het bestemmingsplan Watertoren e.o., NL.IMRO.1672.13BPHRwatertoreneo-VG01 van de Gemeente Rijnwoude ;
de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;
een toevoeging van een (afzonderlijke) ruimte aan het hoofdgebouw, welke vanuit het hoofdgebouw toegankelijk is en functioneel deel uitmaakt van het hoofdgebouw;
een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepalingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;
de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;
een woning die onderdeel uitmaakt van een blok van meer dan twee-aaneen gebouwde woningen;
een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch, cosmetisch of hiermee gelijk te stellen gebied, daaronder niet begrepen prostitutie, dat door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij behorende bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie, kan worden uitgeoefend;
al dan niet geheel of gedeeltelijk onder peil gelegen bouwwerken/voorzieningen ten behoeve van de inzameling van huishoudelijk afval, glas en dergelijke;
een afwijking van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1, van de Wabo;
diverse vormen van onderzoek naar de archeologische waarden binnen een plangebied, uitgevoerd volgens de geldende versie van de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie;
in rapportvorm vervat verslag van een volgens de in de archeologische beroepsgroep gebruikelijke normen verricht archeologisch onderzoek, op basis waarvan een conclusie kan worden getrokken over de aanwezigheid van archeologische waarden;
de aan een gebied toegekende verwachting in verband met de kans op het voorkomen van archeologische resten;
De waarde die een gebied bezit op grond van de aldaar aanwezige archeologische resten;
één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;
een grens van een bouwperceel, welke niet door gebouwen mag worden overschreden, behoudens krachtens deze regels toegelaten afwijkingen;
een binnen een bij het plan behorend geometrisch bepaald vlak of in de regels aangegeven percentage, dat de grootte aangeeft van een deel van het bouwperceel, dan wel bouwvlak of bestemmingsvlak dat ten hoogste mag worden bebouwd; dit percentage heeft geen betrekking op ondergrondse parkeergarages;
een onderneming waarbij het accent ligt op het vervaardigen, bewerken, installeren of verhandelen van goederen dan wel op het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij detailhandel uitsluitend plaatsvindt als niet zelfstandig onderdeel van de onderneming in de vorm van verkoop c.q. levering van ter plaatse vervaardigde, bewerkte of herstelde goederen, dan wel goederen die in rechtstreeks verband staan met de uitgeoefende handelingen;
een complex van ruimten, geschikt en bestemd voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden van een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming noodzakelijk is;
een object waarvoor ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een richtwaarde voor het risico c.q. een risicoafstand is bepaald, waarmee rekening moet worden gehouden;
bij bouwwerken: een bouwwerk dat op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het plan bestaat of wordt gebouwd, dan wel nadien kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning, waarvoor de aanvraag voor het tijdstip van terinzagelegging is ingediend. Tenzij in de regels anders is bepaald;
bij gebruik: het gebruik van grond en opstallen, zoals aanwezig op het tijdstip dat het plan rechtskracht heeft verkregen;
de grens van een bestemmingsvlak;
een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;
uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd op de grond staand gebouw, of ander bouwwerk, met een dak;
een niet voor bewoning bestemd gebouw behorende bij een op het zelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw, dat architectonisch en functioneel ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;
het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;
de grens van een bouwvlak;
een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of nagenoeg gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met uitsluiting van een onderbouw, kap of kapverdieping;
een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;
een grens van een bouwperceel;
een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;
elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;
de oppervlakte, gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande scheidingsconstructies, die de desbetreffende ruimte of groep van ruimten omhullen (NEN 2580, punt 4.2);
de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde in verband met ouderdom en/of historische gaafheid;
een door het college van burgemeester en wethouders aan te wijzen onafhankelijke deskundige ofcommissie van deskundigen inzake een bepaalde vakdiscipline:
het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uistalling ten verkoop, het verkopen verhuren en/of leveren van goederen aan personen die de goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit;
het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waaronder mede begrepen publieksgerichte dienstverlening, al of niet met baliefunctie, op administratief, medisch, juridisch, therapeutisch of cosmetisch gebied, zonnebanken, kleinschalige kantoren, fotostudio's, uitzendbureaus, reisbureaus en kapsalons; onder dienstverlening wordt niet begrepen: garagebedrijven, belwinkels, internetcafé, prostitutie, een prostitutie-inrichting of seksinrichting en escortbedrijven;
elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;
een woning in een gebouw dat twee of meer geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat;
een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt;
het bedrijfsmatig verstrekken van nachtverblijf en/ of ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodaties, evenwel met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie;
een bedrijf waar hoofdzakelijk overdag dranken en/of etenswaren worden verstrekt aan bezoekers van andere functies, met name functies als centrumvoorzieningen en dagrecreatie, zoals theehuisjes, ijssalons, croissanterieën, dagcafés, dagrestaurants en naar de aard en openingstijden daarmee gelijk te stellen bedrijven;
een bedrijf waar hoofdzakelijk in de avonduren en/of de vroege nacht dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt, zoals een bardancing, discotheek of nachtclub, en naar de aard en openingstijden daarmee gelijk te stellen bedrijven, een en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunctie met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie;
persoon of groep personen die een huishouding voert, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan; bedrijfsmatig kamerverhuur of kamerverhuur op een zodanige schaal dat zij als bedrijfsmatig moet worden beschouwd, wordt daaronder niet begrepen;
een door het gemeentebestuur als zodanig aangewezen of ingerichte voor jongeren bedoelde openbare locatie, al dan niet met voorzieningen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek niet of slechts in ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen;
het in een woning door de bewoner op bedrijfsmatige wijze uitoefenen van activiteiten, waarvoor geen melding- of vergunningplicht op grond van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer geldt, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;
een object waarvoor ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde voor het risico c.q. een risicoafstand tot een risicovolle inrichting is bepaald, die in acht moet worden genomen;
de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie is binnen de beroepsgroep de geldende norm voor de uitvoering van archeologisch onderzoek;
een openbare kade met daarop zo nodig tijdelijk eventueel installaties dienend voor de overslag van zand van schepen op andere transportmiddelen;
educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, onderwijsvoorzieningen, kinderdagverblijven, kinderopvang en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, alsook ondergeschikte detailhandel en horeca ten dienste van deze voorzieningen;
noodzakelijke zorg voor een zieke of gehandicapte die in duur en in intensiteit een meer gebruikelijke gang van zaken overstijgt en niet in georganiseerd verband en niet in het kader van een hulpverlenende beroep wordt verleend;
een gebied binnen een bouwvlak, waar een doorgang mogelijk moet zijn, waarboven bebouwing mag worden opgericht.
een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;
een bouwwerk op het erf van een gebouw of standplaats, dat strekt tot vergroting van het woongenot van het gebouw of de standplaats en dat, voor zover gebouwd vóór (het verlengde van) de voorgevel van een gebouw, geen tot de constructie zelf behorende wanden heeft en, voor zover gebouwd achter (het verlengde van) de voorgevel van een gebouw, maximaal drie wanden heeft waarvan maximaal twee tot de constructie behoren;
de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is;
de geometrisch bepaalde lijn, die de grens vormt van het plan;
een programma van eisen is een document, opgesteld conform de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie, waarin wordt aangegeven op welke wijze archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Een programma van eisen behoeft altijd goedkeuring door het college van burgemeester en wethouders;
het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;
een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig is, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch pornografische aard plaatsvinden, waaronder in ieder geval wordt verstaan een prostitutiebedrijf, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;
een woning die onderdeel uitmaakt van een blok van twee-aaneen gebouwde woningen;
een gebouw dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw, welk gebouw door de vorm kan worden onderscheiden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;
de gevel van het hoofdgebouw die door zijn aard, functie, constructie of uitstraling als belangrijkste gevel kan worden aangemerkt;
een woning zonder gemeenschappelijke wand met een andere woning;
het houden van een verblijf of het gehuisvest zijn in een woning;
een complex van ruimten, geschikt en bestemd voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden;
een wijziging als bedoeld in artikel 3.6 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening.
Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:
tussen de zijdelingse grens van het bouwperceel en een bepaald punt van een bouwwerk, waar de afstand het kortst is;
vanaf peil tot aan het laagste punt van het bouwwerk, met uitzondering van de fundering of onderschikte onderdelen van het bouwwerk;
vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;
langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;
vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot c.q. de druiplijn, het boeibord of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;
tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;
tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;
vanaf het peil tot aan het laagste ondergrondse punt van een gebouw of van een bouwwerk geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, gemeten loodrecht vanaf de gevel waaraan wordt gebouwd.
