er voldaan wordt aan de wettelijke voorkeursgrenswaarde. Daarnaast kan het als het gaat om bijvoorbeeld logiesruimtes (hotelkamers, recreatieve verblijven) wenselijk zijn om een goed en aangenaam binnenklimaat te kunnen waarborgen.

5.6.2 Relatie met de bestemming

Voorliggend bestemmingsplan maakt geen gezoneerd bedrijventerrein mogelijk. Er is door de agrarische gronden aan de oostzijde van het bestemmingsplangebied sprake van een ruimtelijke scheiding tussen het nieuwe bedrijventerrein 'Rijnpark' en het nu al gezoneerde industrieterrein 'Oude Rijn'. De nieuw te vestigen bedrijven dienen te voldoen aan het Activiteitenbesluit milieubeheer en/of aan hun omgevingsvergunning milieu. Zonering is afhankelijk van de toekomstige bestemming van de agrarische gronden aan de oostzijde van het voorliggende bestemmingsplan. Als gekozen wordt voor een bedrijfsmatige invulling van het terrein naast Latexfalt is er geen functionele scheiding meer tussen de bedrijven op 'Rijnpark' en het nu al gezoneerde industrieterrein 'Oude Rijn' (waar Latexfalt op is gevestigd). Dan is het noodzakelijk om het gebied 'Rijnpark' opnieuw bij het gezoneerd industrieterrein Oude Rijn te betrekken. Dan moet ook de geluidzone worden herzien. Daarvoor is een herziening van het facetbestemmingplan gezoneerd industrieterrein Oude Rijn noodzakelijk.

In dit bestemmingsplan zijn de agrarische gronden geconsolideerd opgenomen.

Ook maakt onderhavig bestemmingsplan geen (nieuwe) bedrijfswoningen mogelijk. Hierdoor is het uitgesloten dat er bedrijfswoningen in de zone van het gezoneerde industrieterrein Oude Rijn liggen, waarmee gesteld kan worden dat er geen hogere waarden procedure nodig is.

Ardea heeft op 23 december 2022 onderzoek gedaan naar geluidslawaai (Bijlage 5) als gevolg van de toename van het aantal verkeersbewegingen . Daartoe zijn berekeningen uitgevoerd om de verandering van de geluidsbelasting te bepalen vanwege het verkeer dat van en naar het nieuwe bedrijventerrein Rijnpark zal rijden over de Hoogewaard en de interne semi openbare wegen op het terrein zelf. Daarbij is gebruik gemaakt van de verkeersgeneratie zoals berekend door Goudappel Coffeng en verkeersmodellen die beschikbaar gesteld zijn door de gemeente Alphen aan den Rijn.

Uit de berekeningen blijkt dat, wanneer een rijsnelheid wordt toegestaan van 50 km/uur, het geluid van de nieuwe wegen op het bedrijvenpark lager is dan de streefwaarde van 48 dB volgens de Wet geluidhinder. Vanuit akoestisch oogpunt is er geen belemmering om de wegen te realiseren.

Uit de berekeningen voor het jaar 2035 blijkt dat bij de woningen ten oosten van het park rekening moet worden gehouden met een relatieve toename van het geluid van 1.8-2.6 dB (Hoogewaard 166-179) en ca. 1.5 dB voor de verder weg gelegen woningen. De maximaal toelaatbare grenswaarde van 63 dB (incl. aftrek art. 110g) wordt niet overschreden.

Voor de woningen Hoogewaard 166-179 is sprake van een relatief sterke toename van het geluid ten opzichte van de huidige situatie zonder bedrijfsverkeer. Voor deze woningen kan een significante verbetering van het geluid worden gerealiseerd als, net als in 2018, wordt besloten om de 30 km/uur zone te verleggen naar woning Hoogewaard 179. Dit is niet alleen goed voor het geluid maar zal ook een reductie van trillingen geven en bijdragen aan de verkeersveiligheid.

5.6.3 Conclusie

Met maatregelen aan de wegstructuur is de toename van de geluidsbelasting op de bestaande woningen beperkt en blijft een goed woon- en leefklimaat bestaan.

Opgemerkt dient te worden dat in de berekening van de verkeersbewegingen slechts één ontsluitingsroute beschouwd is. Na realisatie van een tweede ontsluitingsroute zal het aantal verkeersbewegingen over de Hoge Waard ter hoogte van de onderzochte woningen, naar verwachting lager zijn dan in de geluidsberekening opgenomen.

5.7.1 Algemeen

In bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn de luchtkwaliteitseisen opgenomen. Daarnaast zijn er luchtkwaliteitseisen opgenomen in het Besluit niet in betekende mate bijdragen (Besluit NIBM) en de bijbehorende ministeriële Regeling niet in betekende mate bijdragen (Regeling NIBM).

In het Besluit NIBM en de Regeling NIBM zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project niet in betekenende mate bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven.

De definitie van 'niet in betekenende mate' is 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. De 3% komt overeen met 1,2 microgram/m3 (µg/m3). Als een project voor één stof de 3%-grens overschrijdt, dan verslechtert het project 'in betekenende mate' de luchtkwaliteit. De 3%-norm is in de Regeling NIBM uitgewerkt in concrete voorbeelden, waaronder:

• woningbouw: 1.500 woningen netto bij één ontsluitende weg en 3.000 woningen bij twee ontsluitende wegen;
• kantoorlocaties: 100.000 m2 brutovloeroppervlak bij één ontsluitende weg en 200.000 m2 brutovloeroppervlak bij twee ontsluitende wegen.
  

5.7.2 Relatie met de bestemming

Voorliggend bestemmingsplan betreft min of meer een actualisatie van een bestemmingsplan uit 1981 waarin een bedrijventerrein al mogelijk gemaakt is. Er vindt een aanpassing plaats van de maximaal toegestane milieucategorie 5 naar milieucategorie 3.2. Planologisch vindt er een verbetering plaats.

Voor de volledigheid is op basis van de berekende verkeersgeneratie de NIBM-rekentool gebruikt. De NIBM tool gaat altijd uit van een worst-case situatie. Daarbij wordt uitgegaan dat het bedrijventerrein pas vanaf 2024 volledig in gebruik zal zijn.

Figuur 5.5 NIBM-rekentool worst-case (geraadpleegd op 25 maart 2022)

De rekentool geeft aan dat het project de luchtkwaliteit mogelijk 'in betekenende mate' verslechtert. Daarom is als aanvulling op de toets aan de luchtkwaliteitseisen middels de NIBM-tool, gebruik gemaakt van de kaarten van de NSL monitoringtool. Op basis van de fijnstof concentratiepunten kan worden beoordeeld wat de huidige grootschalige achtergrondconcentraties fijnstof zijn in de buurt van de projectgebied. Aan de hand daarvan kan worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van een planlocatie. De grenswaarde voor toetsing van de jaargemiddelde concentratie voor stikstofdioxide NO2 is 40 ug/m3, voor fijnstof PM10 is 40 ug/m3 en voor fijnstof PM2,5 is 25 ug/m3.

Figuur 5.6. Huidige achtergrondconcentraties NO2, PM10 en PM2,5 ter plaatse van het plangebied op 25 maart 2022 (bron: nsl-monitoring.nl)

De maximale bijdrage van het extra verkeer (1,55 ug/m3 NO2 en 0,28 ug/m3 PM10) is niet van zodanige omvang dat de concentraties van zowel fijnstof als stikstofdioxide de grenswaarden overschrijden.

5.7.3 Conclusie

Hieruit kan geconcludeerd worden dat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het plan.

