Onderhavig plan behelst het uitbreiden van de gebruiksmogelijkheden van de percelen Groenoord 247 - 249 te Alphen aan den Rijn. Op de betrokken percelen is een basisschool gevestigd. De percelen hebben de bestemming maatschappelijke doeleinden en mogen formeel slechts gebruikt worden ten behoeve van deze bestemming. Onderhavig plan heeft ten doel om de percelen tevens te kunnen laten gebruiken ten behoeve van speelvoorzieningen voor jonge kinderen uit de buurt.

De plangebied bevindt zich op het adres Groenoord 247/249. Ze wordtaan de oost- en zuidzijde begrensd door de Groenoord, aan de westzijde door een groenstrook met een sloot en aan de noordzijde door een aantal aaneengesloten woningen.

Het projectgebied is gelegen in de wijk Groenoord. Deze wijk maakt deel uit van het stadsgebied Ridderveld. Dit is het noordelijke woongebied van Alphen aan den Rijn.

Groenoord is een rustige woonwijk met verschillende woningcategorieën. De wijk vormt een afgesloten geheel en wordt begrensd door de Burgemeester Bruins Slotsingel, de Eisenhowerlaan, de Oudshoornseweg en de Churchilllaan. De Sweelinckschool is rechts van het midden in de woonwijk geprojecteerd, zie figuur 1. In de wijk zijn, afgezien van een klein grasveldje, geen andere locaties waar gespeeld kan worden.

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied

Het perceel heeft de bestemming Maatschappelijke Doeleinden, bestemmingsplan Ridderveld. Dit bestemmingsplan is p[ 26 juni 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. Gedeputeerde Staten heeft op 9 februari 2010 goedkeuring aan het plan gegeven.

Onder de bestemming 'maatschappelijke doeleinden' zijn toegestaan voorzieningen ten behoeve van verenigingsleven, cultuur, volksgezondheid, opvoeding, religie, kinderopvang, ruimten ten behoeve van therapie, ontspanning, kantoren, educatie en werkplaatsen met de bijbehorende bouwwerken en voorzieningen. In de bestemming maatschappelijke doeleinden is niet expliciet opgenomen dat de als zodanig aangewezen gronden tevens bestemd zijn voor speelvoorzieningen. Om het gebruik van het schoolplein als openbare speelvoorziening mogelijk te maken wordt een projectbesluit genomen.

Het nationaal ruimtelijk beleid is neergelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en ruimte. Op 12 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. De structuurvisie vervangt verschillende nota's, waaronder de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040 en de Nota Mobiliteit. Verder schetst de Structuurvisie de doelen, belangen en opgaven van het Rijk tot 2028 en de ambities tot 2040. Uitgangspunt is de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk over te laten aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij…'), minder nationale belangen en eenvoudigere regelgeving. De nationale belangen die worden benoem betreffen de internationale concurrentiepositie, het gebruik van de ondergrond, het behouden en versterken van vervoer- en transportsystemen, de milieukwaliteit, de waterveiligheid en zoetwatervoorziening en behoud en versterken van natuur en cultuurhistorische waarden.

Alphen aan de Rijn maakt onderdeel uit van de regio Zuidvleugel. De structuurvisie zet voor wat betreft deze regio, en voor zover van belang voor Alphen aan den Rijn, in op het verbeteren van het vestigingsklimaat door het optimaal benutten en verbeteren van de bereikbaarheid, het borgen van de waterveiligheid en een het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk.

De nationale belangen uit de structuurvisie die juridisch borging vragen zijn opgenomen in de AMvB Ruimte; het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het ontwerp van de eerste aanvulling hierop.

In het Barro zijn geen bepalingen opgenomen die van toepassing zijn op het nemen van onderhavig projectbesluit.

In 2006 heeft de toenmalige minister van VROM een beleidsbrief aan alle gemeenten geschreven met als onderwerp 'Nader beleid buitenspeelruimte'. In deze brief worden gemeenten gewezen op het belang van buiten spelen en het beschikbaar zijn van voldoende buitenspeelruimte. In genoemde brief wordt gesteld dat een goede ruimtelijke ordening ook het creeren van buitenspeelruimte inhoudt, waarbij onder meer gewezen wordt op openbaar toegankelijke sportveleden, schoolpleinen en daartoe geschikte delen van natuurterreinen. De miister verzoekt gemeenten in de brief om voldoende ruimte te bestemmen als formele buitenspeelruimte. Onderhavig plan kan gezien worden als een uitvloeisel van genoemd verzoek.

Op 2 juli 2010 heeft provinciale staten de Structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland' vastgesteld.