De voor
alsmede:
Binnen deze bestemming mogen gebouwen ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
Voor de gebouwen ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van bedrijf - persoonsgebonden overgangsrecht” geldt het volgende:
Het bevoegd gezag kan bij omgevingsvergunning afwijken van:
De voor
alsmede voor:
Binnen deze bestemming mogen gebouwen ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
De voor
alsmede voor:
Binnen deze bestemming mogen gebouwen ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
De voor
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
De voor
alsmede voor:
Binnen deze bestemming mogen gebouwen ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
Binnen deze bestemming mogen gebouwe n ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
De voor
Binnen deze bestemming mogen gebouwen ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
Voor bijbehorende bouwwerken zoals bijgebouwen, aanbouwen en uitbouwen gelden de volgende regels:
Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:
De voor
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
De voor
Op deze gronden mogen uitsluitend uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende bepalingen:
De voor '
Op de voor
Voor bijbehorende bouwwerken zoals bijgebouwen, aanbouwen en uitbouwen van de woning en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende regels:
Voor het bouwen van aanbouwen voor de voorgevel gelden de volgende regels:
Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning afwijken van:
Het is verboden bijgebouwen te gebruiken of te laten gebruiken als zelfstandige woonruimte.
Op deze gronden is het gebruik toegestaan van gedeelten van hoofdgebouwen, inclusief aan- en uitbouwen, voor aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, voor zover:
De voor '
Een en ander met bijbehorende voorzieningen.
Op de voor '
Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in
Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren:
Het onder
Alvorens te beslissen over een aanvraag voor een omgevingsvergunning wint het college van burgemeester en wethouders schriftelijk advies in bij de leidingbeheerder. Het vermelde advies betreft de belangen in verband met de veilige ligging van de leiding en het voorkomen van schade aan de leiding.
De voor '
Het verbod zoals bedoeld in
Aan de omgevingsvergunning kunnen de volgende voorwaarden worden verbonden:
Archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd op basis van een Programma van Eisen opgesteld overeenkomstig de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie, dat moet worden goedgekeurd door het bevoegd gezag. In het Programma van Eisen wordt aangegeven op welke wijze de voorwaarden die aan de vergunning worden verbonden worden uitgevoerd.
Het bevoegd gezag kan het plan wijzigen door:
De voor '
Het bevoegd gezag kan door middel van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in
Het is verboden om op de voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden de volgende werken en/of werkzaamheden uit te voeren of te laten uitvoeren, zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning (voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden):
Het is verboden om op de voor '
De in 10.4.1 genoemde vergunning wordt slechts verleend indien: a.de werken en/of werkzaamheden nodig zijn voor de realisering of handhaving van de aan de gronden gegeven bestemming, functies of waarden; b.de belangen van de waterstaat en de waterkering daardoor niet onevenredig worden aangetast en de beheerder van de waterkering daar op schriftelijke wijze positief over heeft geadviseerd.
Het in
Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.
Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwonderdelen als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouwgrenzen niet meer dan 1,2 m bedraagt.
Dakopbouwen ten behoeve van noodtrappen, luchtbehandelings- en liftinstallaties mogen niet hoger zijn dan 3,50 m en mogen geen grotere oppervlakte hebben dan 40% van de vloeroppervlakte van de bovenste laag van het gebouw waarop zij worden geplaatst.
De regels inzake de toelaatbaarheid, de aard, de omvang en de situering van gebouwen zijn in geval van ondergrondse bouw van overeenkomstige toepassing, met dien verstande, dat deze uitsluitend is toegestaan met inachtneming van de volgende voorwaarden:
Het is verboden gronden en bouwwerken te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de aan de grond gegeven bestemming en de overige regels. Onder verboden gebruik als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 sub c van de Wet algemene regels omgevingsrecht wordt in elk geval verstaan:
Indien niet op grond van een andere bepaling van deze regels een omgevingsvergunning kan worden verleend, zijn burgemeester en wethouders bevoegd een omgevingsvergunning ter afwijking te verlenen van de desbetreffende regels van het plan voor:
De in
Het college van burgemeester en wethouders is overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6, lid 1 onder a van de Wet ruimtelijke ordening, bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van:
Deze regels worden aangehaald als:
Regels van het bestemmingsplan Watertoren e.o. van de Gemeente Rijnwoude.
Aldus vastgesteld door de raad van de Gemeente Rijnwoude in zijn openbare raadsvergadering van …………….
De griffier, De voorzitter,
.................... ....................
De gemeente Rijnwoude heeft al haar bestemmingsplannen voor de bebouwde kommen geactualiseerd. Het bestemmingsplan voor de kern Hazerswoude-Rijndijk is op 17 april 2008 vastgesteld door de gemeenteraad van Rijnwoude. In dit bestemmingsplan is echter een deel van de kern niet meegenomen. Reden hiervan was de op dat moment lopende omvangrijke centrumplanontwikkeling aan de Da Costasingel en Willem Kloosstraat. Dit plan wordt door de gewijzigde economische omstandigheden echter niet uitgevoerd.
Met deze herziening wordt in het kader van de actualisering van bestemmingsplannen voldaan aan de in de Wet ruimtelijke ordening genoemde verplichting dat alle bestemmingsplannen per 1 juli 2013 actueel zijn.
Deze herziening betreft een conserverend plan, waarbij geen nieuwe ontwikkelingen worden meegenomen.
Hazerswoude-Rijndijk is een dorp in het noordwesten van de gemeente Rijnwoude. Het plangebied van dit bestemmingsplan ligt in het noordwesten van de kern Hazerswoude-Rijndijk. Ten noorden van het plangebied vormt de Oude Rijn de begrenzing. De oostelijke plangrens wordt gevormd door het Fred. van Eedenplein en de groenstrook ten oosten van de Da Costasingel. Ten zuiden volgt de plangrens de Potgieterlaan en ten westen de Gemeneweg. De volgende afbeelding toont de begrenzing van het plangebied.
Luchtfoto plangebied
Voor het plangebied is het bestemmingsplan 'Rhynenburgh 1980' grotendeels het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is op 21 mei 1981 vastgesteld door de raad van de voormalige gemeente Hazerswoude. Daarnaast geldt voor de locatie de Tweeklank een separaat bestemmingsplan welke vastgesteld is op 29 juni 2011.
Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 de planbeschrijving. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante Rijks-, provinciale, en gemeentelijke beleid opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het plan inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. Tot slot bevatten de laatste twee hoofdstukken de economische (hoofdstuk 6) en maatschappelijke (hoofdstuk 7) uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak- en overlegmomenten zijn opgenomen.
De volgende afbeelding toont de huidige situatie van het plangebied.
Huidige situatie
Het plangebied wordt globaal gezien begrensd door de Rijndijk, de Da Costasingel, de Potgieterlaan en de Gemeneweg. Binnen deze wegen komt de meeste bebouwing voor. Naast verschillende bedrijven is met name aan de randen van het plangebied de woonfunctie aanwezig. Aan de rotonde in het noordoosten van het plangebied is een appartementengebouw bestaande uit 4 bouwlagen aanwezig. Daarnaast zijn boven verschillende kleine winkeltjes 2 lagen appartementen aanwezig. Rondom de basisschool in de zuidoosthoek van het plangebied zijn een tweetal kleine flatgebouwen aanwezig, bestaande uit 4 respectievelijk 5 bouwlagen. Daarnaast zijn in het zuiden van het plangebied, aan de Potgieterlaan, rijtjeswoningen aanwezig. Een opvallend gebouw in het plangebied is de watertoren in het noorden van het plangebied.
Ten oosten in het blok gevormd door de hiervoor genoemde wegen ligt het gemeentehuis, de Rabobank en de bibliotheek. Dit cluster is ook onderdeel van het bestemmingsplangebied. Tot slot is de kade aan de overzijde van de Rijndijk met de woning en de loswal ook onderdeel van het plangebied.
Dit bestemmingsplan heeft een conserverend karakter. Sinds de vaststelling van het vigerende bestemmingsplan in 1981 zijn er nog wel verschillende ontwikkelingen tot stand gekomen, nadat hiervoor een planologische maatregel is genomen. Deze worden in dit bestemmingsplan meegenomen.
De Tweeklank
In de zuidoosthoek van het plangebied is de R.K. basisschool De Tweeklank gelegen. Het bestaande schoolgebouw is vervangen door nieuwbouw, waarvoor vergunning is verleend na het opstellen van een postzegelbestemmingsplan, dat is vastgesteld op 29 juni 2011. Deze ontwikkeling is meegenomen in het plan.