5.8.1 Algemeen

In Nederland bestaat geen landelijke vastgestelde norm voor geurhinder; het acceptabele geurhinderniveau wordt door het bevoegd gezag bepaald. Voor geuremissie worden geen 'harde' grenswaarden gehanteerd. Geuremissie kan op diverse manieren worden gepresenteerd. In Nederland wordt de 'odour unit' (ou) veelvuldig als geurconcentratiewaarde gebruikt.

5.8.2 Relatie met de bestemming

Uitgangspunt in het geurbeleid is dat een nieuwe gevoelige bestemming op een zodanige afstand wordt gepland van stankbronnen – en andersom – dat geen of hooguit een acceptabele mate van hinder te verwachten is.

Nabij het plangebied Rijnpark ligt het bedrijf Latexfalt. De inrichting is gelegen aan de Hoogewaard 183 te Koudekerk aan den Rijn, kadastraal bekend gemeente Koudekerk aan den Rijn, sectie B, nummer 4607. Latexfalt B.V. is een bitumenemulsiebedrijf dat producten (polymeerbitumen, bitumenemulsies e.d.) vervaardigt voor vloeren, wegenbouw, daken en industrie. Als gevolg van de activiteiten van Latexfalt is er sprake van geuremissie.

Bedrijventerrein zijn toegestaan in de zone tot een geurhindergrens van 5 OU/m3 als 98-percentiel. De geurcontour bepaald ook waar de vestiging van (solitaire) kantoren en bedrijfswoningen mogelijk is. Voor deze bestemmingen is de geurnorm 1,5 OU/m3 als 98-percentiel. Door Witteveen en Bos is deze contour inzichtelijk gemaakt.

Voor het inzichtelijk maken van de geurcontouren is gebruik gemaakt van het in opdracht van Latexfalt B.V. opgestelde rapport van adviesbureau Tauw B.V. d.d. 22 mei 2015 (kenmerk I001-1221607BWH-V01) met de aanvulling uit de zienswijze van Stibbe d.d. 1 december 2015, waarin de geplotte contouren zijn weergegeven.

Figuur 5.9: Geurcontouren in OU/m3 als 98-percentiel over het plangebied

De maximale geurcontour die over het bestemmingsplangebied gelegen is, is de contour van 2,0 OU/m3 als 98-percentiel. Met dit bestemmingsplan worden bedrijfspanden en ondergeschikte kantoren (bedrijventerrein) toegevoegd in het plangebied. Een bedrijventerrein valt in het Geurbeleid van Alphen aan den Rijn onder geurgevoelige objecten, type 3: Licht geurgevoelig. Bij geurgevoelige objecten van het type 3 is de geurbelasting toelaatbaar zolang de ernstige-hindergrens van 5,0 OU/m3 als 98-percentiel niet wordt overschreden. Daarmee zijn alle gronden te gebruiken voor de functie bedrijventerrein.

Solitaire kantoren en bedrijfswoningen zijn toegestaan vanaf de 1,5 OU/m3 als 98-percentiel contour. In het oostelijk deel van het bedrijventerrein is deze functie dus niet zonder meer toegestaan.

Bedrijfswoningen worden in dit bestemmingsplan niet mogelijk gemaakt.

5.8.3 Conclusie

- De vestiging van bedrijven met ondersteunende kantoorfunctie is binnen het nieuw te realiseren bedrijventerrein mogelijk.

- De vestiging van (solitaire) kantoren is mogelijk buiten de 1,5 OU/m3 als 98-percentiel contour. In het oostelijk deel van het nieuwe bedrijventerrein is de vestiging van solitaire kantoren niet zonder meer mogelijk.

5.9.1 Algemeen

Voor bodem en bodemverontreiniging is de Wet bodembescherming (Wbb) inclusief de aanvullende besluiten leidend. In de Wbb wordt een algemeen beschermingsniveau ingesteld voor de bodem ten aanzien van het voorkomen van nieuwe verontreiniging van de bodem.

De Wbb geeft regels voor bodemverontreiniging, waarvan sprake is als het gehalte van een stof in de grond of in het grondwater de voor die stof geldende streefwaarde overschrijdt. Of een verontreiniging acceptabel is, hangt af van de aard van de verontreiniging en van de bestemming van de gronden.

5.9.2 Relatie met de bestemming

Aangezien de bodem al in gebruik was als bedrijventerrein is de bodem reeds geschikt voor de beoogde functie. Daarnaast zijn er in het verleden (2012-2013) en recentelijk (2022-2023) de nodige bodemonderzoeken uitgevoerd, die in deze paragraaf nader worden beschouwd.

Door IDDS is in 2012 een milieukundig onderzoek Bijlage 6 uitgevoerd voor het oostelijk deel van het plangebied. Conclusies van het onderzoek zijn:

• het gehalte minerale olie in enkele grondmonsters is boven de interventiewaarde. Geadviseerd wordt nader onderzoek hiernaar uit te voeren;
• ter plaatse van de voormalige stort is het niet mogelijk de omvang van de stort in kaart te brengen en de ondergrond te bemonsteren. Geadviseerd wordt om een proefsleuvenonderzoek uit te voeren;
• In een enkel mengmonster is een sterk verhoogd gehalte aan cobalt aangetroffen. Na uitsplitsing is gebleken dat in de grondmonsters waar zintuiglijk Repac is aangetroffen en interventiewaarde overschrijding van cobalt is geconstateerd. Aangenomen wordt dan ook datvde sterke verontreiniging heterogeen verdeeld is en plaatselijk wordt aangetroffen bijvaanwezigheid van Repac in de grond. Hoewel formeel sprake is van de noodzaak tot het uitvoeren van nader onderzoek is dit niet doelmatig door heterogeniteit van de verontreiniging en de mogelijke correlatie met de aanwezigheid van Repac.
• de overige aangetoonde verontreinigingen zijn gerelateerd aan bijmengingen met puin en/of beton en betreffen licht verhoogde concentraties, die dermate gering zijn dat nader onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht.
  

Op basis van bovengenoemde conclusies heeft IDDS een aanvullend bodemonderzoek Bijlage 7 uitgevoerd voor het oostelijk deel van het plangebied om te bepalen of al dan niet een geval van ernstige bodemverontreiniging aanwezig is op de locatie. Uitkomst van het onderzoek is dat:

• de verontreinigingslocaties met minerale olie in de bodem geen gevallen van ernstige bodemverontreinigingen op de locaties zijn;
• de verontreinigingslocatie met minerale olie in het grondwater afdoende verticaal is afgeperkt maar dat geldt nog niet voor de horizontale spreiding. Geadviseerd wordt om de horizontale inperking uit te voeren wanneer de ondoordringbare (puin)lagen verwijderd zijn;
• In de grond in de aanvullende boringen enkele gehalte zware metalen de desbetreffende achtergrondwaarden overschrijden. De eerder aangetroffen matige en sterke verontreinigingen met kobalt betreffen naar alle waarschijnlijkheid zogenoemde puntverontreinigingen, waardoor in afdoende mate is vastgesteld dat er geen geval van ernstige bodemverontreiniging aanwezig is.
  

In 2022 is door Soilution een actualiserend bodemonderzoek uitgevoerd Bijlage 8, waarbij het westelijk deel van het plangebied is onderzocht. Op basis van het onderzoek wordt het volgende geconcludeerd:

• zowel in de toplaag als ondergrond zijn lichte verontreinigingen gemeten met een aantal zware metalen, minerale olie en/of PCB en/of PAK VROM(10). Er lijkt geen verband te zijn met de aanwezigheid van bodemvreemd materiaal;
• incidenteel is in de bodem asbest waargenomen hetgeen door analyses is bevestigd. De gemeten (berekende) concentraties asbest zijn ruimschoots lager dan de toetsingswaarde voor nader onderzoek;
• in het grondwater zijn licht verhoogde concentraties aangetoond, met barium en/of nikkel en/of molybdeen.
  