Met betrekking tot de stedelijke milieus wordt gesteld dat in het huidige stedelijk gebied kwantiteit en kwaliteit van de woon- en werkmilieus niet goed aansluiten op de marktvraag. De scheiding van functies is te ver doorgevoerd. Het aanbod van aantrekkelijke, gemengde milieus, met een goede bereikbaarheid van werk, voorzieningen en recreatie, is nog te klein. Om prettig te wonen zijn onder meer groen in de omgeving en een toegankelijk landschap van belang. Ook het kwalitatieve aanvod aan recreatieve voorzieningen sluit nog niet aan bij de vraag. Vooral in het stedelijk gebied willen mensen naast basiskwaliteit een breed en divers aanbod aan ruimtelijke kwaliteit.

Multifunctioneel gebruik van scholen en daarbij behorende pleinen sluit aan bij het idee van het goed laten aansluiten van woonmilieus op de marktvraag.

In Alphen aan den Rijn is het speelruimteplan “Buitenspelen, ja leuk” vastgesteld. Dit speelplan is opgebouwd vanuit enkele beleidsuitgangspunten. Een van deze uitgangspunten stelt het volgende: “schoolpleinen die kunnen voorzien in de behoefte aan speelruimte worden in het basisnetwerk betrokken.” Dit uitgangspunt heeft tot gevolg dat schoolpleinen waar mogelijk (zullen) worden gebruikt als speelplein. Vooral in buurten zoals de wijk Groenoord waar geen of weinig speelruimte aanwezig is, kunnen schoolpleinen een oplossing bieden.

Dat betekent echter niet dat het noodzakelijk is dat er geen hekken mogen worden geplaatst rondom schoolpleinen. Er kan ook gedacht worden aan sleutelbeheer door omwonenden, extra toezicht door politie, het langer openstellen van schoolpleinen enzovoort.

Voor vrijwel alle scholen in Alphen aan den Rijn geldt dat ze in bestemmingsplannen een maatschappelijke bestemming hebben en/of krijgen. Daarmee is ingespeeld op mogelijk breder gebruik van scholen, zoals het gebruik ten behoeve van spelen. Spelen en speelvoorzieningen zijn echter niet specifiek benoemd. Daarom zullen de schoolpleinen in Alphen aan den Rijn in de nabije toekomst door middel van een nieuw bestemmingsplan een nog ruimer omschreven bestemming krijgen, waarin specifiek speelvoorzieningen worden opgenomen. Daarop vooruitlopend wordt voor de Sweelinckschool een projectbesluit genomen.

Naar aanleiding van gesprekken met omwonenden over overlast op het speelplein, is besloten openingstijden te hanteren. Deze zijn vastgelegd in een overeenkomst met de eigenaar van het plein, de Scope scholengroep.

De openingstijden van het speelplein zijn als volgt:

maandag t/m vrijdag: na schooltijd tot 19 uur (of eerder bij zonsondergang);

zaterdag: 11 uur tot 16 uur;

zondag: gesloten.

Daarnaast wordt het schoolplein opengesteld voor kinderen tot maximaal 13 jaar.

Afbeelding 5.1: Luchtfoto Sweelinckschool

Speelruimten bij scholen met hun voorzieningen vormen vaak een belangrijk deel van de speelruimte van de jeugdigen. Voor, tijdens en na schooltijd wordt er gespeeld en de weg er naartoe is goed bekend. Het is wenselijk om, daar waar mogelijk, de speelruimten bij scholen te betrekken in het basisnetwerk speelvoorzieningen. Gezocht wordt naar win-winsituaties. Vooral in buurten zoals de wijk Groenoord waar geen of weinig speelruimte aanwezig is, kunnen schoolpleinen een oplossing bieden.

De Sweelinckschool is gelegen midden in de wijk Groenoord en vervult in deze wijk een belangrijke sociale functie. Omdat de wijk Groenoord, afgezien van een klein trapveldje, nauwelijks beschikt over speelgelegenheid, zijn de jongere kinderen uit de wijk aangewezen op het schoolplein om buiten te spelen. Daarom zijn in het recente verleden al speelvoorzieningen op het plein aangebracht.

Het speelplein is uitdrukkelijk bedoeld voor de jongste jeugd en niet voor kinderen boven 13 jaar. In het ontwerp van het schoolplein is daar rekening mee gehouden. Een deel van het plein is ingericht met speeltoestellen (klimrek, glijbaan, schommels). Daarnaast is ruimte voor balspelen, maar deze ruimte is beperkt, zodat het plein niet aantrekkelijk is voor voetballende pubers. Het zuidelijke deel van het plein is ingericht met bankjes en obstakels.