Woningen
De bebouwing aan de Rijndijk 123 en 125a is in het bestemmingsplan "Rhynenburg 1980" bestemd als bedrijfsbebouwing. Het betreft hier echter de voormalige boerderij en bijbehorend pand waarin feitelijk al voor vaststelling van het bestemmingsplan "Rhynenburg 1980" onafhankelijk van de bedrijfsfunctie gewoond werd. Op basis van het overgangsrecht is hiertoe in 1986 dan ook vergunning verleend voor de inpandige verbouw tot twee woningen. Tevens is achterin de boerderij een voormalige tweede dienstwoning gelegen (vergunning 19-12-2003) welke op dit moment ook geen feitelijke relatie met de bedrijfsfunctie meer kent. Aangezien het nogmaals bestemmen tot bedrijf zou leiden tot een oneigenlijke situatie is hier gekozen voor de woonbestemming. Over het tussenliggende deel van het pand, de wagenschuur, heeft tussentijds een kwestie gespeeld omtrent mogelijk strijdig gebruik. Dit bleek een misverstand nu het geen extra woning betrof maar slechts een uitbereiding van de naastgelegen woning. Om dergelijke misverstanden in de toekomst te voorkomen is het feitelijk aantal woningen aangeduid.
Vervangende nieuwbouw hoek potgieterslaan
De huidige bebouwing op de hoek van de Potgieterlaan en de Gemeneweg zal vervangen worden voor nieuwbouw. Hiertoe is reeds een separate planologische procedure opgestart. Om deze reden is deze locatie niet opgenomen in dit bestemmingsplan.
Verplaatsing Hoogvliet
De Hoogvliet is voornemens om te verhuizen van de huidige locatie aan de Rijndijk naar de in het plangebied gelegen Willem Kloosstraat. De planvorming voor deze ontwikkeling is nog niet ver genoeg gevorderd om de (milieu-)technisch haalbaarheid te kunnen onderbouwen. Wanneer de planvorming voor deze ontwikkeling definitief is zal hier een zelfstandige procedure voor gevoerd worden.
Gebouwencomplex gemeentehuis
Door de herindeling per 1 januari 2014 van de gemeente Rijnwoude met de aanliggende gemeenten Alphen aan den Rijn en Boskoop komt het gemeentehuis geheel vrij. Op dit moment wordt onderzocht wat voor het gebouwencomplex de vervolgfuncties kunnen zijn. Wanneer de planvorming voor deze ontwikkeling definitief is, zal hier een zelfstandige planologische procedure voor gevoerd worden.
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. De Structuurvisie vervangt een groot aantal verschillende beleidsnota’s op het gebied van ruimte en mobiliteit zoals de Nota Ruimte (2006), Structuurvisie Randstad 2040 en de Structuurvisie voor de snelwegomgeving (2008). Door onder andere nieuwe politieke accenten, veranderende economische omstandigheden, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen zijn de vigerende beleidsdocumenten gedateerd.
De visie heeft als doel dat Nederland in 2040 concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig is. Daarbij gaat de visie uit van het ‘decentraal, tenzij...’ principe. Hiermee wordt de ruimtelijke ordening in toenemende mate neergelegd bij gemeenten en provincies. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien:
Nederland concurrerend
Nederland heeft een goede ruimtelijke economische structuur voor een excellent vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers. Dit betekent onder andere een uitstekende internationale bereikbaarheid van stedelijke regio’s en optimale (logistieke) verbindingen van de mainports Rotterdam en Schiphol, de brainport Zuidoost Nederland en de greenports met Europa en de rest van de wereld.
Nederland bereikbaar
De groei van mobiliteit over de weg, spoor en vaarwegen zal worden gefaciliteerd. De ambitie is dat gebruikers beschikken over optimale ketenmobiliteit via multimodale knooppunten en door goede afstemming van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling.
Nederland leefbaar en veilig
De woon- en werklocaties in steden en dorpen moeten aansluiten op de kwalitatieve vraag en de locaties voor transformatie en herstructurering worden zo veel mogelijk benut. Waterveiligheid en beschikbaarheid van voldoende zoetwater heeft ruimte nodig en stelt eisen aan de stedelijke ontwikkeling. Nederland behoudt haar unieke cultuurhistorische waarden en heeft een natuurnetwerk dat de flora- en faunasoorten in stand houdt. Het aandeel duurzame energiebronnen zal moeten toenemen.
Om een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Dat betekent voor alle ruimtelijke plannen:
Planspecifiek
Dit bestemmingsplan betreft bestaand stedelijk gebied en is overwegend conserverend van aard. Binnen het plangebied zijn, behoudens het legaliseren van de woonfunctie, geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet relevant voor dit plan.
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Voortaan moeten gemeenten bij het vaststellen van bestemmingsplannen en wijzigings- of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken.
In het Barro wordt een aantal projecten die van Rijksbelang zijn met name genoemd en exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.Het nationale belang dat het stellen van regels voor deze onderwerpen rechtvaardigt, is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en ruimte.
In het Barro worden voorlopig zes projecten beschreven:
Binnenkort zullen nog volgen:
Het plan valt niet binnen één van de projecten aangewezen in het Barro. Daarnaast is een conserverend plan niet direct van nationaal belang. Vanuit het Barro zijn er dan ook geen specifieke randvoorwaarden voor dit plan.
In juli 2010 zijn de Provinciale Structuurvisie, de Verordening Ruimte en de Uitvoeringsagenda vastgesteld door Provinciale Staten van de Provincie Zuid-Holland. Samen vormen deze drie documenten de 'Visie op Zuid-Holland'. Visie op Zuid-Holland is in de plaats gekomen van de vier streekplannen en de Nota Regels voor Ruimte. In de 'Visie op Zuid-Holland' beschrijft de provincie haar doelstellingen en provinciale belangen (structuurvisie), stelt zij regels aan ruimtelijke ontwikkelingen (verordening) en geeft zij aan wat nodig is om dit te realiseren (uitvoeringsagenda).
De kern van de Provinciale structuurvisie is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. Duurzame ontwikkeling en klimaatbestendigheid zijn belangrijke pijlers. Dit wil de provincie bereiken door het realiseren van een samenhangend stedelijk netwerk en groenstructuur. Versterking van het stedelijk netwerk gaat uit van het intensief benutten van ruimte in bestaand bebouwd gebied door het ruimtegebruik op locaties en infrastructuur beter te benutten. Het provinciaal belang richt zich op de ambities:
Naast het bieden van ruimte aan en het ordenen van functies richt de visie zich nadrukkelijk ook op de ruimtelijke kwaliteiten. Dit komt tot uitdrukking in de provinciale belangen. Deze hebben zowel betrekking op functionele als kwalitatieve aspecten. Deze aspecten worden in beeld gebracht op een functiekaart en een kwaliteitskaart. De functiekaart geeft de gewenste ruimtelijke functies weer die in de structuurvisie zijn geordend, begrensd en vastgelegd als ruimtelijk beleid tot 2020. Op de kwaliteitskaart staan daarnaast zowel de bestaande als gewenste kwaliteiten benoemd op een globale, regionale schaal.
Intensief benutten, meervoudig ruimtegebruik, herstructurering en transformatie
Zuid-Holland wil dat voor alle stedelijke ontwikkelingen het principe geldt: eerst intensiveren van bestaand gebruik, vervolgens nagaan of door herstructureren de beschikbare ruimte in het bestaand bebouwd gebied beter benut kan worden en pas dan uitbreiden. Dit geldt ook buiten het stedelijk netwerk.
Intensiveren betekent in de praktijk vaak het combineren van verschillende functies. Dit kan door stapeling of bestaande bebouwing voor meerdere functies geschikt te maken. Herstructurering is een goede methode om functies te herschikken in het kader van intensivering van het stedelijk gebied. In sommige gevallen verandert op kleine schaal het ruimtegebruik, maar herstructurering betreft vooral functiebehoud. Wanneer overwegend sprake is van functieverandering maar deze veranderingen in het ruimtegebruik nog niet volledig duidelijk zijn, is er sprake van een transformatieopgave.
Planspecifiek
De volgende twee afbeeldingen tonen uitsneden van de functiekaart en de kwaliteitskaart uit de Structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland, ontwikkelen met schaarse ruimte'.