De resultaten van het onderzoek sluiten aan bij de hypothese licht verontreinigd en geven geen aanleiding voor vervolgonderzoek.

In hetzelfde jaar heeft Soilution tevens een aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd Bijlage 9 voor het oostelijk deel van het plangebied. Doelstelling van het bodemonderzoek is om de exacte ligging en de samenstelling van de gedempte sloten en stortlocatie te bepalen. Daarnaast is een actualiserend bodemonderzoek uitgevoerd om te bepalen of de eerder vastgestelde gehalten met minerale olie nog aanwezig zijn. Uitkomsten van dit onderzoek zijn:

• De gedempte sloten zijn gedemptmet gebiedseigen grond en/of puin, in het dempingsmateriaal zijn in het algemeen licht verhoogde gehalten zwaremetalen, PAK en/ofminerale olie vastgesteld. In sleuf S6 (120.31mg/kgds), S7 (71,23mg/kgds) en S8 (726,14 mg/kgds) zijn echter matig tot sterk verhoogde gehalten asbest vastgesteld, welk de norm voor nader onderzoek en/of de interventiewaarde overschrijdt. In sleuf S7 is in de laag van 0,2 tot 1,0 m-mv tevens een sterk verhoogd gehalte minerale olie vastgesteld. In sleuven S1, S3 en S4 is zowel visueel (>20mm) als analytisch in de fijne fractie (<20mm) geen asbest aangetoond.
• De bovengrond tot circa 0,2m-mv bestaat hoofdzakelijk uit zand. Van 0,2 tot circa 2,0m-mv is grof betonpuin vastgesteld, van circa 2,0 tot 2,5 m-mv is een zandlaag vastgesteld, in deze zandlaag zijn licht verhoogde gehalten nikkel en minerale olie vastgesteld. In het stortmateriaal (tot maximale ontgravingsdiepte van 4,0 m-mv), bestaande uit zeer grof betonpuin, zijn licht verhoogde gehalten kwik, lood, minerale olie en/of PAK vastgesteld. Deel van het stortmateriaal was niet te bemonsteren door de korrelgrootteverdeling. Gezien het typemateriaal (beton/puin(steenhoudende materialen)) kan er vanuit worden gegaan dat in het materiaal geen sterke verhoogde gehalten voorkomen.
  In sleuven S9, S11 en S12 is visueel en analytisch (>20mm) en analytisch in de fijne fractie (<20mm) asbest aangetoond. Op basis van totaal onderzochte volume wordt de norm voor nader asbestonderzoek (50mg/kgds) en of de interventiewaarde (100 mg/kgds) niet overschreden.
  Desondanks de inzet van een 22 tons hydraulische graafmachine, kon gezien het freatische grondwaterpeil (1,5 m-mv), de zandige bodem, het grove puin, toestromen van het grondwater en daarmee in het inkalven van de ontgraving, niet tot de onderzijde van de stort worden ontgraven. Op basis van een interview met een oud medewerker van BOS beton, is vastgesteld dat de stort zich vermoedelijk bevindt tot een diepte van circa 7,0 m-mv.
• Zintuigelijk zijn in de bodem geen waarnemingen gedaan die wijzen op het voorkomen van verhoogde gehalten met minerale olie. Middels een actualiserend bodemonderzoek zijn de eerder vastgestelde sterk verhoogde gehalten met minerale olie grotendeels niet bevestigd, dit wordt verklaard dat de verhoogde gehalten met minerale olie zeer lokaal voorkomen, zoals ook eerder in het onderzoek van IDDS (kenmerk 1102C898/JKR/rap1, d.d. 6 juni 2012) is vastgesteld.
  Ter plaatse van het actualiserend bodemonderzoek ter hoogte van boring A21 is in de afperkende boring A21-3 in de laag van 0,00 tot 0,50 m-mv een sterk verhoogd gehalte minerale olie vastgesteld. De verontreiniging kon niet geheel worden afgeperkt gezien de aanwezige puinlaag welke niet handmatig was door te boren.
• Bij het uitvoeren van het onderzoek is op het maaiveld asbesthoudend materiaal vastgesteld. In de bodem is in de fijne fractie (<20mm) een totaal gewogen gehalte asbest van 130 mg/kgds vastgesteld welke de interventiewaarde overschrijdt.
• In het grondwater afkomstig uit peilbuis A01 en S7 zijn geen verhoogde concentraties minerale olie en/of vluchtige aromaten gemeten.
  

Aanbevolen wordt een vervolgonderzoek uit te laten voeren. Hierbij dient meer inzicht te worden verkregen in de aanwezigheid van minerale olie in de bovengrond en asbest in de dempingen. Op basis van de resultaten van dit vervolgonderzoek wordt beoordeeld of sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging.

In 2023 is het nader bodemonderzoek Bijlage 10 uitgevoerd, waarin het navolgende wordt geconcludeerd:

• Zintuigelijk zijn in de bodem geen waarnemingen gedaan die wijzen op het voorkomen van verhoogde gehalten met minerale olie. Analystisch zijn licht tot matig verhoogde gehalten met minerale olie vastgesteld. Formeel gezien dient bij een overschrijding van de tussenwaarde nader bodemonderzoek te worden verricht. Echter op basis van eerder uitgevoerd bodemonderzoek waarbij reeds is vastgesteld dat de verhoogde gehalten met minerale olie zeer lokaal voorkomen wordt nader bodemonderzoek niet noodzakelijk geacht. Ter hoogte van A21 is geen sprake vaneen geval van ernstige bodemverontreiniging met minerale olie.
• Ter hoogte van deellocatie A21 is middels het nader asbestonderzoek geen asbest in de fijne fractie (<20mm) dan wel in de grove fractie (>20mm) vastgesteld. Op basis van de resultaten van onderhavig onderzoek is vastgesteld dat de bodem ter hoogte van deellocatie A21, niet sterk verontreinigd is met asbest en is derhalve ter plaatse van deze deellocatie geen geval van ernstige bodemverontreining.
  Bij de afperkende sleuven ter hoogte van sleuf S6 is eveneens geen asbest in de fijne fractie (<20mm) dan wel in de grove fractie (>20mm) vastgesteld. Op basis van de resultaten van onderhavig onderzoek is vastgesteld dat ter hoogte van sleuf S6 sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging in de zin van de Wbb. De omvang van de verontreiniging wordt geschat op circa 113 m3. Op basis van het huidig gebruik is er geen sprake van ecologische, humane en/of verspreidingsrisico’s. De verontreiniging hoeft derhalve niet met spoed te worden gesaneerd.

Geadviseerd wordt in het kader van de herontwikkeling en de verwijdering van de verontreiniging, een saneringsplan op te stellen en deze voor te leggen bij het bevoegde gezag de Omgevingsdienst Midden-Holland.

5.9.3 Conclusie

Met het opstellen van een saneringsplan is de haalbaarheid van de planherziening op dit punt geborgd. Bodemsanering dient plaats te vinden, voordat de grondwerkzaamheden kunnen plaatsvinden. Dit wordt geborgd door het opnemen in voorwaarden bij het afgeven van omgevingsvergunningen. Het aspect bodem vormt hiermee geen belemmering voor het vaststellen van het bestemmingplan.

5.10.1 Algemeen

Externe veiligheid gaat over de risico's voor mens en milieu bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook de risico's die luchthavens geven vallen onder externe veiligheid. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven.

Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en voor het vervoer van gevaarlijke stoffen in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Normen voor ondergrondse buisleidingen zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Bij de beoordeling van de externe veiligheidssituatie zijn twee begrippen van belang:

• Plaatsgebonden risico (PR): Inwoners van een bepaald gebied kunnen te maken krijgen met plaatsgebonden risico (PR). Dit is de kans per jaar dat één persoon overlijdt door een ongeluk met een gevaarlijke stof. In theorie zou die persoon zich onafgebroken en onbeschermd op één bepaalde plaats moeten bevinden. Deze kans mag niet groter zijn dan 1 op de miljoen. Het PR wordt 'vertaald' als een risicocontour rondom een risicovolle activiteit, waarbinnen geen kwetsbare objecten (bijvoorbeeld woningen) mogen liggen.
• Groepsrisico (GR): Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers en is een maatstaf voor de verwachte omvang van een ramp. Rondom een risicobron wordt een invloedsgebied gedefinieerd, waarbinnen grenzen worden gesteld aan het maximaal aanvaardbaar aantal personen, de zogenaamde oriëntatiewaarde (OW). Dit is een richtwaarde, waarvan het bevoegd gezag, mits afdoende gemotiveerd door middel van een gedegen verantwoording, kan afwijken. Dit betreft de zogeheten verantwoordingsplicht. De verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR.

Het Ipo (Interprovinciaal overleg) heeft een risicokaart ontwikkeld waarop verschillende risicobronnen inclusief bijbehorende relevante gegevens zijn weergegeven. De risicokaart vormt een hulpmiddel bij het beoordelen van het aspect externe veiligheid bij ruimtelijke ontwikkelingen. Daarnaast kan ook het risicoregister worden geraadpleegd.

5.10.2 Relatie met de bestemming

5.10.3 Conclusie

Na verantwoording van het risico wordt restrisico acceptabel geacht en wordt het treffen van bron- en/of ruimtelijke maatregelen niet redelijk geacht. Hiermee vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de vaststellingen van voorliggend bestemmingsplan.

5.11.1 Algemeen

Het vooronderzoek CE dient conform de ten tijden van het uitgevoerde onderzoek vigerende wet- en regelgeving te worden uitgevoerd volgens de eisen uit paragraaf 6.5 en bijlage 3 van het Werkveldspecifiek certificatieschema voor het systeemcertificaat Opsporen Conventionele Explosieven (WSCS-OCE) zoals opgenomen in bijlage XII van de Arbeidsomstandighedenregeling. Tevens heeft Saricon gebruik gemaakt van de methoden welke in concept zijn opgesteld door de werkgroep vooronderzoek van de Vereniging voor Explosieven Opsporing (VEO). Deze methoden zullen worden opgenomen in het toekomstige private certificatieschema Vooronderzoek & Risicoanalyse.

In het WSCS-OCE is vermeld dat het vooronderzoek CE bestaat uit het inventariseren en het beoordelen van historisch bronnenmateriaal. Voor de uitvoering van beide fases zijn in het WSCS-OCE richtlijnen opgenomen. Het eindresultaat van een vooronderzoek is een rapportage en een bijbehorende CE-bodembelastingkaart.

5.11.2 Onderzoek

Op 12 juli 2016 is door Saricon een vooronderzoek Conventionele Explosieven voor de gehele gemeente Alphen aan den Rijn uitgevoerd. Uit het onderzoek is gebleken dat het onderzoeksgebied gedurende de Tweede Wereldoorlog gebombardeerd is door Duitse en geallieerde vliegtuigen. Op 14 mei 1940 bombardeerden Duitse vliegtuigen Zwammerdam, Hazerswoude-Rijndijk en Koudekerk aan den Rijn. In de eerste jaren van de bezetting waren het geallieerde vliegtuigen die incidenteel een bombardement uitvoerden op het onderzoeksgebied. De Duitse bezetter maakte in de laatste maanden van de oorlog actief gebruik van het spoor in het onderzoeksgebied om V2 raketten aan te voeren. Deze raketten vormden een directe bedreiging voor de geallieerden en het spoor werd dan ook het hoofddoelwit van geallieerde bombardementen en raketbeschietingen. De frequentie van luchtaanvallen werd in deze laatste fase van de oorlog dan ook aanzienlijk opgebouwd. In de maand maart 1945 vonden de meeste bombardementen op het spoor plaats met soms wel zeven aanvallen op één dag (17 maart 1945). Verder is uit het onderzoek gebleken dat de Duitse bezetter actief was met het aanleggen van een verdedigingslinie dwars door het onderzoeksgebied.

Op basis van het bronnenmateriaal zijn de verdachte locaties binnen Alphen aan den Rijn in kaart gebracht. Onderstaande figuur is een uitsnede van deze kaart ter plaatse van de projectlocatie Rijnpark.

Rijnpark bevat geen verdachte gebieden.

Figuur 5.12. Uitsnede kaart met verdachte gebieden Alphen aan den Rijn.

5.11.3 Conclusie

Uit uitgevoerd grootschalig vooronderzoek blijkt dat het plangebied onverdacht is op ontplofbare oorlogsresten. Als men bij graafwerk stuit op een verdacht object, zijn passende maatregelen nodig.

5.12.1 Beleid, wet- en regelgeving

Europese Kaderrichtlijn Water
De Europese Kaderrichtlijn Water heeft tot doel de chemische en ecologische kwaliteit van al het oppervlakte te verbeteren en grondwatervoorraden veilig te stellen. De doelstellingen worden uitgewerkt in (deel)stroomgebiedsbeheerplannen. Per 2016 zijn de 2e generatie stroomgebiedsbeheerplannen van kracht. Naast maatregelen om emissies terug te dringen en de inrichting van wateren aan te passen voor de doelsoorten is ook het stand-still beginsel een belangrijk voortvloeisel uit de richtlijn; ontwikkelingen – en dus ook ruimtelijke ontwikkelingen – mogen niet leiden tot verslechtering van de waterkwaliteit en ecologie

Waterwet
Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Een achttal wetten is samengevoegd tot één wet, de Waterwet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten.

Nationaal Waterplan
Het Nationaal waterbeleid is vastgelegd in het Nationaal Waterplan 2022-2027. Nederland is een waterland. De opgaven op het terrein van water zijn omvangrijk en worden in de toekomst alleen maar groter. Om ons land ook voor de komende generaties veilig, aantrekkelijk en leefbaar te houden, is het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP) ontwikkeld. Dit NWP beschrijf de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en het beheer van de rijkswateren en rijksvaarwegen. Voor het waterbeleid is het NWP een uitwerking van de Nationale Omgevingsvisie. Belangrijke onderdelen van het NWP zijn de stroomgebiedbeheerplannen, het overstromingsrisicobeheerplan en het Programma Noordzee, die als wettelijke bijlagen zijn opgenomen.

De wateropgaven waar Nederland op dit moment voor staat, de uitdagingen richting de toekomst en de noodzaak van een integrale aanpak vormen de basis voor 3 hoofdambities van dit NWP:

• Een veilige en klimaatbestendige delta.
• Een concurrerende, duurzame en circulaire delta.

• Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur.
  

Een veilige en klimaatbestendige delta
Nederland is kwetsbaar voor de gevolgen van klimaatverandering. Dat vraagt om maatregelen die verdere klimaatverandering tegengaan. Daarnaast zijn stappen nodig om ons aan te passen aan de gevolgen van klimaatverandering. Dit wordt klimaatadaptatie genoemd.