De functie van de Sweelinckschool zal nauwelijks wijzigen ten opzichte van de mogelijkheden die het vigerende bestemmingsplan nu al biedt. Nu is op de locatie al gebruik ten behoeve van cultuur, religie, kinderopvang, educatie, opvoeding etc. toegestaan. Speelvoorzieningen passen in het algemene beeld dat de huidige functie al verschaft.

Uit controles ter plaatse blijkt dat het schoolplein na schooltijd door jonge kinderen gebruikt wordt, echter nooit door grote groepen. Omdat het slechts om kleine groepjes kinderen gaat, en gelet op de mogelijkheden die het huidige bestemmingsplan al biedt, kan redelijkerwijs geconcludeerd worden dat omwonenden geen overlast ondervinden van spelende kinderen.

Het overgrote deel van de buurtbewoners heeft via een handtekeningenactie kenbaar gemaakt dat speelvoorzieningen op het plein van de Sweelinckschool gewenst zijn. Daarnaast heeft het bestuur van de Sweelinckschool verzocht om een procedure te starten zodat het schoolplein ook na schooltijd in gebruik kan blijven als speelplein.

De Europese Kaderrichtlijn Water biedt een kader voor het beschermen van de waterkwaliteit. Daarnaast is beleid aangaande water vastgelegd in de Nota Planbeoordeling van de provincie Zuid-Holland en het waterbeheerplan 'Watermerk' van het Hoogheemraadschap van Rijnland. Omdat het plan enkel voorziet in uitbreiding van gebruik, heeft het geen gevolgen voor de waterhuishouding van het gebied. Er is geen sprake van toename van verharding. Evenmin zijn er gevolgen voor waterkwaliteit.

In het kader van de Flora- en faunawet dient bij nieuwe ontwikkelingen onderzocht te worden of er sprake is van verstoring van beschermde natuurwaarden. Op de locatie Sweelinckschool worden redelijkerwijs geen strikt beschermde dier- en/of plantensoorten verwacht. Uitbreiding van de gebruiksfunctie van het schoolplein heeft daarom geen gevolgen voor flora en fauna.

In 2001 is door de afdeling Ruimtelijke Ordening en Volkshuisvesting van de gemeente Alphen aan den Rijn een archeologische inventarisatie gemaakt van het gehele gemeentelijke grondgebied. Daarbij zijn drie gebieden onderscheiden: archeologisch waardevol gebied, gebied met (hoge) archeologische verwachting, gebied met lage archeologische verwachting. De wijk Groenoord valt in zijn geheel in een gebied met lage archeologische verwachting.

Afgezien daarvan vinden er ten behoeve van dit plan geen ingrepen in de grond plaats. Er zijn dan ook geen belemmeringen vanwege archeologie.

De verkeersdruk in de wijk waarin de school is gelegen zal door dit initiatief niet toenemen.

De Wet milieubeheer beoogt milieuhinder ten gevolge van bedrijfsmatige activiteiten in de woonomgeving of ten opzichte van gevoelige functies zoals woningen zoveel mogelijk te voorkomen. Alle bedrijfsmatige activiteiten die in potentie hinder kunnen veroorzaken worden door middel van vergunningen of meldingen op basis van de Wet milieubeheer gereguleerd. In aanvulling op deze vergunningen en meldingen voorziet 'een goede ruimtelijke ordening' eveneens in het voorkomen van onvoorziene hinder bij gevoelige functies zoals wonen, dit door het voldoende afstand in acht nemen tussen milieubelastende activiteiten bij nieuwe ontwikkelingen en gevoelige functies. Bedrijven en bedrijfsactiviteiten worden in de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” (2009), ingedeeld in een aantal categorieen met bijhehorende minimaal gewenste afstanden ten opzichte van gevoelige functies.

De voorgenomen wijziging zal niet leiden tot aanpassing van de milieucategorie van de school en bijbehorende richtafstanden. Dit aspect wordt daarom niet nader beschouwd.

Bij een ontwikkeling van een ruimtelijk plan en/of bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat, eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan.

Het plan heeft geen effect op de bodemkwaliteit ter plaatse. Dit aspect wordt daarom ook niet nader beschouwd.

Op 15 november 2007 is de Wet milieubeheer gewijzigd. Aan hoofdstuk 5 is de paragraaf 5.2. over luchtkwaliteitseisen toegevoegd. Deze wet vervangt het Besluit luchtkwaliteit 2005.

In de Wet is, door middel van criteria, een onderscheid gemaakt tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het niet in betekende mate leidt tot verslechtering van de luchtkwaliteit.

Het projectbesluit heeft geen effect op de luchtwaliteit ter plaatse. Dit aspect wordt daarom ook niet nader beschouwd.