Uitsnede functiekaart Provinciale structuurvisie
Uitsnede kwaliteitskaart Provinciale structuurvisie
De gronden van het plangebied zijn op zowel de functie- als op de kwaliteitskaart aangewezen als stads- en dorpsgebied (met hoogwaardig openbaar vervoer). In dit gebied komen de functies wonen, werken en voorzieningen gemengd en gescheiden voor. De belangrijkste ambities voor het stads- en dorpsgebied zijn:
Dit bestemmingsplan omvat bestaand stedelijk gebied en heeft een conserverend karakter. In het plan zijn geen functiewijzigingen doorgevoerd. Het plan is enkel aangepast op de nieuwe bestemmingsplanmethodiek, zoals SVBP 2008. Het aantal bestaande woningen in het plan wijzigt dan ook niet door het plan. Tot slot is het plan niet in strijd met de genoemde stedelijke ambities in de structuurvisie.
De Verordening Ruimte (actualisering 2011) draagt bij aan het realiseren van de provinciaal ruimtelijke belangen en doelen zoals die benoemd zijn in de structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland, ontwikkelen met schaarse ruimte'. De Verordening Ruimte bevat tevens instructieregels die van belang zijn voor de gemeente bij het opstellen van hun bestemmingsplannen. De verordening omvat in aanvulling op de structuurvisie toetsbare criteria van provinciaal belang waaraan planvorming moet voldoen. In de Verordening Ruimte zijn regels opgenomen over bebouwingscontouren, agrarische bedrijven, kantoren, bedrijventerreinen, detailhandel, waterkeringen, milieuzonering, lucht- en helihavens, molen- en landgoedbiotopen.
Planspecifiek
Het plangebied betreft met name bestaand stedelijk gebied. Vanuit de Verordening ruimte zijn daarom vooral de regels met betrekking tot de bebouwingscontouren van toepassing op dit bestemmingsplan.
Bebouwingscontouren
De provincie kiest ervoor om verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied te concentreren, middels bebouwingscontouren. In de Verordening Ruimte zijn geen artikelen opgenomen die een uitspraak doen over bebouwing binnen de bebouwingscontour. Verstedelijking buiten deze ‘rode contour’ is in principe niet toegestaan. De bebouwingscontouren vormen een hard kader bij ontwikkelingen in de kernen. Hiermee worden investeringen in de gebouwde omgeving gebundeld, waardoor de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden blijft en versterkt wordt. De bebouwingscontouren zijn getrokken om de kernen, rekeninghoudende met plannen waar de provincie al mee heeft ingestemd en waarbinnen de woningbouwopgave tot 2020 kan worden geaccommodeerd. Op de volgende afbeelding zijn de bebouwingscontouren rondom de kern Hazerswoude-Rijndijk weergegeven.
Bebouwingscontouren
Het plangebied is grotendeels binnen de bebouwingscontouren gelegen. Slechts een klein deel van de Oude Rijn in het noordwesten van het plangebied ligt buiten de bebouwingscontouren. Dit betreft echter geen bebouwd gebied. De regels vanuit de Verordening Ruimte met betrekking op bebouwingscontouren zijn hierop dus niet van toepassing.
In de Provinciale structuurvisie heeft de provincie Zuid-Holland haar doelstellingen en provinciale belangen beschreven. Doelstellingen die alleen gehaald kunnen worden als instrumenten, programma's en projecten in onderlinge samenhang worden uitgevoerd. In de uitvoeringsagenda worden de meeste relevante uitvoeringsactiviteiten in beeld gebracht met als doel vanuit het daarmee gecreëerde overzicht invloed te kunnen uitoefenen op de samenhang van de diverse programma's en projecten. Daarmee worden de in de visie genoemde doelen en kwaliteiten dichterbij gebracht.
Planspecifiek
Op de volgende afbeelding is de kaart van de uitvoeringsagenda weergegeven.
Uitvoeringsagenda
Het plangebied ligt in een gebied dat op de kaart van de uitvoeringsagenda is aangewezen als het provinciale landschap 'Bentwoud-Rottemeren'. Voor dit gebied geldt dat men vitale en waardevolle landschappen wil ontwikkelen en behouden, de belevingswaarde wil verbeteren, de verrommeling wil verminderen en de recreatieve functie en het landschappelijk netwerk wil versterken. Gezien het overwegende conserverende karakter van dit bestemmingsplan zal er geen sprake zijn van aantasting van de waardevolle landschappen.
Op grond van de Wro zijn gemeenten verplicht een gebiedsdekkende integrale structuurvisie op te stellen. De gemeente Rijnwoude heeft er voor gekozen om de bestaande visies te bundelen. Opgenomen zijn de Structuurvisie Rijnwoude 2020; Van droom naar daad (2005) en een uitsnede van gebieden uit de Transformatievisie Oude rijnzone (2007). Aan de structuurvisie is verder een uitvoeringsparagraaf toegevoegd. De Structuurvisie Rijnwoude 2020; Van droom naar daad uit 2005 is hiermee Wro- en vooral ook GREX-proof gemaakt. De samengestelde structuurvisie is op 11 december 2008 vastgesteld.
Planspecifiek
Onderdeel van de samengestelde structuurvisie is een samengestelde structuurvisiekaart. Op de volgende afbeelding is een uitsnede van deze kaart weergegeven.
Uitsnede structuurvisiekaart samengestelde structuurvisie Rijnwoude
Het plangebied betreft bestaand stedelijk gebied met grotendeels een centrumfunctie. In het plangebied is één actueel project aangegeven. Het gaat om het project 'Ontwikkeling Centrumgebied'. Door de gewijzigde economische omstandigheden wordt echter van deze ontwikkeling afgezien. In dit bestemmingsplan hoeft dit dan ook niet meegenomen te worden.
Het algemene kader voor het milieubeleid van de gemeente Rijnwoude is vastgelegd in de Duurzaamheidsagenda 'Samenwerken en Verbinden'. Dit beleid kent een directe relatie met de ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld met betrekking tot de doelstellingen voor duurzame inrichting, voor duurzame (steden-)bouw, als ook voor het klimaat en energiebesparing.
Planspecifiek
Voor bepaalde milieuaspecten is het milieubeleid in dit bestemmingsplan nader uitgewerkt. In hoofdstuk 4 (uitvoerbaarheid) wordt hier nader op ingegaan.
De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden (artikel 3.1 lid 3 van de Wro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, ect.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.
In het kader van het opstellen van dit bestemmingsplan heeft de Omgevingsdienst West-Holland een milieuadvies uitgebracht. In dit hoofdstuk zijn op verschillende plekken conclusies uit deze adviezen overgenomen.
Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.
Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.
Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:
Planspecifiek
De bedrijven die in het plangebied liggen, vallen binnen de bestemming 'Bedrijf'. Binnen de bedrijfsbestemming is onderscheid gemaakt in bedrijven die vallen onder de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten en bedrijven die vallen onder een hogere milieucategorie.
De bedrijven vallende onder de categorieën 1 en 2 zijn niet nader aangeduid op de verbeelding. In het algemeen geldt dat bedrijvigheid in deze categorieën goed inpasbaar is in de (woon)omgeving en dat hinder naar omringende woningen relatief eenvoudig is te voorkomen. Bedrijven vallende onder een hogere milieucategorie zijn daarentegen wel nader aangeduid op de verbeelding. Het gaat hier om drie bedrijven: Provinciale loswal te Hazerswoude-Rijndijk aan de Rijndijk 218 TO (categorie 4.2), Carrier BV aan de Rijndijk 141 (categorie 3.1) en Vertegaal Machinebouw BV aan de Willem Kloosstraat 62 en 64 (categorie 3.1).
Waar nodig zijn de betreffende bedrijven door middel van milieuregelgeving en/of omgevingsvergunning voor een inrichting in hun activiteiten beperkt. De wijze van bestemmen is zodanig dat uitsluitend deze bedrijfsactiviteit of bedrijven vallende onder de categorieën 1 en 2 zijn toegestaan. Via een omgevingsvergunning kan een bedrijf worden toegestaan dat niet voorkomt in de Staat van Bedrijfsactiviteiten, maar naar aard en invloed op de omgeving gelijk is te stellen met de toegelaten milieucategorieën.
Woningen Rijndijk 123 t/m 125a
In het plangebied zijn in de bestaande situatie een aantal woningen aanwezig. Deze woningen worden conform het huidig gebruik bestemd als woningen. Om het bouwvlak van de woningen is een zone van 10 meter opgenomen waarbinnen enkel categorie 1 bedrijven zijn toegestaan. Deze beperkte strook zorgt ervoor dat er geen hinderlijke bedrijvigheid direct tegen de perceelsgrens van de woningen kan komen. De afstand van 10 meter sluit aan op de milieuhindercontouren vanuit de VNG uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering'.
