International Trade Centre (ITC) 2012

3.2.1 Provinciale Structuurvisie, Visie op Zuid-Holland (2010)

Op 2 juli 2010 stelden de Provinciale Staten van Zuid-Holland de Structuurvisie, de verordening Ruimte en de Uitvoeringsagenda vast.

In de Visie op Zuid-Holland beschrijft de provincie haar doelstellingen en provinciale belangen. De Structuurvisie geeft een doorkijk naar 2040 en de visie voor 2020 met bijbehorende uitvoeringsstrategie. De nieuwe integrale Structuurvisie voor de ruimtelijke ordening komt in de plaats van de vier streekplannen en de Nota Regels voor Ruimte. De kern van Visie op Zuid-Holland is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland.

Zuid-Holland wil in 2040 de goede woon-, werk- en leefomgeving voor haar inwoners verder hebben uitgebouwd. Versterken van de economische positie staat daarbij centraal en daarbij spelen de economische topclusters in Zuid-Holland een belangrijke rol, waaronder de Greenport Boskoop.

De greenports moeten zich ontwikkelen tot duurzame, goed ingepaste ruimtelijke clusters waar hoogwaardige productie, logistiek, kennis, handel en innovatie elkaar onderling versterken. Deze ambitie voor de greenports in 2040 heeft effect op de ruimtelijke ontwikkeling van Zuid-Holland tot 2020. De grootste ruimtelijke opgave tot 2020 is verbetering van het bestaande greenportareaal. De samenhang in het ruimtegebruik binnen de greenports staat hierbij centraal. Intensiveren, innoveren en herstructureren staan voorop, pas daarna volgt uitbreiding met eventuele nieuwe locaties.

Greenport Boskoop (landelijk gebied)

De greenport Boskoop ligt in het Groene Hart op de overgang van stad en land en heeft een verdicht karakter. Op de functiekaart is deze greenport aangeduid als: Agrarisch landschap - sierteelt / Greenport. Het is een uniek landschap van sierteelt en boomteeltbedrijven (sierteelt-veenlandschap) en maakt deel uit van het Topgebied cultureel erfgoed Boskoop/Reeuwijk Dorp. Het oorspronkelijke landschap van de veenontginningen wordt hier volledig bepaald door de boom- en heesterkwekerijen.

Binnen de Greenport zijn nieuwe teeltmethoden in ontwikkeling en wordt de handelsfunctie nog sterker. Een deel van de bedrijven gaat over van vollegrondsteelt naar de niet van volle grond afhankelijke (footloose) pot- en containerteelt. Er wordt gestreefd naar een aantrekkelijk werklandschap waarbinnen het internationaal belang van deze greenport zich verder duurzaam kan ontwikkelen en verrommeling van het landschap wordt tegengaan. In het oude en al karakteristieke teeltgebied wordt ingezet op de hoogwaardige gespecialiseerde productie. De greenport Boskoop clustert handel en logistiek steeds meer op het oostelijke deel van de greenport. Het meest intensieve onderdeel van de greenport is de concentratie van kennis, handel en intensieve, niet grondgebonden productie op het pot- en containerteeltterrein (PCT). Onderdeel van de herstructurering kan betekenen dat er, voor behoud van de greenportfunctie, ruimte komt voor de meer intensieve pot- en containerteelt.

Het ITC is op de plankaart van de structuurvisie aangeduid als bedrijventerrein (zie figuur 3.1 ).

Figuur 3.1: Uitsnede provinciale structuurvisie

3.2.2 Provinciale verordening Ruimte, Visie op Zuid-Holland (2010)

Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren heeft de provincie verschillende instrumenten, waarvan een verordening er één is. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van het Rijk zijn regels opgenomen waaraan provinciale verordeningen moeten voldoen. Enkele onderwerpen in de verordening van de provincie Zuid-Holland vloeien rechtstreeks voort uit het Barro zoals regels over de Ecologische Hoofdstructuur en de Nationale Landschappen.

De Provinciale Verordening Ruimte stelt regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. De provincie heeft regels opgenomen over bebouwingscontouren, agrarische bedrijven, kantoren, bedrijventerreinen, detailhandel, waterkeringen, milieuzoneringen, lucht- en helihavens, molen - en landgoedbiotopen.

De relevante bepalingen uit artikel 8 van de Verordening bepalen voor bestemmingsplannen in relatie tot bedrijventerreinen (uiteraard met uitzonderingsgevallen) onder meer dat voor gronden die zijn gelegen op bedrijventerreinen geen bestemmingen aangewezen mogen worden die nieuwe (bedrijfs)woningen mogelijk maken. Verder wordt onder meer ook gesteld dat voor gronden die zijn gelegen op bedrijventerreinen bedrijven uit de hoogst mogelijke milieucategorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten mogelijk moeten maken die passend zijn bij de omgeving van het bedrijventerrein, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen die mogelijk zijn op grond.

Daarnaast zijn ook bepalingen uit andere artikelen van toepassing, zoals artikel 6 lid 3 van de Verordening dat bepaalt dat bestemmingsplannen voor gronden die zijn gelegen buiten de bebouwingscontouren of binnen maar aansluitend aan de bebouwingscontouren, zoals aangegeven op kaart 1, een beeldkwaliteitsparagraaf moeten bevatten indien:

• de gronden zijn gelegen binnen de begrenzing van het Groene Hart (zoals aangegeven op (kaart 4) én;
• het bestemmingsplan voorziet in nieuwe functies of uitbreiding van bestaande functies met aanzienlijke ruimtelijke effecten.

De Verordening stelt verder nog regels aan het opnemen van zelfstandige kantoor- en detailhandelsfuncties. Teneinde het vestigen van dergelijke functies te reguleren mogen vrijstaande kantoren bijvoorbeeld slechts op 10 minuten loopafstand van een openbare halte van het Zuidvleugelnet worden opgericht.

3.2.3 Conclusie provinciaal beleid

De provincie Zuid-Holland streeft voor de Greenport Boskoop naar een aantrekkelijk werklandschap waarbinnen het internationaal belang van de Greenport zich verder duurzaam kan ontwikkelen en verrommeling van het landschap wordt tegengaan. De Provinciale Verordening stelt hiervoor concrete voorschriften teneinde bij de vorming van bestemmingsplanregels tot een uniform beleid te komen. Met het bestemmingsplan ITC terrein wordt aan de voorschriften betreffende bedrijventerreinen uit de Verordening voldaan. Hieruit kan worden geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met het provinciaal beleid uit de Structuurvisie en de Verordening. Daarbij komt dat het opstellen van een beeldkwaliteitsparagraaf niet noodzakelijk is omdat het bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe functies of een uitbreiding met aanzienlijke ruimtelijke effecten betreft.