Afbeelding 6.1: Schoolplein Sweelinckschool

Beschrijving omgeving

De Sweelinckschool aan het Groenoord 247-249 ligt in de woonwijk Groenoord. In deze wijk staan vrijwel uitsluitend woningen. De Sweelinckschool is een van de uitzonderingen.

De school met het schoolplein wordt aan alle zijden omsloten door woningen. De afstand van de school met het schoolplein tot de dichtstbijgelegen woningen is ca. 10 meter aan de noordzijde, ca. 25 meter aan de oostzijde, ca. 25 meter aan de zuidzijde en ca. 20 meter aan de westzijde.

Langs de school loopt de weg Groenoord; dit is een ringweg door de woonwijk.

Gebruik van het schoolplein

De gemeente heeft in overleg met de Scope scholengroep afgesproken dat het schoolplein ook buiten de gebruikelijke schooltijden gebruikt kan worden door spelende kinderen. Hiertoe zijn in het verleden enkele speeltoestellen, zoals een klimrek, een speelrek en een zandbak op het schoolplein geplaatst. In afbeelding 6.2 is het schoolplein te zien vanuit zuidelijke richting.

Afbeelding 6.2: Schoolplein Sweelinckschool

Toezichthouders van de gemeente Alphen aan den Rijn hebben het gebruik van het schoolplein buiten schooltijd meerdere malen gecontroleerd. De rapporten van deze bezoeken zijn in bijlage 1 bijgevoegd. Uit deze controles kan geconcludeerd worden dat er grote verschillen zijn in het gebruik van het schoolplein buiten de schooltijden. Het gebruik loopt uiteen van helemaal niemand aanwezig tot 8 spelende kinderen. Tijdens deze bezoeken werd alleen het speelterrein aan de oostzijde gebruikt.

In dit projectbesluit wordt een gedeelte van het schoolplein bestemd als algemeen speelterrein, ook buiten de gebruikelijke schooltijden.

Het algemeen gebruik van het schoolplein buiten de gebruikelijke schooltijden is bedoeld voor kinderen van de basisschoolleeftijd. Voor het gebruik buiten schooltijden zijn verder gebruikstijden afgesproken. Deze zijn:

• maandag tot en met vrijdag na schooltijd tot uiterlijk 19.00 uur;
• zaterdag van 11.00 uur tot 16.00 uur;
• In de schoolvakanties gelden op maandag tot en met vrijdag als gebruikstijden van 15.00 uur tot uiterlijk 19.00 uur.

Op de overige dagen en tijdstippen wordt het schoolplein niet gebruikt.

Eerder projectbesluit

Bij besluit van 25 januari 2011 heeft de gemeente Alphen aan den Rijn een projectbesluit genomen waarin het gebruik van het schoolplein buiten de gebruikelijke schooltijden mogelijk gemaakt werd. In beroep heeft de Rechtbank dit besluit vernietigd (uitspraak 23 november 2011). De belangrijkste overwegingen ten aanzien van de geluidaspecten zijn:

• Ten opzichte van het omgevingsgeluid van 36 dB(A) wordt de geluidbelasting vanwege het schoolplein met 6 tot 11 dB(A) overschreden;
• De geluidbelasting vanwege spelende kinderen zal bij 8 spelende kinderen ca. 45 dB(A) bedragen en bij 20 spelende kinderen 45-50 dB(A);
• Het geluid van het trappen van een bal tegen een muur is niet in het geluidrapport meegenomen;
• Er is onvoldoende gemotiveerd waarom een overschrijding van het omgevingsgeluid van 10 - 15 dB(A) toch leidt tot een aanvaardbaar woon- en leefklimaat;
• Juist in de avondperiode na 19.00 uur worden de normen van het Activiteitenbesluit overtreden;
• Er is onvoldoende geborgd dat de gebruikstijden en de leeftijd van de doelgroep ook in de toekomst worden gerespecteerd.

Bij het projectbesluit van 25 januari 2011 behoort een geluidrapport (Rapport 'Akoestisch onderzoek schoolplein basisschool Groenoord 247-249, Alphen aan den Rijn, d.d. 18 mei 2010, rapportnummer 2010005302, opgesteld door de Milieudienst West-Holland). Dit geluidrapport is, mede naar aanleiding van de uitspraak van de Rechtbank aangepast. Daarnaast is het geluidrapport aangepast aan de gebruikstijden en aan de gebruikte delen van het buitenterrein van de school.

Het gewijzigde geluidrapport maakt onderdeel uit van dit aangepaste projectbesluit en is opgenomen in de bijlagen, zie bijlage 1.

Spelende kinderen veroorzaken geluid. Dit kan tot geluidhinder voor de omgeving leiden. De school, inclusief het bijbehorende schoolplein, valt onder de werking van het Activiteitenbesluit. In dit besluit zijn in artikel 2.17 geluidnormen opgenomen, waaraan de school en de activiteiten op het schoolplein moeten voldoen. Hieronder zijn de relevante onderdelen van dit artikel opgenomen.