Daarnaast zijn dus twee bedrijven van specifiek belang voor inpassing met de woonbestemming in het bestemmingsplangebied: Provinciale loswal te Hazerswoude-Rijndijk (categorie 4.2) en Oasen drinkwaterdistributiebedrijf (categorie 2).
De loswal is niet permanent in gebruik en heeft te maken met woningen op korte afstand. De te legaliseren woningen liggen afgeschermd ten opzichte van de loswal door omringende bebouwing. De loswal zal daardoor geen effect hebben op het woon- en leefklimaat bij de woning.
De erfgrens van Oasen is gelegen op minder dan 10 meter van de woningen. Oasen heeft een ondergronds drinkwaterbassin met bijhorende installaties, dat gelegen is op ca. 30 meter van de woningen. Op de tussengelegen strook vinden geen reguliere activiteiten plaats. Doordat de afstand tot het drinkwaterbassin groter is dan de richtafstand, is er ter plekke van de woning waarschijnlijk sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor gemengd gebied.
De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh | per 01-04-2012):
Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.
Planspecifiek
Dit bestemmingsplan maakt ‘in bestemming om te zetten woningen’ mogelijk. Het betreffen bestaande, als burgerwoning in gebruik, zijnde woningen. De woningen liggen binnen de zones van de N11, de Gemeneweg, de Rijndijk en het spoor. De voorkeurswaarde van de Wet geluidhinder wordt vanwege het wegverkeerslawaai en het spoor op deze locatie niet overschreden. Vanwege de afstand tot de bron in combinatie met de afschermende werking van de omliggende gebouwen wordt de voorkeurswaarde niet overschreden.
In de Wet Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).
Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de Regeling 'niet in betekenende mate bijdragen'.
Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.
Besluit gevoelige bestemmingen
Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Het Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening.
Het Besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), in het bijzonder kinderen, ouderen en zieken. Indien een project betrekking heeft op een gevoelige bestemming en geheel of gedeeltelijk is gelegen op een afstand van 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen (gemeten vanaf de rand van de weg) mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een gevoelige bestemming niet toenemen als overschrijding van de grenswaarden voor PM10 of NO2 dreigt/plaatsvindt.
De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming:
Het gaat hierbij niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten.
In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.
Planspecifiek
In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe gevoelige functies mogelijk gemaakt, dan die er al zijn. Verder worden er geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die in betekende mate’ zouden kunnen leiden tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. Wel is, met behulp van de NSL Monitoringstool (
In het kader van een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Middels dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.
Planspecifiek
De Omgevingsdienst West-Holland heeft de meest relevante bodemgegevens uit het plangebied geïnventariseerd. Hieruit volgt dat er geen locaties binnen het plangebied bekend zijn met ernstige, risicovolle bodemverontreinigingen die met spoed moeten worden gesaneerd. Binnen het plangebied zijn locaties met mogelijk ernstige, maar niet risicovolle bodemverontreinigingen aanwezig. Deze hoeven alleen nader te worden onderzocht of gesaneerd bij (her)ontwikkeling.
Het terrein maakt deel uit van de oude lintbebouwing van Hazerswoude-Rijndijk. Deze is gezoneerd als oude lintbebouwing <1940 in de Bodemkwaliteitskaart van Rijnwoude. Hiervan is bekend dat in ophogingen en/of dempingen matig tot sterke verontreinigingen met zware metalen en PAK kunnen voorkomen. Ook bestaat daarbij een verhoogde kans op verontreinigingen met asbest in de bodem.
Omdat er in het plan feitelijk geen functiewijzigingen zijn naar een nieuw gebruik als woning, behoeft geen verkennend onderzoek gedaan te worden. Het aantal bestaande woningen wijzigt niet door het plan. Als een aanvraag om omgevingsvergunning is of wordt ingediend, moet altijd aangetoond worden of de betreffende gronden geschikt zijn voor het beoogde doel. Zodat bij de vergunningverlening eventueel voorwaarden gesteld (kunnen) worden.
Voor externe veiligheid zijn een aantal bronnen van belang, nl. het vervoer van gevaarlijke stoffen via de weg, het spoor of het water, het transport door ondergrondse buisleidingen en de opslag van gevaarlijke stoffen.
Wettelijk kader
Externe veiligheidsbeleid heeft betrekking op het gebruik, de productie, de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen. De overheid stelt grenzen aan de risico’s van inrichtingen met gevaarlijke stoffen. De grenzen zijn vertaald in een norm voor het plaatsgebonden risico (PR) en een oriëntatiewaarde en verantwoordingsplicht voor het groepsrisico (GR).
Landelijk beleid
Het Rijk heeft voor de verschillende risicobronnen beleid vastgesteld:
Inrichtingen
Het beleid voor de opslag van gevaarlijke stoffen binnen inrichtingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi), voor zover de risico’s door een inrichting worden veroorzaakt.
Buisleidingen
Voor ondergrondse buisleidingen gelden het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb).
Transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor
Voor het transport van gevaarlijke stoffen zijn de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (Circulaire Rnvgs) en de Nota vervoer gevaarlijke stoffen van toepassing. In de Circulaire Rnvgs is een risicobenadering die vergelijkbaar is met de risicobenadering die voorgeschreven is in het Bevi en het Bevb. Verder geldt op grond van de Circulaire Rnvgs dat bij risicoberekeningen uitgegaan moet worden van de in bijlage 5 bij de Circulaire Rnvgs opgenomen vervoershoeveelheden voor GF3 (bijv. LPG).
Bij de berekening van de risico’s van het transport van gevaarlijke stoffen over de weg moet uitgegaan worden van de in deze bijlage opgenomen vervoershoeveelheden GF3.
Op termijn zullen de Circulaire Rnvgs en de Nota vervoer gevaarlijke stoffen vervangen worden door het in voorbereiding zijnde Besluit transport externe veiligheid (Btev). In het Btev zal dezelfde risicobenadering gehanteerd worden als in het Bevi en het Bevb gehanteerd wordt.
Voor het transport over de weg is het Basisnet weg in voorbereiding. Voor zover mogelijk is hiermee rekening gehouden. Volgens de laatst gepubliceerde versie van het Basisnet weg (Eindrapportage Basisnet Weg, oktober 2009) maakt de N11 onderdeel uit van de hoofdtransportroutes voor gevaarlijke stoffen. Een belangrijk nieuw toetsingsaspect is het Plasbrandaandachtsgebied (PAG). Onder een Pag wordt verstaan het gebied tot 30 meter van de weg waarin, bij de realisering van kwetsbare objecten, rekening dient te worden gehouden met de effecten van een plasbrand. In het Basisnet weg is aangegeven dat de N11 geen PAG heeft.
Begrippen externe veiligheid
Binnen externe veiligheid spelen een aantal begrippen een belangrijke rol, nl. het plaatsgebonden risico, het groepsrisico, de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico en de belemmeringenstrook buisleidingen. Hieronder zijn deze begrippen nader uitgewerkt.
Plaatsgebonden risico
Het PR kent een grenswaarde van 10-6 per jaar voor nieuwe en bestaande situaties. Binnen de PR 10-6 contour mogen geen kwetsbare objecten aanwezig zijn. Eventueel aanwezige kwetsbare bestemmingen moeten gesaneerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde en in nieuwe situaties moet in beginsel ook aan deze waarde worden voldaan.
Verantwoordingsplicht groepsrisico
Het groepsrisico is een maat voor de maatschappelijke ontwrichting in situaties waarin zich een ramp met gevaarlijke stoffen voordoet. In artikel 13 van het Bevi worden de verplichtingen voor de verantwoording van het groepsrisico voor Wro besluiten vermeld voor zover het inrichtingen betreft. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn de verplichtingen beschreven in onderdeel 4.3 van de
Circulaire Rnvgs. Voor het transport door buisleidingen zijn de verplichtingen opgenomen in artikel 12 van het Bevb.
De verantwoordingsplicht is erop gericht om een weloverwogen afweging te maken over de risico’s in relatie tot de (ruimtelijke) ontwikkelingen in het plangebied.