Klimaatadaptatie is een belangrijk onderdeel van het waterveiligheidsbeleid. Naast bescherming tegen overstromingen is de ambitie dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust ingericht is. In het Deltaprogramma is afgesproken dat overheden stresstesten uitvoeren om de risico's in kaart te brengen en een adaptatiestrategie met een uitvoeringsprogramma opstellen. Het Rijk doet dit voor de nationale vitale en kwetsbare functies (zoals de drinkwatervoorziening en de energievoorziening) en voor de eigen infrastructuurnetwerken.

Daarnaast dragen de maatregelen vanuit zoetwater, waterkwaliteit, natuur, landbouw en verstedelijking bij aan een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. In de regionale verstedelijkingsstrategieën worden waterdoelen en klimaatadaptatie meegenomen.

Een concurrerende, duurzame en circulaire delta
Een goede zoetwatervoorziening is van groot belang voor de economie. Nederland moet in 2050 weerbaar zijn tegen zoetwatertekorten.

Voor een toekomstbestendige zoetwatervoorziening wordt onder andere ingezet op de voorkeursvolgorde voor waterbeheer (zuinig gebruiken – vasthouden – slimmer verdelen) en de strategie ‘Klimaatbestendige zoetwatervoorziening hoofdwatersysteem’. Met die strategie worden de waterbuffers in het IJsselmeer en het benedenrivierengebied robuuster. Het Rijk wil ook komen tot toekomstbestendig grondwaterbeheer, waarbij de grondwatervoorraden in balans en van goede kwaliteit zijn. Deze zoetwatermaatregelen dragen ook bij aan een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting van Nederland.

Het Rijk wil de internationale concurrentiekracht van de mainports en van de Nederlandse maritieme sector op een duurzame manier versterken en blijf daarom in de planperiode van het NWP werken aan een vlot, veilig, robuust en duurzaam goederenvervoersysteem over water.

Water speelt daarnaast een belangrijke rol in de transitie naar hernieuwbare energie. Op de Noordzee is ruimte nodig voor nieuwe windparken.

Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur
Het Rijk werkt aan schoon en ecologisch gezond (grond)water voor duurzaam gebruik en een leefomgeving van hoge kwaliteit. In de planperiode van het NWP wordt gewerkt aan structurele vermindering van lozingen en verspreiding van opkomende stoffen, onder andere via het Actieprogramma PFAS in water. Het beleid voor grondwaterkwaliteit is erop gericht verontreiniging van bodem en grondwater zo veel mogelijk te voorkomen.

Regionaal waterprogramma Zuid-Holland 2022-2027
De Omgevingswet bepaalt dat de provincie een regionaal waterprogramma vaststelt. Daarin moet in ieder geval staan wat de provincie doet om uitvoering te geven aan de Europese richtlijnen die betrekking hebben op water (verplichte onderdelen). Het gaat om de volgende richtlijnen:

• Kaderrichtlijn Water;
• Grondwaterrichtlijn;
• Drinkwaterrichtlijn;
• Richtlijn Overstromingsrisico’s;
• Zwemwaterrichtlijn.

Naast deze verplichte onderdelen bevat het Zuid-Hollandse regionaal waterprogramma ook niet-verplichte onderwerpen, zoals zoetwatervoorziening, wateroverlast en waterrecreatie. Hiermee laat provincie ZuidHolland zien hoe ze samen met haar partners werkt aan een regionaal watersysteem dat bijdraagt aan een gezond, veilig, aantrekkelijk, concurrerend en bereikbaar Zuid-Holland.

Het regionaal waterprogramma is zelfbindend. Dat betekent dat alleen Gedeputeerde Staten eraan gebonden zijn. Toch heeft het regionaal waterprogramma ook gevolgen voor andere overheden. Die zijn wettelijk verplicht rekening te houden met de verplichte onderdelen van het regionaal waterprogramma. De binding van andere overheden aan de niet-verplichte onderdelen is waar nodig geregeld via de ZuidHollandse Omgevingsverordening.

Beleid Hoogheemraadschap van Rijnland

Taken en bevoegdheden van Rijnland als waterbeheerder
Het Hoogheemraadschap van Rijnland is in het plangebied het bevoegd gezag voor het beheer van waterkeringen, oppervlaktewater en (ondiep) grondwater. De drie hoofddoelen van dit beheer zijn veiligheid tegen overstromingen, voldoende water en gezond water. Wat betreft veiligheid is cruciaal dat de waterkeringen voldoende hoog en stevig zijn én blijven en dat rekening wordt gehouden met mogelijk toekomstige dijkverbeteringen. Wat betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in te richten en te beheren. Daarbij wil Rijnland dat watergangen en kunstwerken zoals gemalen op orde en toekomstvast worden gemaakt, rekening houdend met klimaatverandering.

Rijnlands taken en bevoegdheden op het gebied van gezond water betreffen het zuiveren van afvalwater en het reguleren van lozingen op oppervlaktewater. Europese regelgeving (de Kaderrichtlijn Water) is hierbij kaderstellend. Het voorkómen van verontreiniging en een goede inrichting van oppervlaktewateren dragen in belangrijke mate bij aan gezond water. Met het oog op het zuiveren van afvalwater beheert Rijnland rioolgemalen, persleidingen en zuiveringsinstallaties.

Aan de hand van het Waterbeheersplan werkt Rijnland aan zijn ambities. In het proces van ruimtelijke planvorming heeft Rijnland een adviserende rol. In de uitvoerings- en beheerfase van ruimtelijke plannen heeft Rijnland een regelgevende rol.

Met het Waterbeheerprogramma 6 'Water Wijst de Weg’ maakt Rijnland duidelijk hoe het, in samenwerking met de omgeving, invulling geeft aan zijn wettelijke taken en zijn eigen ambities voor de periode 2022 - 2028.

Als waterexpert ziet Hoogheemraadschap van Rijnland mogelijkheden zijn kerntaken te koppelen aan 5 maatschappelijke opgaves:

• bijdragen aan klimaatbestendige woningbouw;
• tegengaan van bodemdaling;
• versterking van de biodiversiteit;
• energieneutraal werken;

Nederland circulair in 2050.

Het waterprogramma gaat in op de volgende onderwerpen:

• Waterveiligheid
• Voldoende water
• Schoon en gezond water
• Waterketen
• Rijnland duurzaam en circulair
• Rijnland klimaatadaptief
• Regulering
• Digitale transformatie
• Innovatie
• Calamiteitenbestrijding
• Samenvatting doelen en indicatoren

Keur en uitvoeringsregels
Op grond van de Waterwet is Rijnland als waterschap bevoegd via een eigen verordening, de Keur, regels te stellen aan handelingen die het watersysteem beïnvloeden.

Denk hierbij aan handelingen in of nabij:

• waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden),
• watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken),
• andere waterstaatswerken (onder andere bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen)
• de bodem van kwelgevoelige gebieden
  

Maar ook aan:

• Onttrekken en lozen van grondwater
• Het aanbrengen van verhard oppervlak
  

De Keur vermeldt expliciet welke handelingen vergunningplichtig zijn en welke aan algemene regels of aan de zorgplicht moeten voldoen. Wie bijvoorbeeld op een waterkering wil bouwen, moet een watervergunning aanvragen bij Rijnland (én een omgevingsvergunning bij de gemeente). In de uitvoeringsregels die bij de Keur horen is dit nader uitgewerkt.