Artikel 2.17 Activiteitenbesluit

1. Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximaal geluidsniveau LAmax, veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting, geldt dat:

1. 
   a. de niveaus op de in tabel 2.17a genoemde plaatsen en tijdstippen niet meer bedragen dan de in die tabel aangegeven waarden;

Tabel 2.17a

Op grond van artikel 2.18, lid 1 onder h, hoeft het stemgeluid van kinderen op het schoolplein gedurende de schooltijden vanaf een uur voor aanvang tot een uur na beëindiging van het onderwijs niet aan de normen van artikel 2.17 getoetst te worden.

Buiten schooltijden geldt de uitzondering voor het stemgeluid van kinderen op het schoolplein van artikel 2.18, lid 1 onder h van het Activiteitenbesluit niet. De activiteiten binnen de school en op het bijbehorende schoolplein moeten dan voldoen aan de in artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit gestelde geluidnormen.

Om de bestemmingswijziging van het schoolplein tot algemeen speelterrein mogelijk te maken, moet tevens beoordeeld worden of de geluidbelasting vanwege de activiteiten op het schoolplein buiten schooltijden niet tot een onevenredige belasting voor de omgeving leiden en daarmee de woon- en leefkwaliteit niet onevenredig belast.

Omgevingsgeluid

Het Groenoord ligt in de gelijknamige woonwijk Groenoord. Het Groenoord is een ringweg door de woonwijk die niet bestemd voor doorgaand verkeer, maar alleen gebruikt wordt voor bestemmingsverkeer.

Langs de wijk Groenoord loopt de Eisenhowerlaan naar de Albert Schweitzerbrug. De Eisenhowerlaan is een drukke doorgaande weg. Langs de Eisenhowerlaan staat een geluidscherm dat een deel van het verkeersgeluid vanwege deze weg tegenhoudt.

Gelet op de ligging en de functie van de weg Groenoord, kan gesproken worden van een rustige woonwijk in een stad, met weinig verkeer. Op grond van hoofdstuk 4, tabel 4 van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening (uitgave okt. 1998) bedraagt de aanbevolen streefwaarde voor een dergelijke woonomgeving 45 dB(A) in de dagperiode.

Ten aanzien van maximaal optredende geluidniveaus L_Amax worden niveaus tot 70 dB(A) in de dagperiode als algemeen aanvaardbaar gezien. Dergelijke pieken doen zich in de dagperiode regelmatig voor vanwege omgevingseigen geluiden, waaronder huiselijke geluiden, verkeersgeluiden en geluiden van spelende kinderen op straat.

Geluid schoolplein

De Omgevingsdienst West-Holland heeft onderzoek uitgevoerd naar de geluidbelasting ter plaatse van omliggende woningen vanwege de spelende kinderen op het schoolplein. Het opgestelde geluidrapport (Rapport 'Akoestisch onderzoek schoolplein basisschool Groenoord 247-249, Alphen aan den Rijn', d.d. 6 juli 2012, kenmerk 2012007204, opgesteld door Omgevingsdienst West-Holland) is in bijlage 2 bijgevoegd.

In het onderzoek is met behulp van berekeningen bepaald welke geluidbelasting vanwege spelende kinderen ter plaatse van omliggende woningen heerst. Hiertoe is een rekenmodel opgesteld waarin de situatie ter plaatse is gemodelleerd.

De geluidsniveaus van de in het model ingevoerde spelende kinderen zijn niet gebaseerd op geluidmetingen ter plaatse maar op literatuurgegevens. Er zijn geen geluidmetingen van spelende kinderen uitgevoerd, omdat voor de vaststelling van een representatief bronvermogen vele metingen moeten worden uitgevoerd. De literatuurgegevens zijn gebaseerd op een groot aantal gegevens en vormen daarmee een betrouwbaardere bron dan enkele nieuwe praktijkmetingen.

Ook voor de pieken in het geluid veroorzaakt door kinderen, bijv. tijdens hard schreeuwen, is gebruik gemaakt van standaard literatuurgegevens. Alleen het piekgeluid veroorzaakt door het schieten met een bal tegen een muur is ter plaatse door middel van geluidmetingen bepaald.

Rekenmodel

Voor het onderzoek is een rekenmodel opgesteld. In dit rekenmodel is de school en de omliggende woonomgeving opgenomen. Het schoolplein is onderverdeeld in 4 delen. Per deel is ervan uitgegaan dat 8 kinderen tegelijkertijd aanwezig zijn. In het model zijn, per deel, 4 geluidbronnen met een gemiddelde geluidbelasting ingevoerd en een geluidbron voor het piekgeluidniveau.