Het groepsrisico wordt vergeleken met de oriëntatiewaarde: met de kans op een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers van 10-5 per jaar, met de kans op een ongeval met 100 dodelijke slachtoffers van 10-7 per jaar, en met de kans op 1000 of meer dodelijke slachtoffers van 10-9 per jaar. De oriëntatiewaarde voor het groepsrisico ligt voor het vervoer van gevaarlijke stoffen een factor 10 lager dan voor inrichtingen.
In de verantwoording van het groepsrisico worden onderwerpen behandeld die van belang zijn bij het maken van een afweging over het risico en de ruimtelijke situatie. Het groepsrisico wordt kwantitatief beoordeeld. Daarnaast komen ook planologische aspecten aan de orde en de mogelijkheden tot rampenbestrijding (zie ook Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico voor inrichtingen).
Provinciaal beleid
De provincie Zuid Holland ambieert een veilig Zuid-Holland. In de provinciale structuurvisie (PSV) staat als provinciaal belang genoemd het ‘beschermen van grote groepen mensen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen’. De provincie wil voorkomen dat risicovolle activiteiten gevestigd worden in de omgeving van grote groepen mensen of dat een nieuwe ontwikkeling gepland wordt binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit.
Het is niet altijd te voorkomen dat dit soort functies gecombineerd worden en het groepsrisico toeneemt. In dat geval vraagt de provincie van de verantwoordelijke bestuurders dat zij een verantwoording groepsrisico schrijven: een heldere en transparante toelichting waarin zij uitleggen waarom deze ontwikkeling op deze locatie noodzakelijk is. Op basis van een verantwoording groepsrisico moet aannemelijk worden gemaakt dat op termijn in de eindsituatie wordt voldaan aan de oriëntatiewaarde.
Nota externe veiligheid Rijnwoude 2011
De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 10 november 2011 de Nota externe veiligheid Rijnwoude 2011 vastgesteld. In deze nota heeft de gemeente vastgelegd wat haar beleid is ten aanzien van risicovolle activiteiten in de gemeente en de relatie van deze risicovolle activiteiten met kwetsbare en beperkt kwetsbare bestemmingen zoals woningen, winkels, recreatie-inrichtingen etc.
In de nota is een afwegingskader voor het groepsrisico opgenomen op basis van zonering van het groepsrisicodiagram (het fN-diagram).
Het beslismodel gaat uit van de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico. Aan de zones in het diagram zijn verschillende handelswijzen gekoppeld. Als de groepsrisicocurve voor een bepaalde activiteit of ruimtelijke ontwikkeling in een bepaalde zone uitkomt, volgt uit het beslismodel onder welke voorwaarden de activiteit of ruimtelijke ontwikkeling is toegestaan.
Het plangebied heeft vnl. een woonfunctie. In paragraaf 4.2 is voor een gebied met een woonfunctie een milieukwaliteit opgenomen. In een gebied met een woonfunctie wordt uitgegaan van een norm voor het plaatsgebonden risico conform de grenswaarde en door het groepsrisico van een norm van 10% van de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico.
Planspecifiek
Het plangebied is hoofdzakelijk een bestaande woonwijk. In het bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt.
De volgende afbeelding toont een uitsnede van de risicokaart externe veiligheid.
Uit deze uitsnede blijkt dat er in het plangebied een risicovolle activiteit ligt, nl. de opslag van chloorbleekloog op het terrein van Hydron. De activiteiten van bedrijf Hydron zijn overgenomen door het daar nu gevestigde bedrijf Oasen NV. Deze risicobron is daarmee komen te vervallen. Buiten het plangebied liggen de volgende risicobronnen die relevant zijn voor het plangebied:
Uit de inventarisatie is gebleken dat voor dit plangebied het transport van gevaarlijke stoffen over de N11 mogelijk relevant is. Het plangebied ligt op een afstand van ten minste 440 meter van de N11. Hiermee ligt het plangebied buiten de 200 meter zone langs een transportroute waarbinnen beperkingen aan het gebruik van de ruimte kunnen worden opgelegd (Circulaire Rnvgs en de Nota vervoer gevaarlijke stoffen). Wel ligt het plangebied binnen het effectgebied van de N11. Dit effectgebied wordt veroorzaakt door een eventueel bij een calamiteit met een transport van gevaarlijke stoffen vrijkomende toxische wolk.
Omdat het plangebied zich buiten de 200 meter zone van de N11 bevindt is een risicoberekening niet nodig. Wel is in de verantwoording van het groepsrisico aandacht besteed aan de aspecten alarmering, bouwkundige maatregelen en vluchtroutes.
Buisleidingen
Langs de N11 ligt een hogedrukaardgasleiding. Deze leiding ligt op ca. 350 meter van het plangebied. Deze leiding heeft vanwege de ligging op maaiveld met een beperkte gronddekking. Vanwege de ligging van de leiding is het niet uit te sluiten dat bij een calamiteit het aardgas in horizontale richting onder hoge druk zal uitstromen. Hiermee heeft de leiding mogelijk vergelijkbare risico’s als een volledig bovengronds gelegen hogedrukaardgasleiding.
Alleen ter hoogte van de kruising met de Gemeneweg ligt de leiding volledig ondergronds.
Omdat de leiding ter hoogte van het plangebied voor het grootste gedeelte vergelijkbare risico’s heeft als een bovengronds gelegen leiding, zijn de mogelijke effecten van een calamiteit met deze leiding over een groter gebied merkbaar dan voor een vergelijkbare volledig ondergronds gelegen hogedrukaardgasleiding.
Het 100%-letaliteitsgebied van de leiding bedraagt, rekening houdend met horizontale uitstroming, 405 meter. Dit houdt in dat bij een calamiteit alle aanwezigen in dit gebied als gevolg van die calamiteit komen te overlijden. Het invloedsgebied van deze leiding (het 1%-letaliteitsgebied), rekening houdend met horizontale uitstroming, bedraagt 600 meter. Het plangebied ligt nagenoeg geheel binnen het invloedsgebied en gedeeltelijk binnen het 100%-letaliteitsgebied.
Van deze leiding is voor deze omgeving geen recente risicoberekening bekend, waarin rekening gehouden is met horizontale uitstroming. Op basis van berekeningen op andere locaties langs deze leiding kan geconcludeerd worden dat de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico ter plaatse van het plangebied hoogstwaarschijnlijk overschreden zal worden. Om de hoogte op deze locatie te bepalen zal een risicoberekening uitgevoerd worden. Deze zal bij de besluitvorming over het definitieve bestemmingsplan meegenomen worden.
Op basis van de risicoberekening zal het groepsrisico verantwoord worden en getoetst worden aan de Nota externe veiligheid Rijnwoude 2011. De groepsrisicoberekening is tijdens de ontwerpfase van het plan opgesteld en als bijlage
Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.
Waterbeleid voor de 21e eeuw
De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw’ (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:
Waterwet
Centraal in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de ‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers.
Het doel van de Waterwet is het integreren van acht bestaande wetten voor waterbeheer. Door middel van één watervergunning regelt de wet het beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale watervergunning. In deze integrale watervergunning zijn zes vergunningen uit eerdere wetten (inclusief keurvergunning) opgegaan in één aparte watervergunning.
Nationaal Waterplan
Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2009-2015 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.
Hoogheemraadschap van Rijnland
Waterbeheerplan 2010-2015
Voor de planperiode 2010-2015 zal het Waterbeheerplan (WBP) van Rijnland van toepassing zijn. In dit plan geeft Rijnland aan wat haar ambities voor de komende planperiode zijn en welke maatregelen in het watersysteem worden getroffen Het nieuwe WBP legt meer dan voorheen accent op uitvoering. De drie hoofddoelen zijn veiligheid tegen overstromingen, voldoende water en gezond water. Wat betreft veiligheid is cruciaal dat de waterkeringen voldoende hoog en stevig zijn én blijven en dat rekening wordt gehouden met mogelijk toekomstige dijkverbeteringen. Wat betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in te richten, goed te beheren en goed te onderhouden. Daarbij wil Rijnland dat het watersysteem op orde en toekomstvast wordt gemaakt, rekening houdend met klimaatverandering. Immers, de verandering van het klimaat leidt naar verwachting tot meer lokale en heviger buien, perioden van langdurige droogte en zeespiegelrijzing. Het waterbeheerplan sorteert voor op deze ontwikkelingen.