Riolering en afkoppelen
Voor zover het bestemmingsplan nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, is het van belang dat er met Rijnland afstemming plaatsvindt over het omgaan met afvalwater en hemelwater. Overeenkomstig het rijksbeleid gaat Rijnland uit van een voorkeursvolgorde voor de omgang met deze waterstromen. Deze houdt in dat allereerst geprobeerd moet worden het ontstaan van (verontreinigd) afvalwater te voorkomen, bijvoorbeeld door het toepassen van niet uitlogende bouwmaterialen en het vermijden van vervuilende activiteiten op straat zoals auto's wassen en chemische onkruidbestrijding. Vervolgens is het streven vuil water te scheiden van schoon water, bijvoorbeeld door het afkoppelen van hemelwaterafvoeren van gemengde rioolstelsels. De laatste stap in de voorkeursvolgorde is het zuiveren van het afvalwater. De doelmatigheid daarvan wordt vergroot door het scheiden van de schone en de vuile stromen.

De gemeente kan gebruik maken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP), waarin de uiteindelijke afweging wordt gemaakt en waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal staat.

Gemeentelijk Watertakenprogramma 2021 – 2024
Een gemeentelijk rioleringsplan (GRP) beschrijft het beleid voor de uitvoering van de drie watertaken die gemeenten volgens de wet hebben. Deze drie wettelijke watertaken zijn:

• 1. het inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater;
• 2. het verwerken van hemelwater (neerslagwater)
• 3. zorgplicht voor de grondwaterstand in stedelijk gebied.
  

Deze watertaken staan nu nog in verschillende wetten, maar zijn vrijwel ongewijzigd overgenomen in de Omgevingswet. Alleen de verplichting tot het hebben van een vastgesteld GRP, nu nog opgenomen in de wet Milieubeheer, verdwijnt met invoering van de Omgevingswet. Tot de instrumenten van de Omgevingswet behoort wel de mogelijkheid tot het vaststellen van een programma voor de gemeentelijke watertaken. Dit Gemeentelijk Watertaken Programma is de opvolger van het ‘GRP 2016-2020’.

Hemelwater, oftewel neerslagwater, is een essentieel onderdeel van het totale watersysteem in onze leefomgeving. In ons klimaat zorgt het voor aanvoer en redelijk gelijkmatige verspreiding, zowel in tijd als locatie, van schoon zoet water. Dit water is onmisbaar voor flora en fauna, en voor aanvulling en verversing van oppervlaktewater en grondwater. De klimaatverandering gaat gepaard met extremer weer en minder gelijkmatige neerslag. De kans op zwaardere buien en langere perioden van droogte neemt toe.

In het algemeen verbinden we de volgende omgevingswaarden aan neerslag:

• Beschikken over voldoende en schoon neerslagwater voor flora, fauna en watersystemen.
• Vermijden overlast en schade door overvloed of gebrek aan neerslagwater.
  

Om deze omgevingswaarden te bevorderen streven we het volgende na:

• Toepassen van de voorkeursvolgorde voor neerslag: vasthouden, bergen en afvoeren.
• Ingrepen in de fysieke leefomgeving toetsen op klimaatbestendigheid ten aanzien van neerslag.
• Vermijden van zogenaamde diffuse verontreiniging van neerslagwater door afstroming over vervuilende oppervlakken, zoals bijvoorbeeld koperen of zinken daken.
• Bevorderen van goede verwerking van neerslagwater (vasthouden en hergebruiken) door particulieren en bedrijven op eigen terrein.
• Robuust stedelijk oppervlaktewater met voldoende bergings- en afvoercapaciteit én goede ecologische kwaliteit.
• Vermijden van nadelige invloed van overvloed of gebrek aan neerslag op de grondwaterstand in stedelijk gebied.
  

5.12.2 Huidige situatie watersysteem

Het plangebied is gelegen in de Hoogewaardsepolder, in het gebied tussen de Oude Rijn en de Lutteke Rijn. Dit is een historische zijarm van de Oude Rijn, die door de eeuwen heen steeds smaller is geworden.

De hoogte van het maaiveld in de polder varieert, maar ligt ongeveer rond NAP -0,90 m. Het terrein van de voormalige betonfabriek ligt gemiddeld op NAP -0,20 m. Het waterpeil in de Oude Rijn/boezem ligt op NAP -0,60 m. Koudekerk heeft een sterk watertekort en er is sprake van wateroverlast. Door dit perceel op de boezem i.p.v. de poldersloten te lozen wordt het gebied ontlast. De hoogteligging is hier geschikt voor. De lozing kan plaatsvinden tussen de percelen Hoogewaard 151 en 153

Waterkering
Op de Hoogewaard ligt de boezemkade langs de Oude Rijn. Een boezemkade is een waterkering en wordt beschermd door de Keur van het Hoogheemraadschap. Op grond van de Keur zijn werken (waaronder graven, bouwen) niet toegestaan in de kern en beschermingszones van de waterkering.

5.12.3 Toekomstige situatie watersysteem

Op grond van het huidige beleid moet voor elke nieuw aangelegde verharding compenserend oppervlaktewater worden gegraven. Dit moet minimaal 15% van de toename aan verharding zijn (zie verder paragraaf 5.12.4 waterkwantiteit). Dit oppervlaktewater dient als opgave te worden meegenomen bij het opstellen van het stedenbouwkundige plan. Uitgangspunt hierbij is het water als functioneel water te ontwerpen. Hiermee wordt bedoeld dat vijvers of sloten op zodanige afstand van elkaar worden ontworpen dat er sprake is van een grondwaterhuishouding met voldoende drooglegging (0,90 meter) bij de wegen.

Het hoogheemraadschap gaat er van uit dat het hemelwater gescheiden wordt afgevoerd van het huishoudelijke afvalwater. Hierbij zal bij de ontwikkeling van de kavels uitgegaan worden van het principe om neerslag zoveel mogelijk te infiltreren of her te gebruiken voordat het schone hemelwater wordt afgevoerd via een apart hemelwaterriool naar het oppervlaktewater. Het water uit de bedrijfspanden dat bestempeld kan worden als huishoudelijke afvalwater wordt via een vuilwaterriool en een rioolgemaal afgevoerd naar een rioolwaterzuiveringsinstallatie. Het hemelwater dat terechtkomt op de bebouwing en de openbare verharding, wordt beschouwd als schoon, wanneer geen uitlogende bouwmaterialen gebruikt worden. Door het gescheiden rioolstelsel ontstaat een versnelde afvoer van hemelwater naar het oppervlaktewater.

5.12.4 Relatie met de bestemming

Voorliggend bestemmingsplan maakt nieuwe verharding mogelijk. Ten behoeve een goede waterhuishouding is overleg geweest met hoogheemraadschap Rijnland.

Watertoets bestemmingsplan
RO- en waterwetgeving verlopen parallel aan elkaar, hetgeen betekent dat voor het bouwen, zowel een bouwvergunning als een ontheffing van de Keur nodig is. Bij de bestemmingsplannen ligt het accent op zowel adviseren als toetsen:

• adviseren:het hoogheemraadschap zal voor het waterbeheer van de in het bestemmingsplan gemaakte keuzes van advies voorzien;

• toetsen: toetsen of voor het op dat moment voorliggende plan in een latere fase een vergunning verleend kan worden. Zo niet dan kunnen richtlijnen voor de uitwerking of planaanpassing worden meegeven.

Wateradvies
De gemeente Alphen aan den Rijn en initiatiefnemer overleggen in het kader van de watertoets met het Hoogheemraadschap over de nadere uitwerking van de waterhuishoudkundige aspecten van het plan Rijnpark. Daarbij zullen afspraken gemaakt worden omtrent de wijze waarop de eisen van het Hoogheemraadschap verwerkt worden in het stedenbouwkundig plan en het waterhuishoudkundig inrichtingsplan.