Op elk deel is uitgegaan van het spelen van 8 kinderen tegelijkertijd, het aantal dat volgens de constateringenrapporten van de gemeente maximaal tegelijkertijd aanwezig was. Hiermee wordt bereikt dat het geluidniveau bij de per deel van het schoolplein dichtstbijgelegen woningen zo realistisch mogelijk bepaald wordt. De berekeningen zijn uitgevoerd per afzonderlijk deel van het schoolplein.

Daarnaast is een berekening uitgevoerd voor de situatie dat het volledige schoolplein wordt benut door vier groepen van 8 kinderen; in totaal 32 spelende kinderen. Een dergelijke situatie is in de praktijk nooit geconstateerd. Het is ook niet waarschijnlijk dat deze situatie zich zal voordoen.

Uitgaande van de gebruikstijden van het schoolplein buiten de gebruikelijke schooltijden is gerekend met een 'bedrijfsduur' van maximaal 5 uur in de dagperiode tot uiterlijk 19.00 uur. Dit is de maximale tijd dat het schoolplein buiten de gebruikelijke schooltijden opengesteld is voor het gebruik als algemeen speelterrein. Er is uitgegaan van 5 uur, de maximale tijd dat het schoolplein buiten de schooltijden geopend is.

Rekenresultaten

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT

In de onderstaande tabellen 1 en 2 is het berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT vanwege het totale schoolplein (32 kinderen) en het hoogste LAr,LT van een deel van het schoolplein opgenomen.

Tabel 1: Rekenresultaten langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT (32 spelende kinderen)

Tabel 2: Rekenresultaten langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT (8 spelende kinderen)

Piekgeluidniveau LAmax

In tabel 3 is het berekende piekgeluidniveau LAmax bij omliggende woningen opgenomen van spelende kinderen. In tabel 4 is het piekgeluidniveau LAmax van het schieten met een bal tegen een muur opgenomen.

Tabel 3: Rekenresultaten piekgeluidniveau LAmax spelende kinderen

Tabel 4: Rekenresultaten piekgeluidniveau LAmax schieten met een bal

Beoordeling

Uit de constateringrapporten blijkt dat het schoolplein buiten de schooltijden door een beperkt aantal kinderen tegelijkertijd gebruikt wordt (maximaal 8).

Uit de berekeningen blijkt dat de geluidbelasting ter plaatse van de rond het schoolplein gelegen woningen als gevolg van spelende kinderen op het schoolplein bij 8 spelende kinderen, maximaal 40 dB(A) bedraagt. Als gerekend wordt met een totaal aantal kinderen van 32 verspreid over het gehele schoolplein (8 per deel van het schoolplein) is het hoogste langtijdgemiddeld beoordelingsniveau 41 dB(A).

Dit niveau ligt onder de richtwaarde van 45 dB(A) voor een rustige woonwijk in een stad. Tevens wordt voldaan aan de in artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit opgenomen geluidnormen voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau.

Ondanks dat voldaan wordt aan de richtwaarde van 45 dB(A) kan het geluid van spelende kinderen als storend worden ervaren. Echter, in een woonwijk als Groenoord behoort het geluid van spelende kinderen tot de gebiedseigen geluiden. Gelet op de te verwachten geluidniveaus is het geluid van spelende kinderen, zeker in de dagperiode, acceptabel.

Verder blijkt dat het piekgeluidniveau veroorzaakt door spelende kinderen buiten schooltijden kan voldoen aan de in het Activiteitenbesluit opgenomen geluidnormen voor de dagperiode. Ook het maximaal berekende piekgeluidniveau vanwege het schieten met een bal voldoet aan de geluidnormen van het Activiteitenbesluit. In het geluidrapport is bovendien aangetekend dat dit piekgeluidniveau veroorzaakt is door het krachtig schieten door een volwassen persoon. Kinderen van de basisschoolleeftijd zullen niet zo krachtig tegen de muur schieten. Het daadwerkelijke geluidniveau van het schieten met een bal tegen een muur zal hierdoor lager liggen dan is berekend.

De berekende geluidniveaus voldoen aan de richtwaarde voor het geluidniveau in een woonwijk in een stad. Ook wordt voldaan aan de geluidnormen van het Activiteitenbesluit. In het algemeen wordt daarom geen hinder verwacht door het, buiten schooltijden, spelen van kinderen op het schoolplein.

Spelende kinderen zijn echter een onlosmakelijk onderdeel van een woonwijk. Het zijn gebiedseigen geluiden. Enige geluiden vanwege spelende kinderen zijn acceptabel, zeker als het de dagperiode betreft.