Keur en Beleidsregels 2009
Per 22 december 2009 is een nieuwe Keur in werking getreden, alsmede nieuwe Beleidsregels die in 2011 geactualiseerd zijn. Een nieuwe Keur is nodig vanwege de totstandkoming van de Waterwet en daarmee verschuivende bevoegdheden in onderdelen van het waterbeheer. Verder zijn aan deze Keur bepalingen toegevoegd over het onttrekken van grondwater en het infiltreren van water in de bodem. De 'Keur en Beleidsregels' maken het mogelijk dat het Hoogheemraadschap van Rijnland haar taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kan uitvoeren. De Keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels (gebod- en verbodsregels) voor:
De Keur bevat verbodsbepalingen voor werken en werkzaamheden in of bij de bovengenoemde waterstaatswerken. Er kan een ontheffing worden aangevraagd om een bepaalde activiteit wel te mogen uitvoeren. Als Rijnland daarin toestemt, dan wordt dat geregeld in een Watervergunning op grond van de Keur. De Keur is daarmee een belangrijk middel om via vergunningverlening en handhaving het watersysteem op orde te houden of te krijgen. In de Beleidsregels (voluit: Beleidsregels en Algemene Regels Inrichting Watersysteem 2011 Keur), die bij de Keur horen, is het beleid van Rijnland nader uitgewerkt.
Riolering en afkoppelen
Overeenkomstig het rijksbeleid geeft Rijnland de voorkeur aan het scheiden van hemelwater en afvalwater, mits het doelmatig is. De voorkeursvolgorde voor de omgang met afvalwater houdt in dat het belang van de bescherming van het milieu vereist dat:
De gemeente kan gebruik maken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP). Deze voorkeursvolgorde is echter geen dogma. De uiteindelijke afweging zal lokaal moeten worden gemaakt, waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal moet staan.
Zorgplicht en preventieve maatregelen voor Hemelwater
Voor de verwerking van hemelwater wijst Rijnland op de zorgplicht en op het nemen van preventieve maatregelen. Het verdient aanbeveling daar waar mogelijk aandacht te besteden aan maatregelen bij de bron. Preventie heeft de voorkeur boven 'end-of-pipe' maatregelen. Uitgangspunt is dat het te lozen hemelwater geen significante verslechtering van de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewater mag veroorzaken en emissie van vervuilende stoffen op het oppervlaktewater waar mogelijk wordt voorkomen door bijvoorbeeld:
Daar waar ondanks de zorgplicht en de preventieve maatregelen het te lozen hemelwater naar verwachting een aanmerkelijk negatief effect heeft op de oppervlaktewaterkwaliteit, kan in overleg tussen gemeente en waterschap gekozen worden voor aanvullende voorzieningen, een verbeterd gescheiden stelsel of - als laatste keus - aansluiten op het gemengde stelsel. Ook kan de gemeente in overleg met het waterschap kiezen voor een generieke 'end-of-pipe' aanpak. Deze keuze moet dan expliciet gemaakt worden in het GRP.
Watertoets
De ‘watertoets’ is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. In de waterparagraaf worden de watertoets en de uitkomsten van een eventueel overleg opgenomen.
Planspecifiek
uitsnede Leggerkaart hoogheemraadschap Rijnland
Bovenstaand is ter informatie een afbeelding van de leggerkaart opgenomen. Het plangebied is gelegen aan de Oude Rijn. De Rijndijk die door het plangebied loopt is een waterkering van deze Oude Rijn. De Waterstaatkundige functie wordt beschermd door het opnemen van een dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'.
Voorts liggen een aantal watergangen binnen het plangebied. Alle watergangen en waterpartijen worden positief bestemd. Het hemelwaterafvoer en vuilwaterafvoer zal eveneens niet wijzigen. Tevens zal het verhard oppervlak binnen het plangebied niet wijzigen.
Met dit bestemmingsplan worden daarnaast geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die van invloed kunnen zijn op de waterhuishouding of strijdig zijn met het beleid van de waterbeheerders
Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de bescherming van plant- en diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd.
Gebiedsbescherming
De Natuurbeschermingswet richt zich op de bescherming van gebieden. In de Natuurbeschermingswet zijn de volgende gronden aangewezen en beschermd:
Naast deze drie soorten gebieden is de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) in het kader van de gebiedsbescherming van belang. De EHS is een samenhangend netwerk van belangrijke natuurgebieden in Nederland en omvat bestaande natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden en ecologische verbindingszones. De EHS draagt bij aan het bereiken van de hoofddoelstelling van het Nederlandse natuurbeleid, namelijk: 'Natuur en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als bijdrage aan een leefbaar Nederland en een duurzame samenleving'. Hiertoe zijn de volgende uitgangspunten van belang:
Soortenbescherming
De Flora- en faunawet regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast een aantal in de wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde specifieke mogelijkheden om ontheffing te verlenen van in de wet genoemde verboden, geeft de wet een algemene ontheffingsbevoegdheid aan de minister van LNV (artikel 75, lid 3). Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.
Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.
Planspecifiek
Op de volgende afbeelding zijn de te beschermen gebieden in/rondom het plangebied weergegeven.
Beschermde gebieden
Binnen het plangebied of direct aansluitend op het plangebied zijn geen beschermde natuurgebieden gelegen. Wel zijn in de omgeving van het plangebied delen van de EHS aanwezig. In dit bestemmingsplan zijn echter geen ontwikkelingen opgenomen die in negatieve zin invloed hebben op dit gebied. Daarnaast zijn in dit bestemmingsplan geen ontwikkelingen opgenomen die een wezenlijk effect zullen hebben op de aanwezige flora en fauna. Een ecologisch onderzoek is derhalve niet noodzakelijk.
In 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Monumentenwet en de Wet op Archeologie en Monumentenzorg. Op basis van deze wetten zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat waar nodig die waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het initiatief aangepast kan worden.
Archeologie
De locatie valt binnen het gebied met een archeologische verwachtingwaarde. Voor de gemeente Rijnwoude is een archeologiebeleid opgesteld inclusief Waarden – en Verwachtingskaart, dat op 13 december 2012 door de Raad is vastgesteld. Voor de locatie geldt Waarde – Archeologie 2. DE regels behorende bij dit beleid zijn overgenomen in de regels van onderhavig bestemmingsplan.
uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Rijnwoude en Zoeterwoude
Cultuurhistorie
In het plangebied is één rijksmonument aanwezig. Het gaat om een voormalig boerderijcomplex aan de Rijndijk 123/125. Het monument is op de verbeelding opgenomen met een speciale aanduiding. In de planregels is voorzien in een nadere regeling.
De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:
Planspecifiek
In het Besluit m.e.r. is bepaald dat een milieueffectbeoordeling uitgevoerd moet worden als een projectactiviteit nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu. Dergelijke projectactiviteiten zijn genoemd in bijlage D van het Besluit m.e.r .
Dit bestemmingspan maakt geen activiteiten mogelijk die genoemd zijn in bijlage D. Het milieu belang wordt in het plan voldoende afgewogen. Een nadere beoordeling in een m.e.r. beoordeling is niet nodig."
Dit hoofdstuk bevat alle regels die nodig zijn om de overige planregels goed te kunnen hanteren.
Begripsomschrijvingen (artikel 1)
In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de planregels worden gehanteerd. Alleen de begrippen die in aanvulling op het dagelijks spraakgebruik nadere toelichting behoeven, zijn opgenomen. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.
Wijze van meten (artikel 2)
Dit artikel geeft aan hoe de hoogtematen die bij het bouwen in acht moeten worden genomen, bepaald moeten worden. Hieronder valt tevens de wijze van peilbepaling.
In dit hoofdstuk van de planregels komen de verschillende bestemmingen aan de orde. Per bestemming is, met uitzondering van enkele speciale regelingen, het volgende stramien gehanteerd:
Dit bestemmingsplan bevat de hierna volgende bestemmingen.
Bedrijf (artikel 3)
Binnen het plangebied zijn verschillende bedrijven gevestigd. Het gaat hier om bedrijven die vallen onder de milieuhindercategorie 1 en 2 zoals beschreven in de staat van bedrijfsactiviteiten. Een uitzondering hierop vormen het bedrijf Carrier BV (categorie 3.1) aan de Rijndijk 141 en constructiebedrijf Vertegaal (categorie 3.1) Willem Kloosstraat 62 en 64 . De bedrijven zijn vanwege de beperkte hinder goed te vereniging met de nabijgelegen woonbestemmingen. De provinciale loswal maakt geen deel uit van de bestemming ‘Bedrijf’ maar van de bestemming ‘Verkeer met subbestemming loswal (Vl)’. Dit laatste overeenkomstig de planregels en verbeelding van het bestemmingsplan 'Tussen Rijn en Rijksweg’.