Water in het beeldkwaliteitsplan
In het beeldkwaliteitsplan is opgenomen dat per kavel minimaal 10% van het kavel groen is uitgevoerd en dient aangelegd te worden grenzend aan de weg op het maaiveld. Halfverhard parkeren telt niet mee in de minimaal 10% groen voorziening op het maaiveld.

Waterkwaliteit
Bij de totstandkoming van het project worden uitloogbare materialen, zoals lood, koper en zink, / niet toegepast, zodat schoon hemelwater hier niet mee in aanraking kan komen. Zo heeft de ontwikkeling geen negatief effect op de (grond)waterkwaliteit ter plaatse.

Waterkwantiteit
De totale oppervlakte van het bedrijventerrein bedraagt circa 88.800 m2. In de huidige situatie is circa 72.611 m2 van het bedrijventerrein verhard., in de toekomstige situatie zal circa 72.498 van de oppervlakte verhard zijn (zie onderstaand figuur).De verharding van het terrein neemt daarmee af.

Daarnaast wordt in de toekomstige situatie een overige watergang gedempt. Op basis van de legger blijkt deze watergang een oppervlak te hebben van circa 500 m2. In de huidige situatie is binnen het gebied 1.689 m2 aan oppervlaktewater aanwezig. In de toekomstige situatie bedraagt dit circa 4.867 m2, waarbij et name de huidig aanwezige watergangen worden verbreed. Hiermee wordt binnen het plangebied ruim 3.100 m2 aan extra open water gegraven. Dit is ruim meer dan de gedempte 500 m2 waardoor de compensatie afdoende is. Voor het dempen en graven van open water zal een watervergunning worden aangevraagd bij het Hoogheemraadschap van Rijnland.

De groene buffers langs de hoofdontsluiting en de groene zoom rondom de buitenrand van het bedrijventerrein zorgen nog voor extra groen. Daarnaast is In het BKP is opgenomen dat min. 10% van de kavels (uitgeefbaar gebied) een groene invulling dient te krijgen. Dit betekend dat er nog minstens 6.234 m² (10% van het 62.340 m² uitgeefbaar gebied) onverhard wordt uitgevoerd.

Tot slot zullen er sloten worden verbreed om het groen-blauwe karakter van het bedrijventerrein te versterken.

Beschermde gebieden
Beschermde gebieden, of beschermingszones, zijn opgenomen op de leggerkaarten van het Hoogheemraadschap van Rijnland en borgen, in samenhang met de Keur, dat de betreffende waterstaatswerken aan de taken kunnen blijven voldoen. Dit betekent dat werken in beschermingszones aan regels is geboden. De volgende leggerkaarten zijn beschikbaar:

• Legger oppervlaktewateren
• Legger primaire waterkeringen
• Legger regionale keringen
• Legger ondersteunende kunstwerken
  

Figuur 5.13. Legger regionale keringen (bron: Hoogheemraadschap Rijnland)

Het zuidelijke deel van het beoogde bedrijventerrein is gelegen in de Beschermingszone van kering Hogenwaardsepolder. Op grond van de Keur zijn werken (waaronder graven, bouwen) niet toegestaan in de kern en beschermingszones van de waterkering. Indien binnen deze gronden bouwwerken worden opgericht of werkzaamheden worden uitgevoerd is een watervergunning nodig.

Riolering en afvalwater
Binnen de herontwikkeling wordt conform de regels van het Bouwbesluit 2012 zorggedragen voor een gescheiden rioleringsstelsel. Dit gescheiden rioolstelsel zorgt ervoor dat schoon hemelwater via een apart hemelwaterriool wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater. Dit zal echter pas bij extreme weersomstandigheden plaatsvinden aangezien bij de ontwikkeling van de kavels wordt uitgegaan van het principe om neerslag zoveel mogelijk te infiltreren of her te gebruiken voordat het schone hemelwater vertraagd wordt afgevoerd via een apart hemelwaterriool naar het oppervlaktewater. Hierbij zal het schone water van de daken middels infiltratiekratten worden geborgen op de daken zelf of in de grond. Hiermee wordt wateroverlast en droogte zoveel mogelijk voorkomen.

Het huishoudelijke afvalwater wordt via een vuilwaterriool en een rioolgemaal afgevoerd naar een rioolwaterzuiveringsinstallatie. Het hemelwater dat terechtkomt op de bebouwing en de openbare verharding, wordt beschouwd als schoon, wanneer geen uitlogende bouwmaterialen gebruikt worden.

5.13.1 Beleid, wet- en regelgeving

Sinds 1 januari 2017 is één wet van toepassing die de natuurwetgeving in Nederland regelt: de Wet natuurbescherming. De wet ligt in de lijn van Europese wetgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. De Wet natuurbescherming vervangt de Boswet, de Flora- en Faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998.

Wet natuurbescherming
Via de Wet natuurbescherming wordt de soortenbescherming en gebiedsbescherming geregeld. De soortenbescherming heeft betrekking op alle, in Nederland in het wild voorkomende zoogdieren, (trek)vogels, reptielen en amfibieën, op een aantal vissen, libellen en vlinders, op enkele bijzondere en min of meer zeldzame ongewervelde diersoorten en op een honderdtal vaatplanten. Welke soorten planten en dieren wettelijke bescherming genieten, is vastgelegd in de bijlage van de Wet natuurbescherming. Dat houdt in dat, bij planvorming, uitdrukkelijk rekening gehouden moet worden met gevolgen, die ruimtelijke ingrepen hebben, voor instandhouding van de beschermde soort.

Gebiedsbescherming wordt geregeld middels de Natura 2000-gebieden. In het kader van de Wet natuurbescherming moet uitgesloten worden dat significante negatieve effecten optreden in Natura 2000-gebieden. Hier kan sprake van zijn wanneer een ontwikkeling binnen een Natura 2000-gebied plaatsvindt, maar ook stikstofdepositie kan verslechterende gevolgen hebben voor stikstofgevoelige habitattypen of leefgebieden die als Natura 2000-gebied zijn aangewezen. Deze gevolgen kunnen significant zijn wanneer een plan, project of handeling leidt tot een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen of leefgebieden die overbelast zijn. Voorheen gold hier de regeling Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) voor, maar naar aanleiding een tweetal belangrijke uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (mei 2019) is deze regeling komen te vervallen. Als gevolg hiervan dient in Nederland voor elk project een stikstofdepositieberekening uitgevoerd te worden. Wanneer uit de rekenresultaten een hogere depositie dan 0,00 mol/ha/jaar, kan al sprake zijn van een significant negatief effect.

Natuurnetwerk Nederland
Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen. Het NNN kan worden gezien als de ruggengraat van de Nederlandse natuur. NNN is tevens opgenomen in het streekplan van de provincie. Indien het projectgebied in het NNN gelegen is, verlangt de provincie een 'nee-tenzij-toets'. Afhankelijk van de provincie kan dit ook gelden voor projectgebieden in de nabijheid van het NNN.

5.13.2 Relatie met de bestemming

Op de gronden van het plangebied is geen bestaande bebouwing aanwezig. Daarnaast is het plangebied niet gelegen binnen het Natuur Netwerk Nederland (NNN). Ten behoeve van soortenbescherming hebben een flora- en faunaonderzoek onderzoek in 2011, een actualisatie in 2015 en een nieuwe quickscan ecologie in 2019 plaatsgevonden welke in 2022 is geactualiseerd.