De piekgeluidniveaus van spelende kinderen en van het schieten met een bal tegen een muur voldoen aan de geluidnorm van 70 dB(A) zoals gesteld in het Activiteitenbesluit.

Mede gelet op het maatschappelijke belang van de aanwezigheid van voldoende speelruimte voor kinderen zijn wij van mening dat het gebruik van het schoolplein als algemeen speelplein buiten de gebruikelijke schooltijden, niet leidt tot een onacceptabele aantasting van het woon- en leefklimaat in de omgeving van de school, zeker als dit beperkt wordt tot uiterlijk 19.00 uur.

Voor externe veiligheid zijn bronnen, zoals het vervoer van gevaarlijke stoffen via de weg, het spoor of het water, transport door ondergrondse leidingen en de opslag van gevaarlijke stoffen van belang. Deze bronnen hebben, voor zover aan de orde, geen effect.

Het plan zal niet leiden dat het maximaal aantal aanwezige kinderen op het schoolplein zal wijzigen of toenemen. Dit aspect wordt daarom ook niet nader beschouwd.

De gemeente Alphen aan den Rijn vindt duurzame ruimtelijke ordening belangrijk en streeft hiernaar bij ruimtelijke ontwikkelingen op het niveau van de stad, wijken, buurten en gebouwen. Het buiten de reguliere schooltijden laten spelen van kinderen op het schoolplein is geen wijziging waarvoor een gebied zal worden ingericht en/of een bouwwerk zal worden gerealiseerd. Dit betekent dat dit aspect, in het kader van dit projectbesluit niet nader zal worden beschouwd.

Dit initiatief betreft geen bouwplan zoals bedoeld in de Wro. Daarom is een exploitatieplan niet nodig. Voor het overige zijn er ook geen financiële consequenties tengevolge van dit plan. Er zijn dus geen economische belemmeringen.

In het kader van het wettelijk vooroverleg zoals bedoeld in artikel 5.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening worden de provincie Zuid-Holland, het Hoogheemraadschap van Rijnland en het ministerie van VROM verzocht om een reactie. Eventuele opmerkingen zullen in de toelichting worden opgenomen.

Het ontwerp-projectbesluit zal ingevolge artikel 3.11 Wro jo. afdeling 3.4 Awb gedurende een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen indienen.

In dit plan wordt verstaan onder:

het projectbesluit Sweelinckschool 2012 van de gemeente Alphen aan den Rijn;

een gebouw dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw, welk gebouw door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw. Hieronder worden ook verstaan aangebouwde bijgebouwen.

een vrijstaand of aangebouwd gebouw dat zowel ruimtelijk als functioneel ondergeschikt is aan het op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw, zoals een garage, huishoudelijke bergruimte of hobbyruimte en niet direct toegankelijk is vanuit het hoofdgebouw.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, die slechts is bedoeld voor de huisvesting daar, en die gelet op de bestemming van de grond ter plaatse van het gebouw of het terrein, noodzakelijk moet worden geacht.

het perceel of een gedeelte daarvan dat direct is gelegen bij een gebouw, buiten het bouwvlak en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw, en blijkens de bestemming voor deze inrichting in aanmerking komt.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn aard, functie, ligging, constructie of afmetingen dan wel gelet op de bestemming als belangrijkste bouwwerk valt aan te merken.

een geheel of gedeeltelijke niet-horizontale dakconstructie gevormd door tenminste twee schuin hellende dakschilden ter afdekking van een gebouw;

1. waarvan de aaneengesloten vloeroppervlakte met een voor personen normale stahoogte van ten minste 2,1 m, wezenlijk kleiner is dan die van de direct eronder gelegen bouwlaag, en
2. waarvan de afdekking bestaat uit een of meer niet-horizontale dak- en/of de gevelvlakken, aan de voorzijde van het gebouw, wezenlijk terugwijken ten opzichte van de voorgevel van het gebouw, dan wel de vorm van een puntgevel hebben.

voorzieningen inzake welzijn, volksgezondheid, cultuur, religie, spelen, sport, onderwijs, openbare orde en veiligheid en daarmee gelijk te stellen sectoren.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, voorzien van een gesloten dak met aan ten hoogste één zijde een gesloten wand.