De benzinepomp in het plangebied heeft een specifieke functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' gekregen. Hierdoor wordt enkel op de bestaande plek verkoop van brandstoffen toegestaan. Het betreft hier een punt zonder verkoop van LPG.
In het bestemmingsplan is gedurende de looptijd van het voorgaande bestemmingsplan een strijdigheid ontstaan. Het gaat om het pand aan de Rijndijk 131. Dit pand was in gebruik als bedrijfswoning. Echter vanwege pensioen van de huurder die in het pand is blijven wonen is het gebruik overgegaan in een zelfstandige woning. Na beïndiging van de huur zal het pand door het achterliggende bedrijf niet meer als woning verhuurd worden. De gemeente is niet voornemens direct te handhaven. Gekozen is om middels persoonsgebonden overgangsrecht de situatie te handhaven tot dat de huur door de huidige huurder beïndigd wordt.
Detailhandel (artikel 4)
Voor de winkels aan de Willem Kloosstraat en Da Costasingel is de bestemming detailhandel opgenomen. Binnen deze bestemming is het tevens mogelijk om op de verdiepingen te bouwen. De omvang van de supermarkt is in de regels gemaximaliseerd tot 1000 m2 bvo. Een dergelijke grote is voldoende voor een dorps voorzieningenniveau. In het winkelcentrum aan de Da Costa Singel zijn de bestaande 3 horeca-inrichtingen opgenomen middels een functieaanduiding horeca. Het betreffen de friture aan de Willem Kloosstraatzijde, een café en een Chinees restaurant aan de Da Costa Singel.
Gemengd (artikel 5)
Deze bestemming komt op één perceel in het plangebied voor. Binnen deze bestemming zijn zowel kantoren als maatschappelijke voorzieningen toegestaan.
Groen (artikel 6)
De belangrijkste groenstructuren binnen het plangebied hebben een groenbestemming gekregen. Dit geldt dus niet voor elk klein hoekje snippergroen of bijvoorbeeld bermen langs wegen.
Kantoor (artikel 7)
In het plangebied zijn twee kantoorbestemmingen aanwezig. Deze kantoren zijn gevestigd in de oude watertoren aan de Rijndijk 127 en in de panden aan de Rijndijk 137 en 139..
Maatschappelijk (artikel 8)
Deze bestemming is opgenomen voor de maatschappelijke functies in het plangebied. Het gaat hier om het gemeentehuis, het politiebureau, een basisschool en een jeugdcentrum
Verkeer (artikel 9)
Deze bestemming is opgenomen voor de wegen, straten, wandel- en fietspaden met een functie gericht op zowel verblijf als op de afwikkeling van het verkeer. Tevens is deze bestemming ook opgenomen voor parkeervoorzieningen.
De provinciale loswal (categorie 4.1) aan de Rijndijk tegenover het pand nr. 218 maakt deel uit van de bestemming verkeer. Dit overeenkomstig het bestemmingsplan ‘Tussen Rijn en Rijksweg’.
Water (artikel 10)
Deze bestemming is opgenomen voor de belangrijkste watergangen in het gebied.
Wonen (artikel 11)
Deze bestemming is opgenomen voor de woonhuizen in het plangebied. Binnen de woonbestemming is naast het hoofdgebouw (de woning) erfbebouwing toegestaan in de vorm van aan- en uitbouwen, overkappingen en bijgebouwen.
Bij het appartementengebouw aan de Willem Kloosstraat 2 t/m 60 zijn 2 winkels gevestigd en een adviesbureau. Deze vestigingen zijn middels een functieaanduiding 'detailhandel' positief bestemd.
Dubbelbestemming Leiding - Water (artikel 12)
De dubbelbestemming Leiding - water is opgenomen om de ondergrondse grote waterleidingen te beschermen. Om werkzaamheden in de ondergrond uit te voeren die verder gaan dan normaal onderhoud is een omgevingsvergunning vereist. De omgevingsvergunning wordt enkel afgegeven wanneer het waterleidingbeheerder geconsulteerd is.
Dubbelbestemming Archeologie (artikel 13)
De dubbelbestemming archeologie is opgenomen zodat, naast de regels van de geldende bestemming, aanvullende eisen van toepassing zijn die er voor zorgen dat de in de ondergrond mogelijk aanwezige archeologische waarden beschermd worden.
Dubbelbestemming Waterstaat - waterkering (artikel 14)
In het plangebied is een waterkering gelegen. Om de waterkerende werking, en dan vooral de stabiliteit van het dijklichaam, te beschermen zijn ter plaatse van de dijk aanvullende regels van toepassing.Dit hoofdstuk bevat een aantal algemene regels die op het plangebied van toepassing zijn.
Antidubbeltelregel (artikel 15)
Deze regel wordt in elk bestemmingsplan opgenomen om te voorkomen dat in feite meer kan worden gebouwd dan in het bestemmingsplan bedoeld is. Dit kan zich voordoen bij woningbouw wanneer (onderdelen van) bouwpercelen van eigenaar wisselen. In een dergelijk geval worden de nieuw verworven gronden niet meegeteld bij de berekening van de bouwmogelijkheden als dat al voor een in het verleden verleende omgevingsvergunning (voorheen bouwvergunning) gebeurd is.
Algemene bouwregels (artikel 16)
In dit bestemmingsplan zijn algemene bouwregels opgenomen waarin wordt gesteld dat voorschriften van de Bouwverordening ten aanzien van onderwerpen van stedenbouwkundige aard, overeenkomstig het gesteld in artikel 9 lid 2 van de Woningwet, buiten toepassingen blijven.
Onderdeel van deze regel is een zogenaamde afwijkingsregeling voor de bouwgrenzen en/of voorgevelrooilijn.
Algemene gebruiksregels (artikel 17)
In dit bestemmingsplan is een algemene gebruiksregeling opgenomen die expliciet beschrijft welk gebruik strijdig is met het gestelde in het bestemmingsplan.
Algemene afwijkingsregels (artikel 18)
In dit bestemmingsplan is een algemene afwijkingsregeling opgenomen die voorziet in algemeen voorkomende bouwwerken en afwijkingen van het bestemmingsplan.
Algemene wijzigingsregels (artikel 19)
Deze bevoegdheid heeft ten eerste betrekking op het aanbrengen van wijzigingen in de plaats, richting en/of afmetingen van bouwgrenzen.
Dit hoofdstuk bevat de laatste twee artikelen van het bestemmingsplan.
Overgangsrecht (artikel 20)
Regels, die betrekking hebben op het overgangsrecht: bouwwerken die op het moment van tervisielegging van het plan bestaan, mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met de in het nieuwe plan gegeven bebouwingsregels.
Slotregel (artikel 21)
Deze regel geeft de exacte naam van het bestemmingsplan aan.
Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van ‘afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:
Planspecifiek
Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe bouwplannen, zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening, mogelijk waarvoor het opstellen van een exploitatieplan is voorgeschreven. Bij de vaststelling van dit bestemmingsplan kan derhalve besloten worden geen exploitatieplan vast te stellen.
Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 Wro sub c overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.
Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
In de raadscommissie RZ vergadering van 27 november 2012 is door B&W melding gedaan van het opstellen van het conserverende bestemmingsplan Watertoren e.o. Mede door de instemming van de raadscommissie RZ is gekozen om direct over te gaan tot het voeren van de wettelijke procedure van ontwerp en vaststelling. Er zal voor onderhavig plan geen voorontwerp in het kader van inspraak ter inzage gelegd worden. Het wettelijk voorgeschreven vooroverleg ex art 3.1.1 Bro met de betreffende vooroverlegpartners is zoals gebruikelijk gevoerd. De reacties zijn beknopt samengevat en van een beantwoording voorzien in de nota van beantwoording vooroverleg, zie bijlage
Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van donderdag 14 maart 2013 voor een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Het ontwerpbestemmingsplan was analoog in te zien op het gemeentehuis in Hazerswoude-Rijndijk en digitaal raadpleegbaar op de gemeentelijke website (www.rijnwoude.nl) en de landelijke website (
Gedurende de termijn van terinzage legging zijn 5 zienswijzen ingediend. In de nota zijn de zienswijzen samengevat en beantwoord. De nota is als bijlage
Na afloop van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is een brief met een inhoudelijke reactie op het plan binnengekomen. Door het aflopen van de ter inzage termijn is de reactie als zienswijze niet ontvankelijk. Voor de volledigheid is middels een addendum op de Nota van beantwoording zienswijzen, zie bijlage