In de actualisatie van 2015 is geconcludeerd dat ten opzichte van (strikter) beschermde planten, ongewervelden, amfibieën, reptielen, vleermuizen, grondgebonden zoogdieren en algemene broedvogels de bevindingen en conclusies hetzelfde zijn als de actualisatie van 2011. Hiervoor kunnen dan ook de aanbevelingen van deze actualisatie uit 2011 worden gevolgd. Met betrekking tot de huismus, deze is tijdens het veldbezoek van 2015 niet aangetroffen. Met betrekking tot de kleine modderkruiper worden tevens geen aanvullende maatregelen aanbevolen. Tijdens de actualisatie van 2015 is deze soort niet aangetroffen.

Ook tijdens de Quickscan in 2019 zijn geen beschermde flora en fauna aangetroffen. In januari 2022 heeft een nieuwe actualisatie van de Quickscan plaatsgevonden. Het plangebied is op 25 januari 2022 door een ecoloog bezocht en geïnspecteerd op geschikte groeiplaatsen voor beschermde soorten flora en leefgebied en verblijfplaatsen van fauna.

Planten: Uit eerdere onderzoeken en de NDFF zijn geen beschermde plantensoorten bekend uit de ruime omgeving van het plangebied. Tijdens het veldbezoek zijn ook geen exemplaren van beschermde plantensoorten waargenomen.

Ongewervelden: De sloten in het plangebied zijn ongeschikt leefgebied voor de groene glazenmaker en platte schijfhoren, omdat krabbenscheer en goed ontwikkelde watervegetatie ontbreken. Een functie van het plangebied voor platte schijfhoren en groene glazenmaker is uitgesloten. Daarnaast is ook gelet op zeggekorfslak, een Rode lijstsoort. In de directe omgeving komt deze soort niet voor. Binnen het plangebied bevindt zich geen boezemwater met brede oeverzones met grote zeggevegetaties. Een functie van het plangebied voor deze soort is uitgesloten.

Vissen: De sloten vormen geen geschikt habitat voor beschermde vissoorten.

Amfibieën: In het plangebied waren ten tijde van het veldwerk tijdelijke plassen ontstaan die in de toekomst mogelijk geschikt zijn als voortplantingswater voor rugstreeppad. Indien rugstreeppad het plangebied koloniseert is het plangebied ook geschikt landhabitat voor deze soort. In de omgeving zijn verder waarnemingen bekend van bastaardkikker, bruine kikker, gewone pad, kleine watersalamander en meerkikker. Voor deze soorten geldt een vrijstelling van verbodsbepalingen bij ruimtelijke ingrepen.

Reptielen: In de ruime omgeving van het plangebied komen geen beschermde soorten reptielen voor (NDFF). Tijdens het veldbezoek en eerdere onderzoeken zijn ook geen waarnemingen gedaan van (sporen van) beschermde reptielen.

Grondgebonden zoogdieren: In de omgeving van het plangebied zijn waarnemingen bekend van algemeen voorkomende soorten zoogdieren zoals bosmuis, bunzing, egel, haas, hermelijn, huisspitsmuis, konijn, vos, woelrat en wezel (Beschermingsregime andere soorten). Voor deze soorten geldt een vrijstelling in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen.

Vleermuizen: In het plangebied zijn geen bomen of gebouwen met geschikte holtes, spleten of kieren aanwezig die een functie zouden kunnen hebben als verblijfplaats voor vleermuizen. De rijhal van de manege heeft door het ontbreken van een spouwmuur geen gunstig microklimaat voor vleermuizen. De vervallen schuren en caravans zijn open waardoor door tocht ook een ongunstig microklimaat voor vleermuizen ontstaat. Het plangebied is mogelijk onderdeel van het foerageergebied en vliegroutes van vleermuizen. Deze functies zijn niet essentieel, omdat voor deze functies belangrijke structuren ontbreken en er in de omgeving (onder meer ten westen van het plangebied) nog voldoende alternatieven aanwezig zijn.

Vogels: In de jonge bomen zijn geen nesten van vogels met een jaarrond nest vastgesteld en deze bomen zijn ook matig geschikt voor roofvogels om in te nestelen. Bij de coniferen aan de rand van het gebied zijn geen roestplekken of braakballen van ransuilen waargenomen. De bebouwing in het plangebied is ook niet geschikt voor gebouwbewonende vogels met een jaarrond beschermd nest als huismus en gierzwaluw. Het plangebied is ook geen essentieel foerageergebied voor vogels met een jaarrond beschermd nest, omdat in de omgeving voldoende alternatief foerageergebied aanwezig is.

Het plangebied heeft geen functie voor vogels met een jaarrond beschermd nest. Daarnaast kan de voorgenomen ingreep in het plangebied zorgen dat broedgevallen van algemene vogelsoorten vernietigd worden, waaronder nesten van oeverzwaluw die mogelijk in depots met bouwzand nestelen tijdens de werkzaamheden.

Bekend is dat in 2011 huismussen in het plangebied zijn aangetroffen die waarschijnlijk een nest hadden in opstallen die later zijn gesloopt. Omdat de sloop heeft plaatsgevonden zonder ontheffing of mitigerende maatregelen, heeft de Omgevingsdienst Midden Holland (ODMH) aangegeven dat er alsnog compenserende maatregelen genomen dienen te worden om bij te dragen aan het duurzaam behouden van de populatie huismussen in Koudekerk aan den Rijn. Om te voldoen aan de eis ten aanzien van de compenserende maatregelen voor huismus dienen verder voor de in een eerder stadium vernietigde nestplaatsen van huismus op het terrein binnen of nabij het bestemmingsplangebied in geschikt maar nog niet (volledig) gekoloniseerd geschikt biotoop 12 huismuskasten gerealiseerd te worden.

Deze actualisatie, waarin tevens verwezen wordt naar voorgaande onderzoeken, is opgenomen in Bijlage 11.

Figuur 5.14. Ligging plangebied ten opzichte van het NNN

Daarnaast zijn de volgende Natura 2000-gebieden in de omgeving van het plangebied gelegen:

• De Wilck (niet stikstofgevoelig) op circa 3,6 kilometer afstand
• Nieuwkoopse Plassen & De Haeck op circa 9,0 kilometer afstand.

Figuur 5.15. Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden

Op het gebied van stikstofdepositie is voor de gebruiksfase, op basis van verkeersonderzoek van Goudappel, een berekening voor het gehele bedrijventerrein uitgevoerd (Bijlage 12 Rapportage stikstofdepositie gebruiksfase). Daarnaast is de bouwfase doorgerekend (Bijlage 13 Rapportage stikstofdepositie aanlegfase). Uit deze berekenigen komen geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Wanneer bedrijven zich op de kavels vestigen zal ten behoeven van de omgevingsvergunning bouwen mogelijk een nieuwe stikstofdepositie berekening gevraagd worden.

5.13.3 Conclusie

Het plangebied is geschikt leefgebied voor verschillende algemene soorten vogels. Bij de planning en uitvoering van de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van broedende vogels om negatieve effecten op deze soorten - en daarmee overtreding van verbodsbepalingen van de Wnb - te voorkomen. Daarnaast wordt geadviseerd maatregelen te nemen om het nestelen van oeverzwaluw in bouwzand te voorkomen. Tevens dienen binnen of nabij het plangebied 12 huismuskasten gerealiseerd te worden als compenserende maatregelen voor de in een eerder stadium vernietigde nestplaatsen.

Het plangebied heeft momenteel geen functie voor de rugstreeppad, maar kolonisatie door de soort in de toekomst is niet uitgesloten. Door preventief actie te ondernemen om rugstreeppadden te weren uit het plangebied, kan een aanvullend onderzoek naar deze soort en een mogelijke ontheffingsaanvraag voorkomen worden. Door bijvoorbeeld het ontstaan van ondiepe plassen structureel te voorkomen of door het plaatsen van een paddenscherm.