1. voor gebouwen, waarvan de toegang onmiddellijk aan een weg grenst: de hoogte van die weg ter plaatse van de hoofdtoegang;
2. in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld.

voorziening die bestemd is voor vermaak of ontspanning, waarbij uitsluitend van de zwaartekracht of de fysieke kracht van de mens gebruik wordt gemaakt.

de gevel van het hoofdgebouw die door zijn aard, functie, constructie dan wel gelet op de uitstraling ervan als belangrijkste gevel kan worden aangemerkt.

de lijn in het verlengde van de voorgevel

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

1. de breedte en diepte van een gebouw: tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of harten van gemeenschappelijke scheidsmuren, op 1 meter boven peil;
2. de goothoogte van een gebouw: vanaf peil tot de horizontale snijlijn van gevelvlak en kap, gemeten over 2/3 van de totale gootlengte;
3. de bouwhoogte van een bouwwerk: vanaf peil tot het hoogste punt van het bouwwerk, aan gebouwen bevestigde schoorstenen, antennes en andere ondergeschikte dakopbouwen niet meegerekend;
4. de inhoud van een gebouw: tussen de buitenwerkse gevelvlakken, harten van gemeenschappelijke scheidsmuren en dakvlakken, zulks met inbegrip van erkers en dakkapellen, en boven peil;
5. de oppervlakte van een gebouw: tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of harten van gemeenschappelijke scheidsmuren, op 1 meter boven peil.

De op de planverbeelding als "maatschappelijke doeleinden" aangewezen gronden zijn bestemd voor voorzieningen ten behoeve van verenigingsleven, cultuur, volksgezondheid, spelen, opvoeding, religie, kinderopvang, ruimten ten behoeve van therapie, ontspanning, kantoren, educatie en werkplaatsen met de bijbehorende bouwwerken en voorzieningen.

1. Op de gronden als bedoeld in 3.1, mogen uitsluitend worden gebouwd: gebouwen, met uitzondering van een dienstwoning, en
2. andere bouwwerken.

Voor het bouwen van bouwwerken als bedoeld in lid 3.2, gelden, de volgende bepalingen:

1. hoofdgebouwen zijn uitsluitend toegestaan binnen de op de planverbeelding aangegeven zone hoofdgebouwen, behoudens ondergeschikte bouwdelen in de vorm van een portiek of erker;
2. de goot- en/of bouwhoogte van hoofdgebouwen mag niet meer bedragen dan 3 meter;
3. de hoogte van een binnen de zone onbebouwd erf gesitueerde portiek of erker mag ten hoogste gelijk zijn aan de hoogte van de eerste bouwlaag;
4. de diepte van portieken en erkers binnen de zone onbebouwd erf mag niet meer bedragen dan 1,5 meter, mits een minimale diepte van de voortuin van 2 meter overblijft;
5. de breedte van portieken en erkers binnen de zone onbebouwd erf mag niet meer bedragen dan 2/3 deel van de breedte van de voorgevel;
6. bij toepassing van een kapconstructie bedraagt de dakhelling van hoofdgebouwen ten minste 30° en maximaal 65°;
7. bijgebouwen en aan-/uitbouwen mogen uitsluitend worden gebouwd binnen de zone hoofdgebouwen;
8. de bouwhoogte van bijgebouwen en aan/uitbouwen moet aansluiten op de bestaande eerste verdiepingsvloer van het hoofdgebouw, met dien verstande dat een afwijking is toegestaan tot 25 centimeter boven de vloer van de eerste verdieping. Kappen zijn toegestaan met dien verstande dat het hoofdgebouw een kap heeft en de dakhelling, de dakrichting en de dakvorm van de kap op de bijgebouwen en aan/uitbouwen afgeleid zijn van die van het hoofdgebouw;
9. de gezamelijke oppervlakte van de bijgebouwen mag per bouwperceel niet meer dan 50 m² bedragen;
10. de zone hoofdgebouwen mag met maximaal 3 meter worden overschreden ten behoeve van het oprichten van een aan-/uitbouw;
11. de hoogte van andere bouwwerken mag voor de voorgevelrooilijn niet meer dan 1 m bedragen en achter de voorgevelrooilijn niet meer dan 2 m;
12. de hoogte van speelvoorzieningen mag maximaal 4 meter bedragen

Aan het gebruik van onbebouwde gronden en aan het gebruik van speeltoestellen ten behoeve van spelen, worden de volgende nadere eisen gesteld:

1. Ze zijn toegankelijk voor kinderen tot 13 jaar;
2. Ze zijn toegankelijk tijdens schoolweken op maandag tot en met vrijdag tot zonsondergang (uiterlijk 19.00 uur);
3. Ze zijn toegankelijk tijdens schoolvakanties op maandag tot en met vrijdag van 15.00 uur tot zonsondergang (uiterlijk 19.00 uur);
4. Ze zijn toegankelijk op zaterdagen van 11.00 uur tot 16.00 uur;
5. Ze zijn op zondagen niet toegankelijk.

Gronden, welke eenmaal in aanmerking zijn genomen bij de verlening van een bouwvergunning, waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, blijven bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.